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加強(qiáng)律師管理 提升服務(wù)能力 不斷開創(chuàng)嘉定律師工作新局面

2013年第03期    作者:吳建軍    閱讀 9,267 次

人物檔案

吳建軍，１９５７年出生，研究生學(xué)歷，１９７４年４月參加工作，１９８１年５月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，歷任上海市嘉定縣人民法院刑庭助理審判員、上海市嘉定縣人民法院經(jīng)濟(jì)庭副庭長(zhǎng)、上海市嘉定縣（區(qū)）人民法院副院長(zhǎng)、上海市嘉定區(qū)教育局黨委書記，２００７年７月起擔(dān)任上海市嘉定區(qū)司法局局長(zhǎng)

           近年來(lái)，嘉定區(qū)司法局緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以抓管理、促發(fā)展、樹形象為切入點(diǎn)，認(rèn)真履行管理與監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持規(guī)范與服務(wù)并重，積極搭建律師發(fā)展平臺(tái)，大力拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)改善民生、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。最近三年，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所數(shù)量翻番，目前全區(qū)26家律師事務(wù)所管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；律師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，執(zhí)業(yè)律師達(dá)到237人，90%以上的律師具有本科以上學(xué)歷，擅長(zhǎng)公司、金融、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的律師逐步增多；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理，中高端法律業(yè)務(wù)明顯增加；律師業(yè)務(wù)創(chuàng)收連續(xù)三年超過(guò)億元，整個(gè)律師行業(yè)始終保持穩(wěn)健發(fā)展的良好勢(shì)頭。

       一、創(chuàng)新管理，強(qiáng)化保障，律師事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

　　一是明確發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)律師行業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞做優(yōu)、做大、做強(qiáng)律師業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地引導(dǎo)、支持具有發(fā)展?jié)摿Φ穆蓭熓聞?wù)所整合優(yōu)質(zhì)資源，積聚專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步走上專業(yè)化、品牌化的發(fā)展道路。運(yùn)用正面引導(dǎo)、典型示范、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方式，從政策、機(jī)制上大力培育、指導(dǎo)一部分律師事務(wù)所立足基層、面向社區(qū)提供服務(wù)。積極實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)的大所、強(qiáng)所在條件具備的情況下在外省市開設(shè)分所，提升和拓展律師服務(wù)的空間和層次，有選擇地引進(jìn)外省市規(guī)模所、專業(yè)所、品牌所來(lái)本區(qū)設(shè)立分所。同時(shí)，加大對(duì)緊缺專業(yè)以及高端律師人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，吸收、儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的法律人才、管理人才，不斷完善律師人才結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高本區(qū)律師行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2009年至今，嘉定區(qū)共引進(jìn)15家律師事務(wù)所，本區(qū)律師事務(wù)所在外省市開辦分所1家，外省市律師事務(wù)所駐本地分所1家，年均業(yè)務(wù)創(chuàng)收突破億元。在嘉定區(qū)司法局的大力支持與指導(dǎo)下，虹橋正瀚律師事務(wù)所主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀律師事務(wù)所的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)律師業(yè)個(gè)體化、小團(tuán)隊(duì)化的服務(wù)方式，采取一體化公司制管理模式，在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展成為一家以重大商業(yè)訴訟法律服務(wù)為特色，以金融、地產(chǎn)、公司等訴訟與非訴訟法律服務(wù)為主的綜合性律師事務(wù)所。該所不僅被評(píng)為上海市優(yōu)秀律師事務(wù)所并被授予“十佳律師事務(wù)所”的稱號(hào)，還在2011年榮獲“2008-2010年度全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所”的榮譽(yù)稱號(hào)。

       二是履行監(jiān)管職能，抓實(shí)律師事務(wù)所基礎(chǔ)建設(shè)。以《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，著力加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所規(guī)范化管理，制作律師事務(wù)所管理制度范本，指導(dǎo)、督促各律師事務(wù)所進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一收案、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督反饋等規(guī)章制度，并定期檢查事務(wù)所規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)等情況。加大對(duì)律師事務(wù)所和律師違法違紀(jì)行為的查處力度，引導(dǎo)和規(guī)范律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)行為。推動(dòng)建立健全律師事務(wù)所管理職責(zé)落實(shí)機(jī)制，督促事務(wù)所負(fù)責(zé)人切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常管理監(jiān)督。   

       三是改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)扶持保障措施。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等單位、部門的協(xié)調(diào)與溝通，緩解律師反映的會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號(hào)和滬委辦發(fā)[2010]16號(hào)文件精神,積極爭(zhēng)取政府對(duì)律師行業(yè)的政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障。2010年，圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括法律服務(wù)）的戰(zhàn)略要求，結(jié)合本區(qū)律師行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從落實(shí)律師參與社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)扶助、建立律師人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金等方面制定《關(guān)于加大對(duì)本區(qū)律師服務(wù)業(yè)扶持力度的工作方案》。針對(duì)律師參與社會(huì)管理事務(wù)服務(wù)以無(wú)償、公益為主，缺乏必要經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀，堅(jiān)持不等不靠，以“作為”爭(zhēng)“保障”，通過(guò)展示法律服務(wù)績(jī)效來(lái)贏得黨委、政府的重視和支持。2012年，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)委《情況反映》第13期《關(guān)于進(jìn)一步有效發(fā)揮律師第三方力量作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思考與建議》一文作出批示，要求研究律師事前參與機(jī)制，加強(qiáng)律師服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障并要求區(qū)司法局會(huì)同綜治辦、信訪辦提出具體方案。按照區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，積極探索法律服務(wù)績(jī)效和保障機(jī)制的良性循環(huán)，起草了《關(guān)于規(guī)范本區(qū)政府購(gòu)買法律服務(wù)的試行意見》，區(qū)政府以嘉府發(fā)[2012]46號(hào)文件予以批轉(zhuǎn)。

       二、圍繞中心，服務(wù)大局，律師工作職能作用進(jìn)一步彰顯

　　一是緊扣法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，拓寬政府法律顧問(wèn)工作領(lǐng)域。隨著嘉定區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題引發(fā)的重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、無(wú)理纏訪鬧訪、群體性上訪現(xiàn)象明顯增多。自2000年起，組建了“區(qū)信訪律師接待顧問(wèn)團(tuán)”，指派律師每周四陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，為領(lǐng)導(dǎo)信訪處理提供法律意見與建議，為來(lái)訪群眾釋法明理，切實(shí)發(fā)揮律師在政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁作用。十多年來(lái)，律師已累計(jì)接待群眾來(lái)訪8100余批2.5萬(wàn)余人次，解決重大疑難案件及上訪案件530余批1300余人次，協(xié)助政府調(diào)處化解相當(dāng)數(shù)量的信訪矛盾。在做好律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮律師咨政與參謀作用，由點(diǎn)及面地將律師工作實(shí)質(zhì)性拓展到其他政府工作領(lǐng)域，組織引導(dǎo)律師積極參與政府重大決策法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置等事務(wù)，為政府依法決策、依法行政、依法管理提供法律意見與依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

　　二是聚焦社會(huì)管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)律師參與信訪調(diào)處工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾切身利益。實(shí)踐證明，適時(shí)引入第三方力量參與社會(huì)管理，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是當(dāng)前形勢(shì)下符合科學(xué)發(fā)展的社會(huì)管理辦法。為此，嘉定區(qū)司法局著力推動(dòng)建立律師參與化解信訪突出矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，并促成區(qū)處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)聯(lián)席辦）于2010年3月出臺(tái)《關(guān)于引入律師參與調(diào)查和化解信訪突出矛盾的的工作方案》（嘉聯(lián)辦[2010]11號(hào)）。至今，已選派11家律師事務(wù)所25位律師參與區(qū)內(nèi)44件疑難信訪積案的調(diào)查化解，經(jīng)過(guò)律師的說(shuō)服、勸解、溝通、疏導(dǎo)等工作，信訪當(dāng)事人情緒穩(wěn)定，這些案件基本平息，大部分案件得以妥善處理。2011年，根據(jù)統(tǒng)一安排，指派律師作為第三方參與區(qū)內(nèi)疑難信訪事項(xiàng)的核查工作，對(duì)信訪事項(xiàng)處理在程序、實(shí)體兩方面是否存在差錯(cuò)和瑕疵、信訪當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益是否受到損害等問(wèn)題做出評(píng)價(jià)。2012年，與區(qū)聯(lián)席辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立信訪事項(xiàng)核查終結(jié)聽證員隊(duì)伍的意見》（嘉聯(lián)辦[2012]3號(hào)）、《關(guān)于引入律師參與信訪事項(xiàng)核查終結(jié)工作的意見》（嘉聯(lián)辦[2012]4號(hào)）等文件，組建了信訪事項(xiàng)核查終結(jié)工作團(tuán)隊(duì)，明確由律師作為第三方對(duì)政府部門受理的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的合法及合理性進(jìn)行全面核查，對(duì)信訪事項(xiàng)涉及行政行為的依據(jù)、程序及執(zhí)行政策等方面進(jìn)行評(píng)析，為相關(guān)部門后續(xù)處理提供法律意見與建議。截至目前，律師已參與35件信訪事項(xiàng)的核查終結(jié)，完成律師核查意見書33件，推動(dòng)促成18件信訪事項(xiàng)的化解、終結(jié)。

       三是依托大調(diào)解工作平臺(tái)，引導(dǎo)律師參與構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、糾紛易激化等特點(diǎn)，積極探索律師參與調(diào)解的方式、方法，引導(dǎo)全區(qū)律師融于大調(diào)解工作格局，在完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局方面發(fā)揮作用。在律師事務(wù)所與司法所建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，組織律師先后與全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)的200多家村（居）委簽約結(jié)對(duì)，由律師定向、定期走訪社區(qū)、村（居）委開展普法宣傳，進(jìn)行義務(wù)法律咨詢，協(xié)助社區(qū)調(diào)處化解矛盾糾紛，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。鼓勵(lì)律師擔(dān)任街鎮(zhèn)人民調(diào)解工作室、專業(yè)性調(diào)委會(huì)以及行業(yè)性協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)法律顧問(wèn)或兼職調(diào)解員，針對(duì)醫(yī)患、勞動(dòng)等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛領(lǐng)域，根據(jù)案情需要，直接聘請(qǐng)有相應(yīng)業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的律師全程介入調(diào)解。倡導(dǎo)律師在辦案時(shí)從節(jié)約司法資源、減少訴訟成本、最大可能減少社會(huì)不安定因素的角度考慮，根據(jù)案件具體情況，合理運(yùn)用“非訴訟調(diào)解方式”解決問(wèn)題，最終達(dá)到“定分止?fàn)帲附Y(jié)事了”。

       四是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作主線，發(fā)揮律師為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航作用。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在深化服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)手段上下功夫，以法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)為載體，全方位打造律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式、新機(jī)制、新平臺(tái)。進(jìn)一步完善法律服務(wù)與企業(yè)對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)建區(qū)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)中心，組織律師走訪調(diào)研區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)150家，舉辦專題法律講座與培訓(xùn)40場(chǎng)，解答法律咨詢1800人次、完成《工商聯(lián)簡(jiǎn)訊—律師說(shuō)法》13期，進(jìn)一步提高了企業(yè)的法律意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。同時(shí)，圍繞上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，引導(dǎo)律師不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)為企業(yè)重大投資和國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)提供全方位、多層面的法律服務(wù)。本區(qū)律師事務(wù)所曾為國(guó)家電網(wǎng)2010年上海世博會(huì)企業(yè)館項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程提供法律服務(wù)，為人民銀行金庫(kù)工程以及上海浦東發(fā)展銀行鐵獅門項(xiàng)目融資提供法律服務(wù)，承辦國(guó)內(nèi)首單金融衍生品糾紛訴訟案件，接受本市食品行業(yè)某大型國(guó)企委托，為該企業(yè)投資收購(gòu)澳大利亞某知名食品公司控股權(quán)項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)等，切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)中的作用，擴(kuò)大了本區(qū)律師業(yè)的社會(huì)影響。

　　三、黨建引領(lǐng)，增添動(dòng)力，黨建工作與行業(yè)發(fā)展互促共贏的局面進(jìn)一步形成

       一是以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建黨建工作新格局。高度重視律師行業(yè)黨建工作，將黨建工作列入重要議事日程。成立嘉定區(qū)司法局律師黨總支，著力強(qiáng)化對(duì)全區(qū)律師黨建工作的指導(dǎo)力度。加強(qiáng)對(duì)律師黨員基本情況的調(diào)查摸底，合理調(diào)整基層律師黨組織設(shè)置，選任黨性觀念強(qiáng)的黨員骨干律師擔(dān)任支部書記，指派政治聯(lián)絡(luò)員對(duì)暫不具備組建黨支部條件的律師事務(wù)所進(jìn)行指導(dǎo)，做到“哪里有律師黨員，哪里就有黨組織；哪里有律師，哪里就有黨的工作”。注重黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互滲透、相互促進(jìn)，推動(dòng)律師黨組織與律師事務(wù)所管理層的有機(jī)結(jié)合，使律師事務(wù)所重大決策有黨的聲音、重大活動(dòng)有黨員的參與、發(fā)展成效有黨組織的作用。嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極引導(dǎo)優(yōu)秀律師、青年黨員向黨組織靠攏，進(jìn)一步發(fā)展壯大律師隊(duì)伍中黨的力量。

　　二是以團(tuán)結(jié)凝聚為目標(biāo)，大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。將黨員隊(duì)伍建設(shè)作為律師黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過(guò)加大黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的力度，切實(shí)增強(qiáng)律師黨組織的凝聚力、向心力。重視黨內(nèi)激勵(lì)作用，根據(jù)律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面的情況，開展優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀志愿者等評(píng)先表彰活動(dòng)。大力推進(jìn)關(guān)愛工程建設(shè)。每逢春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日，走訪慰問(wèn)老黨員、生活困難黨員、患病黨員。分批組織律師進(jìn)行健康體檢，向全區(qū)律師贈(zèng)送法律專業(yè)書籍，聯(lián)合區(qū)律工委開展聯(lián)誼競(jìng)技等文體活動(dòng)。針對(duì)青年律師實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)缺乏、業(yè)務(wù)能力不足等問(wèn)題，有針對(duì)性地開展思想工作，并組織資深黨員律師與青年律師“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，通過(guò)“傳、幫、帶”，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)技能等方面的指導(dǎo)。

       三是以載體建設(shè)為手段，不斷增強(qiáng)黨建工作活力。充分考慮律師職業(yè)的特殊性，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)載體，多層次搭建黨員教育實(shí)踐平臺(tái)。舉辦“核心價(jià)值觀之我見”、“我的紅色記憶”等演講征文比賽，開展“寄語(yǔ)十八大”、“黨旗在心中飄揚(yáng)”重溫入黨誓言、參觀嘉定新城規(guī)劃展示館等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員教育學(xué)習(xí)實(shí)效。先后開展了“為世博添彩、為黨旗增輝”、“率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、共建美好嘉定”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立“黨員示范崗”、建立“黨員責(zé)任區(qū)”等形式，進(jìn)行志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮律師黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用。

　　律師業(yè)的發(fā)展是法治建設(shè)和文明程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。下一步，嘉定區(qū)司法局將緊密聯(lián)系律師工作的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大文件精神，將十八大提出的任務(wù)和要求轉(zhuǎn)化到律師管理的新思路、新舉措上，并重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

　　一是繼續(xù)爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)律師行業(yè)的重視，力爭(zhēng)從區(qū)級(jí)層面出臺(tái)《關(guān)于加快本區(qū)律師業(yè)發(fā)展的若干意見》，為律師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　二是繼續(xù)通過(guò)搭建發(fā)展平臺(tái)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善工作機(jī)制，組織引導(dǎo)律師服從服務(wù)于黨的工作大局，在推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　三是以規(guī)范運(yùn)行和財(cái)政保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范本區(qū)政府購(gòu)買法律服務(wù)的試行意見》，不斷健全公平、公正、有效的政府購(gòu)買法律服務(wù)的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

　　四是積極探索律師工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全律師工作管理體系，實(shí)現(xiàn)律師工作的制度化、規(guī)范化和法治化。