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上海市檢察院出臺(tái)“十條意見(jiàn)”保障律師五大權(quán)利

2014年第01期    作者:呂 軒     閱讀 8,248 次

●文/呂   軒

        日前，上海市人民檢察院出臺(tái)了《上海檢察機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見(jiàn)》?！妒畻l意見(jiàn)》概括性詮釋了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的核心內(nèi)容，具體明確了重視和保障律師權(quán)利的原則和要求，進(jìn)一步從制度上保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、辯護(hù)權(quán)和知情權(quán)。

       今年起實(shí)施的修改后刑事訴訟法、民事訴訟法進(jìn)一步明晰了律師在訴訟中的職能定位，其參與訴訟的重要性愈發(fā)凸顯。近年來(lái)，上海市律協(xié)也在積極探索從制度層面維護(hù)本市律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益，持續(xù)推動(dòng)職業(yè)共同體建設(shè)，力爭(zhēng)為廣大律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。通過(guò)堅(jiān)持不懈的協(xié)調(diào)努力和反復(fù)的溝通交流，已經(jīng)與公、檢、法系統(tǒng)建立起了固定的、常態(tài)的信息交流和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，其中與本市檢察機(jī)關(guān)也開(kāi)展了一系列的互動(dòng)與合作活動(dòng)———

       2012年，上海市律協(xié)與上海市檢察官協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)作機(jī)制，簽署了《上海檢察官協(xié)會(huì)與上海市律師協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)作機(jī)制的若干意見(jiàn)》，通過(guò)聯(lián)絡(luò)員制度、情況通報(bào)和意見(jiàn)建議反饋機(jī)制、合作開(kāi)展調(diào)研與培訓(xùn)、共同參與涉法涉訴信訪矛盾化解等途徑，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障律師依法執(zhí)業(yè)的權(quán)利。

      2013年5月3日，上海市檢察院、上海市司法局與上海市律協(xié)共同舉行了《關(guān)于信息化合作事項(xiàng)的協(xié)議》簽約儀式暨“上海檢察門(mén)戶網(wǎng)站律師預(yù)約平臺(tái)”開(kāi)通儀式。本市律師可通過(guò)該平臺(tái)對(duì)接受委托的刑事案件訴訟提出不需要逮捕犯罪嫌疑人的意見(jiàn)，申請(qǐng)查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等事項(xiàng)，向受理、查辦案件所在地人民檢察院申請(qǐng)預(yù)約，檢察機(jī)關(guān)工作人員將在受理后同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上、短信方式予以回復(fù)，確保律師隨時(shí)隨地第一時(shí)間掌握信息。

        目前，本市各級(jí)檢察院均設(shè)立了統(tǒng)一規(guī)范的律師閱卷室，并將接待律師閱卷工作分成資格確認(rèn)、查詢(xún)、預(yù)約、接待四大部分，細(xì)化、規(guī)范了各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程；在閱卷室內(nèi)，設(shè)有律師等候?qū)Ｓ米?、茶幾和飲水機(jī)，并統(tǒng)一制作了“案件管理工作流程圖”、“律師閱卷須知”和“接待律師行為規(guī)范”張貼告知，便于規(guī)范、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)履職和律師執(zhí)業(yè)行為，更好地實(shí)施民事、行政等案件的專(zhuān)業(yè)性法律監(jiān)督。

      2013年11月14日，上海市檢察院、上海市司法局與上海市律協(xié)三方根據(jù)《建立溝通協(xié)作機(jī)制的若干意見(jiàn)》召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議，明確了聯(lián)席會(huì)議制度的基本框架，該制度也將成為各方進(jìn)一步增強(qiáng)理解、加強(qiáng)良性互動(dòng)的新起點(diǎn)。

       市檢察院這些人性化服務(wù)和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的努力得到了律師們高度評(píng)價(jià)，廣大律師表示將積極參與到推進(jìn)合作協(xié)議的各項(xiàng)工作中去，保障《刑事訴訟法》的正確實(shí)施。

       據(jù)介紹，《十條意見(jiàn)》的出臺(tái)和多項(xiàng)便捷服務(wù)的推出，是本市檢察機(jī)關(guān)將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利從法律層面轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐的重要舉措，意在構(gòu)建檢察官與律師“對(duì)立統(tǒng)一、相互依存、平等對(duì)待、彼此促進(jìn)”的良性互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)司法公正與社會(huì)和諧?！?

上海檢察機(jī)關(guān)

依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利十條意見(jiàn)

       為依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,進(jìn)一步發(fā)揮律師職能作用，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)律師法》和最高人民檢察院的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、高度重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，是司法活動(dòng)的重要參與者，在訴訟中具有不可或缺的重要地位。律師職能作用的發(fā)揮，是對(duì)司法權(quán)行使的有效監(jiān)督制約，對(duì)促進(jìn)司法人員嚴(yán)格公正、依法規(guī)范、文明執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和效率，防止冤假錯(cuò)案，加強(qiáng)檢察監(jiān)督等，具有十分重要的意義。本市檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，高度重視和依法保障律師執(zhí)業(yè)，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的依法行使。

 　　二、依法保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)。會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人是律師提供法律幫助、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑，本市檢察機(jī)關(guān)要依法保障律師直接會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的權(quán)利。律師提出會(huì)見(jiàn)特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查決定是否許可，并答復(fù)律師。對(duì)不許可的，在有礙偵查的情形消失后，應(yīng)及時(shí)通知看守所或者執(zhí)行監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)和律師。

　　三、依法保障律師閱卷權(quán)。閱卷是律師全面掌握證據(jù)、保障知情權(quán)、行使辯護(hù)權(quán)的前提和基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并安排律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料的預(yù)約申請(qǐng)，按時(shí)提供案卷材料。確因檢察工作原因，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)安排律師閱卷的，應(yīng)向律師說(shuō)明并作妥善處理。

　　四、依法保障律師調(diào)查取證權(quán)。律師依法擁有自行收集證據(jù)和申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)的權(quán)利。律師向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)取、收集證據(jù)的，或律師向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)向被害人及其近親屬或被害人提供的證人收集有關(guān)材料的，檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)依法及時(shí)辦理。認(rèn)為不需要或者不許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并及時(shí)告知律師。

　　五、依法聽(tīng)取律師意見(jiàn)。聽(tīng)取律師辯護(hù)意見(jiàn)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人辯護(hù)權(quán)的重要體現(xiàn)，也是確保案件質(zhì)量、防止冤假錯(cuò)案的必然要求。在辦案過(guò)程中，應(yīng)依法主動(dòng)聽(tīng)取律師意見(jiàn)；法律未作規(guī)定但律師要求聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排聽(tīng)取意見(jiàn)并制作筆錄。律師提供書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)附卷。

　　六、依法保障律師知情權(quán)。依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知律師訴訟進(jìn)程和結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知。要充分依托信息化等手段，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上律師服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)律師的檢務(wù)公開(kāi)，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案透明度。

　　七、依法保障律師執(zhí)業(yè)救濟(jì)權(quán)。律師認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯其合法權(quán)益或阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的，可以向同級(jí)或者上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或者控告，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查。情況屬實(shí)的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，通知相關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民檢察院予以糾正，并將處理情況書(shū)面答復(fù)提出申訴或者控告的律師。

　　八、依法糾正妨礙律師執(zhí)業(yè)的違法行為。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員妨礙律師依法執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督；各級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民法院及其工作人員妨礙律師依法執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有損害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的情況，要充分運(yùn)用檢察建議等，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。

　　九、加強(qiáng)律師接待窗口建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置律師接待室和律師閱卷室，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待律師工作，配備必要的速拍、復(fù)印等設(shè)施，規(guī)范接待工作流程，為律師執(zhí)業(yè)提供便利。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，應(yīng)充分尊重并積極維護(hù)律師的權(quán)益和尊嚴(yán)，防止對(duì)律師怠慢或敷衍。

　　十、建立良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的工作聯(lián)系，建立情況通報(bào)、會(huì)商協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，加強(qiáng)檢察官與律師的良性互動(dòng)。

　　編者按：為了更好地宣傳上海律師在積極參與社會(huì)治理、化解矛盾；維護(hù)正義，恪守誠(chéng)信；加強(qiáng)律所建設(shè)，逐步做大做強(qiáng)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑國(guó)際化平臺(tái)等方面的作用和成效，“區(qū)縣專(zhuān)輯”自本期與大家見(jiàn)面了。希望這一欄目能為上海律師的宣傳和交流盡到綿薄之力。這也是我們的初衷和目的。