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黨建引領(lǐng)發(fā)揮作用 監(jiān)管服務(wù)助力律師 為法治閔行建設(shè)獻(xiàn)智獻(xiàn)力

2013年第09期    作者:金海民    閱讀 11,123 次

●  文/金海民

        近年來，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管的要求，閔行區(qū)圍繞中心服務(wù)大局，法治城區(qū)建設(shè)取得實效， 2013年獲得“全國法治城區(qū)創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”稱號。法治興，律師興；法治興，國家興。為培養(yǎng)一支信念堅定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍，閔行區(qū)司法局緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，關(guān)注閔行律師發(fā)展的特點，注重黨建引領(lǐng)、明確執(zhí)業(yè)方向，注重激勵履職、突出作用發(fā)揮，注重監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)廣大閔行律師在建設(shè)法治閔行中謀發(fā)展、做貢獻(xiàn)。

        一、堅持黨建引領(lǐng)，為律師投身法治城區(qū)建設(shè)明確方向

　　觀念正確，理解才能正確，判斷才能正確，行動才能正確。律師作為推進(jìn)依法治國基本方略的重要力量，是中國特色社會主義的法律工作者。擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是對律師的基本政治要求；堅持加強(qiáng)律師黨建，是確保律師工作正確方向的必然要求。近年來，閔行區(qū)司法局黨委狠抓思想建設(shè)、組織建設(shè)和文化建設(shè)，凝聚人 心，傳遞關(guān)懷，引導(dǎo)廣大律師在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移地走社會主義道路，為律師參與法治城區(qū)建設(shè)提供堅實的政治保障。

　　（一）抓思想，堅定理想信念。一是節(jié)點式教育強(qiáng)黨性。在“五四”、“七一”等重點時間節(jié)點，組織參觀中共一大會址、南京大屠殺紀(jì)念館、梅園新村紀(jì)念館等，追尋紅色足跡，重溫入黨誓詞，共唱紅色歌曲，激發(fā)律師愛國情懷，堅定政治立場；組織參觀上海律師公會舊址陳列館和錢學(xué)森圖書館等，感受創(chuàng)業(yè)艱辛，激勵律師愛崗敬業(yè)，堅定工作信念。二是專項式教育提形象。重修志，通過閔行律師精神大征集、核心價值觀大討論、名家講座大教育，開展核心價值觀主題教育，引導(dǎo)律師樹立“責(zé)任、誠信、智慧、創(chuàng)新”的精神；重修德，通過正反面典型宣傳、投訴查處定期通報等方式，開展誠信警示教育，引導(dǎo)廣大律師樹立嚴(yán)守紀(jì)律、執(zhí)法為民的堅定信念；重修行，通過推行黨員亮牌服務(wù)、設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、公開服務(wù)承諾等舉措，督促黨員律師思行合一，言行合一，落實責(zé)任，涌現(xiàn)出全國“律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動黨員律師標(biāo)兵”許強(qiáng)、朱廣平、徐松婷等一批先進(jìn)。三是文化式教育促凝聚。注重團(tuán)隊活動，組隊參加上海市律師辯論大賽，承辦上海市第四屆“律動·風(fēng)采”運動嘉年華之“華亭”杯龍舟賽，組織律師羽毛球賽、素質(zhì)拓展等，在活動中增進(jìn)了解；注重先進(jìn)引領(lǐng)，開展閔行區(qū)十大優(yōu)秀律師、十大優(yōu)秀女律師、十大優(yōu)秀青年律師評選，鼓勵先進(jìn)；注重家園建設(shè)，推進(jìn)律師事務(wù)所黨支部“五個一”項目，即每個支部設(shè)立一間黨員活動室或黨員活動區(qū)，一個黨建宣傳欄、一面黨旗、一塊黨支部銘牌和一批黨建學(xué)習(xí)資料，為黨員和群眾筑造溫馨之家。

    （二）抓組織，發(fā)揮堡壘作用。一是實現(xiàn)黨組織全覆蓋。堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、有所突破”的原則，具備條件的律師事務(wù)所建立黨支部，積極指導(dǎo)律所支部換屆選舉和黨務(wù)工作，確保應(yīng)建盡建；尚不具備條件的律師事務(wù)所按照地域劃分就近歸入聯(lián)合黨支部一并管理，確保應(yīng)管盡管；對沒有黨員的律師事務(wù)所，選派政治思想覺悟高、能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任政治指導(dǎo)員，宣傳黨的路線、方針政策，確保應(yīng)派盡派。目前，全區(qū)共建律師黨支部17個，其中獨立黨支部15個，聯(lián)合黨支部2個。二是強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)。高質(zhì)量壯大黨員隊伍，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，努力把黨員律師培養(yǎng)為律所骨干，把骨干律師和青年律師吸納為優(yōu)秀黨員，近三年，在律師隊伍中發(fā)展轉(zhuǎn)正新黨員近20人；為凝聚青年，充實黨員后備力量，成立了律師團(tuán)委；抓住律師職業(yè)自主性強(qiáng)、流動性大的特點，完善律師黨員信息采集工作，明確律師黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接受流程，加強(qiáng)黨員流轉(zhuǎn)信息互通。三是提升黨組織影響力。在組織機(jī)構(gòu)上，成立律師黨委，進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作，做到黨建工作與司法行政工作同步籌劃部署、同步落實推進(jìn)、同步考評檢查；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，倡導(dǎo)由律所主任或主要合伙人擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，律師黨支部積極參與律師事務(wù)所內(nèi)部管理、重大決策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把黨的政策、黨組織的決議體現(xiàn)到律師事務(wù)所的工作之中，發(fā)揮黨組織服務(wù)、凝聚、保障作用。

    （三）抓制度，提高律師黨建有效性。一是建立健全黨組織決策制度。制定了《律師黨委議事決策規(guī)則》，明確了律師黨委委員職責(zé)分工以及議事決策的范圍、程序和要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主制度進(jìn)一步完善。二是建立健全組織生活制度。制定完善符合律師特點的“三會一課”制度、支部書記例會制度、民主評議黨員制度、黨員定期匯報工作制度等，提高黨組織生活的質(zhì)量和效率；探索網(wǎng)絡(luò)組織生活機(jī)制，依托上?！皟尚隆被泳W(wǎng)、新浪微博、QQ、飛信、微信等，創(chuàng)新組織生活以及黨員溝通交流方式。區(qū)律師聯(lián)合一支部建立版主式、互動式和網(wǎng)點式黨務(wù)工作模式，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)溝通群，拓展社區(qū)服務(wù)平臺，解決黨員律師相聚難、溝通難、作用發(fā)揮難的問題。三是建立健全黨員聯(lián)系群眾制度。堅持“律師黨委走近支部、支部走近黨員、黨員律師走近社區(qū)”的工作目標(biāo)，制定律師黨委委員與律師事務(wù)所結(jié)對、律師黨委委員與律所支部結(jié)對、律所支部與社區(qū)黨員服務(wù)中心共建結(jié)對制度，完善黨組織、黨員密切聯(lián)系群眾長效機(jī)制。四是建立健全監(jiān)督制度。制定《律師事務(wù)所黨支部考核細(xì)則》，明確考核內(nèi)容和方法，細(xì)化黨建工作具體要求和建設(shè)目標(biāo)；依托律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系和年度檢查考核體系分別建立和完善了律師黨員的監(jiān)督機(jī)制、律師事務(wù)所和黨員的考核評價機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開制度。

        二、堅持發(fā)揮作用，為律師投身法治城區(qū)建設(shè)搭建平臺

　　法治是穩(wěn)定的基石，和諧是發(fā)展的保障。律師作為中國社會主義法治建設(shè)共同體的有機(jī)組成部分，在立法、司法、執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會領(lǐng)域中，都發(fā)揮著重要作用。近年來，閔行區(qū)司法局緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展，為律師發(fā)揮作用搭建平臺，組建了“1+20+X”法律服務(wù)團(tuán)隊（即1個區(qū)政府法律顧問團(tuán)，20支領(lǐng)軍律師領(lǐng)銜的律師維穩(wěn)服務(wù)團(tuán)隊，以及多個律師志愿團(tuán)），積極引導(dǎo)律師在促進(jìn)政府運作、社會管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮特長，為建設(shè)“事事依法運行、人人執(zhí)法守法”的法治閔行而努力。

    （一）引導(dǎo)律師為政府決策把好“法律關(guān)”。一是發(fā)揮區(qū)政府法律顧問團(tuán)作用。參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，介入信訪積案、重信重訪案件的核查梳理工作，促進(jìn)信訪矛盾化解；參與政府決策會議，為區(qū)委區(qū)政府重大事項、重要工程項目提供法律依據(jù)及意見，提供宏觀決策的合法性和可行性法律論證；參與行政復(fù)議和行政訴訟，幫助政府職能部門厘清法定職責(zé)和法定權(quán)限，促進(jìn)行政執(zhí)法公開、公正、透明。二是發(fā)揮律師參政議政作用。為立法出謀劃策，參與市人大立法調(diào)研以及區(qū)立法規(guī)劃研討，提出涉及養(yǎng)老、交通、食品安全、城市管理、產(chǎn)業(yè)稅收等多個方面的合理化建議；為發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，律師作為區(qū)黨代表、人大代表、區(qū)政協(xié)委員，提出了涉及民營企業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)村集體土地管理、中小企業(yè)扶持和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項書面意見和提案，受到區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的肯定。三是推行街鎮(zhèn)政府購買法律服務(wù)機(jī)制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買法律服務(wù)的意見》，在規(guī)范服務(wù)范圍、服務(wù)方式、運作模式的基礎(chǔ)上，鼓勵各街鎮(zhèn)結(jié)合自身特點，探索個性化工作機(jī)制。七寶鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)政府法律服務(wù)工作室，引入律師與村居委、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位和相關(guān)職能部門結(jié)對，實行服務(wù)包干制度和定期聯(lián)系走訪制度，在參與信訪、動遷維穩(wěn)、村級單位合同梳理、群租整治方面發(fā)揮法律專長；梅隴鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革中，律師全程介入清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)清理等方面，確保改革依法、有序、有效開展；馬橋鎮(zhèn)借助律師逐一梳理歷年行政文件，并實行涉法決策和行政執(zhí)法文件由律師先行書面意見的制度，為政府出臺政策文件把好關(guān)卡。

    （二）引導(dǎo)律師為社會管理把好“法律關(guān)”,促進(jìn)社會公平正義。一是依法化解社會矛盾。參與疑難復(fù)雜案件處理，在“釣魚執(zhí)法”事件中，及時引入律師參與，最終實現(xiàn)了“無退款、無修車、無上訪”的“三無”結(jié)果；參與突發(fā)性事件處理，在“蓮花河畔景苑”房屋倒覆事件中，第一時間組織律師安撫購房者的過激情緒，協(xié)調(diào)事件各方積極協(xié)商，搭建網(wǎng)上溝通平臺，事情最終完滿解決，得到了市委市政府的充分肯定和購房者的廣泛認(rèn)可；參與群體性事件處理，在涉案群眾達(dá)4000余人的“紫旺電器城”案件中，律師積極參與，提出一攬子解決方案，得到了相關(guān)部門的肯定和中央信訪督查組領(lǐng)導(dǎo)的好評。近三年來，20支律師維穩(wěn)服務(wù)團(tuán)隊參與承辦了80起維穩(wěn)案件，為維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，我區(qū)張鵬峰律師被評為“全國化解社會矛盾維護(hù)和諧穩(wěn)定成績突出律師”。二是維護(hù)困難群體合法利益。組建女律師、青年律師、職工維權(quán)、老年人維權(quán)、殘疾人維權(quán)等多個律師維權(quán)志愿團(tuán)，引導(dǎo)律師加入履行法律援助義務(wù)，為婦女、兒童及農(nóng)民工等弱勢群體提供法律援助和幫助。近三年來，律師共辦理法律援助案件2800余件，接待來訪法律咨詢15000余件，接答“12348”法律服務(wù)熱線12000余件。我區(qū)趙玉剛律師被評為上海市“殘疾人法律援助維權(quán)先進(jìn)個人”，職工維權(quán)志愿團(tuán)團(tuán)長朱廣平律師在化解勞資糾紛中作出突出貢獻(xiàn)，被評為上海市“五一”勞動模范。三是廣泛開展法制宣傳。依托“1+33”閔行區(qū)“和諧家園”法宣站（點）、監(jiān)所法律咨詢室和街鎮(zhèn)法律服務(wù)工作室，開展“律師進(jìn)社區(qū)”活動，深入推進(jìn)“百名律師與社區(qū)結(jié)對”、“百名律師與來滬人員集聚地結(jié)對”，提供免費法律服務(wù)，幫助百姓解決法律問題，受到百姓歡迎，我區(qū)仇迎春律師被評為“上海市優(yōu)秀志愿者”。

    （三）引導(dǎo)律師為經(jīng)濟(jì)建設(shè)把好“法律關(guān)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是與政府經(jīng)濟(jì)部門對接。為政府重大工程項目、政府采購、招商引資項目、對外投資貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)提供法律建議，排除法律障礙和瑕疵，確保經(jīng)濟(jì)項目符合法律規(guī)定。二是與經(jīng)濟(jì)園區(qū)對接。一方面以需求為導(dǎo)向，先后走訪莘莊工業(yè)區(qū)和紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，了解法律需求，打好服務(wù)基礎(chǔ)；另一方面主動送法進(jìn)企業(yè)，針對區(qū)內(nèi)企業(yè)勞資糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀，通過開設(shè)勞動法知識講座、代理勞動爭議訴訟等方式，維護(hù)勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。四方律師事務(wù)所與莘莊工業(yè)區(qū)司法所合作，打造“掌柜曉駿”品牌法宣項目，深入工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動法宣傳活動，受到企業(yè)管理層和職工歡迎。三是與中小企業(yè)對接。為大型企業(yè)提供法律“體檢”，如為上海閔航投資建設(shè)有限公司審核合同，參與談判等；為中小型企業(yè)發(fā)展提供法律支持，成立工商聯(lián)法律顧問團(tuán)，組織公安、檢察院、法院和區(qū)部分企業(yè)舉辦小額金融企業(yè)司法環(huán)境研討會，探討問題，共商對策；為企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛提供法律服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

       三、堅持嚴(yán)管服務(wù)，為律師投身法治城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件

　　目前，全區(qū)共有500余名注冊律師，為社會公平正義、民主法治建設(shè)和職業(yè)夢想而奮斗拼搏。船靠舵，帆靠風(fēng)，利箭還要靠強(qiáng)弓。作為監(jiān)管服務(wù)部門，閔行區(qū)司法局十分注重搭建平臺、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，為律師投身閔行法治建設(shè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)律師行業(yè)向“規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、國際化”轉(zhuǎn)型。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)管促規(guī)范。一是抓準(zhǔn)入。嚴(yán)把律師事務(wù)所、律師準(zhǔn)入關(guān)，建立并實施對住所地、職業(yè)狀況等實質(zhì)性審查制度以及律所負(fù)責(zé)人談話提醒制度，實現(xiàn)準(zhǔn)入“關(guān)口前移”。二是抓考評。完善律所考評機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行律所年檢和律師年檢，建立并實施《律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，堅持考核結(jié)果與律所星級評定掛鉤、與律所創(chuàng)先評優(yōu)掛鉤、與律所檔案掛鉤，推動律所完善管理機(jī)制和規(guī)范運作。三是抓檢查。加大對投訴事件的查處力度，嚴(yán)格查處律師事務(wù)所私設(shè)辦公場地等違法違規(guī)行為；聯(lián)合局政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、文明督導(dǎo)員，對律師服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)承諾落實情況開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題；聯(lián)合稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，清理非法法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，打擊非法從事有償法律服務(wù)行為，凈化法律服務(wù)市場環(huán)境。

　　（二）優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。一是政策扶持。我區(qū)于2011年9月出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)閔行律師業(yè)發(fā)展的工作意見》（簡稱《意見》），在辦公場所租賃方面給予優(yōu)惠，在服務(wù)保障方面制定配套措施。截止至目前，全區(qū)共有律師事務(wù)所51家（同5年前相比增長了122%），律師543名（同5年前相比增長了93%），業(yè)務(wù)創(chuàng)收2億元（同5年前相比增長了100%）。二是合作發(fā)展。在區(qū)看守所設(shè)立監(jiān)所法律咨詢室，實現(xiàn)律師直接進(jìn)駐監(jiān)所部門，直接為在押人員提供法律服務(wù)；與區(qū)法院建立常態(tài)工作聯(lián)系機(jī)制，為律師加強(qiáng)與法官的溝通交流提供可靠平臺；與區(qū)公安分局建立協(xié)作聯(lián)動和快速處置工作機(jī)制，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。三是外樹形象。通過“東方律師網(wǎng)”、《上海法治報》、《新民晚報》、《新聞晚報》、《閔行律師》、閔行電視臺等大眾媒介，對律師參與的成功案例、維穩(wěn)工作情況、重大賽事實況等作專題報道，樹立我區(qū)律師甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、嚴(yán)于自律的良好形象。

　?。ㄈ┬袠I(yè)自治促提升。注重發(fā)揮區(qū)律工委作用，促進(jìn)律師行業(yè)整體水平的提升。一是關(guān)注自身建設(shè)。指導(dǎo)律工委換屆選舉，產(chǎn)生主任1名、副主任3名，明確了職責(zé)分工，成立維權(quán)部、紀(jì)律部、業(yè)務(wù)部、文體部、女律師工作部、青年律師工作部和辦公室等，并完善例會、值班、重大事項報告等工作制度。二是關(guān)注行業(yè)發(fā)展。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞執(zhí)業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)業(yè)能力舉辦各類講座和沙龍；注重研討論壇，探討制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，商議解決之道；注重對外交流，組織赴外省市、兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)考察律所管理經(jīng)驗。二是關(guān)注行業(yè)自律。定期走訪區(qū)內(nèi)律所，以檢查促規(guī)范，以溝通了解訴求。

　　回首往昔，閔行律師在助推依法治區(qū)工作方面發(fā)揮了巨大作用。而今，黨的十八大將依法治國基本方略提到新高度，法治建設(shè)任務(wù)更加艱巨，對律師工作也提出了更高要求。面對新形勢、新任務(wù)、新變化，閔行區(qū)司法局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)閔行律師業(yè)的發(fā)展實際，把握機(jī)遇、乘勢而上，開拓創(chuàng)新、勇于實踐，引導(dǎo)廣大律師踐行法治、倡導(dǎo)法治、推進(jìn)法治，更好地為服務(wù)貢獻(xiàn)法治閔行建設(shè)而努力。●