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順應(yīng)社會發(fā)展潮流 走包容性成長之路

2013年第12期    作者: 米振榮     閱讀 13,422 次

　　米振榮：閘北區(qū)司法局黨委書記、局長，閘北區(qū)委政法委委員，上海市仲裁委員會仲裁員，上海市公職律師。復(fù)旦大學(xué)司法與訴訟制度研究中心副主任、研究員，華東政法大學(xué)兼職教授。

 

　　近年來，閘北區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，到處是欣欣向榮的景象。南部蘇河灣日新月異，中部繁華區(qū)方興未艾，北部產(chǎn)業(yè)區(qū)百川赴海。區(qū)委“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略也給我區(qū)律師業(yè)的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)。為謀求律師業(yè)發(fā)展與社會建設(shè)的“雙贏”局面，閘北區(qū)司法局牢牢把握區(qū)委、區(qū)政府“兩聚焦、三確?！钡墓ぷ骺偦{(diào)，以“適應(yīng)城區(qū)建設(shè)需要，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢”為總要求，著眼于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)民生的大局，充分發(fā)揮司法行政工作職能，引領(lǐng)律師業(yè)努力實現(xiàn)自我突破，并為創(chuàng)造依法共融、和諧共進(jìn)的法治環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

 

          開放引領(lǐng)人才升級 包容力促隊伍轉(zhuǎn)型

　　清代魏源曾說過：“人才者，求之者愈出，置之者愈匱?！蔽覀兦逍训卣J(rèn)識到，人才隊伍的包容性成長是閘北區(qū)律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。人才的引進(jìn)、培養(yǎng)及保護(hù)是我區(qū)律師業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　近年來，我區(qū)律師人才隊伍建設(shè)在飛速發(fā)展。截至2013年8月底，我區(qū)律所總數(shù)達(dá)75家，律師人數(shù)達(dá)952名，較2010年同期增長了30.41%。為鼓勵有志做大做強的律所加快人才引進(jìn)的步伐，區(qū)司法局經(jīng)過調(diào)研，探索性地制定了《閘北區(qū)司法局關(guān)于律師行業(yè)引進(jìn)緊缺高層次人才獎勵辦法（試行）》，以實現(xiàn)我區(qū)律師業(yè)高端專業(yè)型人才與傳統(tǒng)復(fù)合型人才的科學(xué)架構(gòu)。此外，為讓優(yōu)秀律師人才安心扎根閘北，區(qū)司法局積極協(xié)助符合條件的引進(jìn)律師享受本區(qū)“人才公寓”的政策。

　　引進(jìn)后的培養(yǎng)工作是幫助律師融入新環(huán)境、適應(yīng)新變化的重要環(huán)節(jié)。2012年8月，“閘北區(qū)律師實務(wù)培訓(xùn)基地”正式掛牌成立，開設(shè)的課程涉及各類專業(yè)領(lǐng)域，著力從知識更新、實務(wù)操作等方面著手，幫助律師自我突破。在區(qū)司法局的倡導(dǎo)下，我區(qū)多家律所，如盈科上海分所、“恒律聯(lián)盟”、眾華所、劉春雷所等還專門建立了所內(nèi)青年律師培養(yǎng)機制，為青年律師的迅速成長提供了堅實的保障。

　　此外，我們還注重政治引領(lǐng)、監(jiān)管并舉和文化建設(shè)。一方面，區(qū)司法局黨委定期召開律所黨支部書記會議、組織學(xué)習(xí)黨的思想理論，主動關(guān)心律所黨員的發(fā)展工作，并組織好律師參加入黨積極分子培訓(xùn)班和黨員活動。黨員律師也充分發(fā)揮了先鋒模范作用，其中北京盈科（上海）律師事務(wù)所被評為上海市“兩新”組織創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，黃河所沈繼鋒律師則榮獲上海市“兩新”組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的稱號；另一方面，區(qū)司法局黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能科室還定期走訪律所，分別從律師黨建、律所發(fā)展和律師執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面著手加強監(jiān)管。而創(chuàng)刊近兩年的《閘北律師》雜志，也已同區(qū)律工委、區(qū)律師行業(yè)工會一起發(fā)揮了文化陣地、凝聚人才的作用。值得一提的是，我區(qū)律師行業(yè)工會建設(shè)本著以人才隊伍內(nèi)外環(huán)境融合發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)律師的基礎(chǔ)上，同樣注重對律所行政人員的關(guān)懷，僅今年前9個月就組織律師、行政人員參加了籃球賽、乒乓球賽、釣魚賽、觀影活動以及微感言、微鏡頭征集活動等，從而使隊伍的凝聚力得到了進(jìn)一步的增強。

 

        改革創(chuàng)新發(fā)展模式 合縱連橫包容成長

　　我區(qū)律所多為綜合性業(yè)務(wù)的所，規(guī)?；潭炔粔颍峭ㄟ^創(chuàng)新管理模式、加強業(yè)內(nèi)外合作交流，律師業(yè)的發(fā)展也翻開了嶄新的一頁。

　?。ㄒ唬┬吕砟铗?qū)動新模式，勇于嘗試“敢為人先”

　　如恒業(yè)所、恒建所因相同的發(fā)展理念和互補的專業(yè)背景結(jié)成了“恒律聯(lián)盟”，通過采取合署辦公的模式，在實現(xiàn)規(guī)模擴張、優(yōu)勢互補的同時，保留了各自的獨立地位，大大降低了運營成本和經(jīng)營風(fēng)險，在資源互用、信息交流、品牌共建、利益共享及經(jīng)驗借鑒等方面也體現(xiàn)出比一般所更具發(fā)展前景的優(yōu)勢。

　?。ǘ﹥?nèi)外聯(lián)動暢通渠道，通力協(xié)作“珠聯(lián)璧合”

　　探求業(yè)務(wù)的共享式增長是我區(qū)律師業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。藍(lán)白所積極尋求同行業(yè)、同專業(yè)的業(yè)務(wù)合作發(fā)展模式，牽頭廣東、天津、福建、四川等國內(nèi)勞動法專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀律所，共同發(fā)起成立了國內(nèi)首個勞動法專業(yè)律師事務(wù)所聯(lián)盟——“中國勞動法服務(wù)聯(lián)盟”，通過從跨省市的資源共享，建立規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)化的互助、分享機制，以及勞動關(guān)系前瞻性研究等方面來促進(jìn)各自乃至整個聯(lián)盟在專業(yè)道路上的發(fā)展。為給律師事務(wù)所的成長提供便捷途徑，區(qū)司法局積極促成司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的強強聯(lián)手，閘北公證處分別與眾華所、藍(lán)白所、盈科上海分所簽署合作協(xié)議，在專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展全方位合作，探索證據(jù)保全、遺囑、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同等業(yè)務(wù)的銜接和配合。此外，律所與金融、出版、房地產(chǎn)、貿(mào)易等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的合作渠道也日益拓寬。合縱連橫的業(yè)務(wù)合作交流，不僅使律所的品牌效應(yīng)得以彰顯，同時也進(jìn)一步發(fā)掘了律所的成長空間。

　　近年來，區(qū)司法局還積極推動業(yè)內(nèi)交流，為律所搭建平臺。今年，我們除了舉辦律師年會，促進(jìn)業(yè)內(nèi)交流外，還舉辦了律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研討會，深入探索我區(qū)律師業(yè)的發(fā)展道路。兩年內(nèi)，我們還分別組織律所與市北高新園區(qū)、蘇河灣推進(jìn)辦開展交流，積極為律所同南北地區(qū)轄區(qū)企業(yè)搭建交流平臺，現(xiàn)已初步取得了成效。

 

        扎根群眾共存共榮 反哺社會責(zé)無旁貸

　　群眾是律師最基本的服務(wù)對象，閘北區(qū)的律師要實現(xiàn)律師夢、法治夢，就須本著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念同人民群眾共存共榮。

        （一）拓寬渠道服務(wù)基層，融入群眾“生根開花”

　　近年來，我區(qū)律師通過法律宣傳、法律咨詢，結(jié)對街鎮(zhèn)、高校等方式反哺基層，取得了良好的社會效應(yīng)。2012年至今，區(qū)司法局共牽頭組織開展了7次大型義務(wù)法律咨詢活動，近百名律師當(dāng)場解答群眾咨詢736人次，發(fā)放宣傳資料1500余份，群眾好評率達(dá)到96%。此外，我區(qū)申房所的孫洪林，歐瑞騰所的馬駿、王常棟和震亞所的周志強等律師也頻頻亮相電視臺、電臺，為廣大上海市民解答法律疑惑。他們長期參與的“東方大律師”、“法治天地”、“甲方乙方”、“我要找律師”等節(jié)目已深受上海市民的喜愛。為服務(wù)好社區(qū)居民，我區(qū)9家律所、208名律師與“八街一鎮(zhèn)”、208個居委結(jié)對，提供法律宣傳、咨詢及矛盾調(diào)解等方面的服務(wù)。在同高校合作方面，盈科上海分所、恒建所與復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)共建了法律研究基地，在為專業(yè)院校提供理論研究以外的實踐支撐的同時，為有志于從事律師職業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造實務(wù)培訓(xùn)條件，為我區(qū)律師人才引進(jìn)埋下了伏筆。

        （二）踐行職責(zé)扶助弱者，改進(jìn)工作“別具匠心”

　　參與法律援助是我區(qū)律師維護(hù)弱勢群體權(quán)益的基本途徑。2012年至今，法律援助律師志愿團(tuán)共辦理案件757件，接待咨詢17071人次，“12348”熱線咨詢達(dá)10049人次，幫助當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失480余萬元及3套房產(chǎn)，收到感謝信5封、錦旗17面。亞太長城所的陳鏃鋒律師還被評為“上海市老年維權(quán)先進(jìn)個人”。為方便居民，從時間上消除法律援助的服務(wù)盲區(qū)，法律援助咨詢窗口實施雙休日值班制，實現(xiàn)了“全年無休”。今年，為全面加強對法律援助案件質(zhì)量的管理，區(qū)司法局還專門成立了法律援助案件質(zhì)量評估考核小組，精心挑選了7名刑事、民事方面的資深律師擔(dān)任評估考核小組成員，他們從程序、實體等各環(huán)節(jié)對已辦結(jié)的案件進(jìn)行評判，為進(jìn)一步提高法律援助案件的質(zhì)量提供經(jīng)驗性的意見。

　?。ㄈ┩话l(fā)事件民利為先，殫精竭慮“厚德載物”

　　相比法律宣傳和法律援助，律師參與突發(fā)事件的調(diào)處則更能維護(hù)群眾的直接利益。近年來，我區(qū)律師積極為政府處理重大突發(fā)事件提供法律服務(wù)，在挽回群眾損失、維護(hù)群眾利益的同時，也取得了一定的收獲。今年上半年，我區(qū)某街道先后發(fā)生了兩起突發(fā)事件：一起為城管執(zhí)法過程中，執(zhí)法對象突發(fā)腦溢血，后醫(yī)治無效死亡的事件；一起為動遷基地發(fā)生動遷戶飲農(nóng)藥自殺的事件。名江所的謝晉律師放棄休息和推遲與客戶的約定，參與了這兩起事件的調(diào)處。他一方面安撫死者家屬、對他們開展理性維權(quán)宣講；一方面從法律角度對事件進(jìn)行分析并提出化解建議，并最終成功化解了這兩起事件。正如《國語》所說：“唯厚德者能受多?！保惨虼伺c街道建立了維護(hù)社區(qū)和諧的長期共建關(guān)系。此外，劉春雷所、翰森所也曾因成功調(diào)處突發(fā)事件而與有關(guān)單位開展了合作。

 

適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需求 共筑中國夢閘北篇

　　近年來，區(qū)司法局積極引導(dǎo)律師適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的需要，從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧穩(wěn)定和舊區(qū)改造等方面，為打造“繁榮閘北、和諧閘北、幸福閘北”貢獻(xiàn)智慧和力量。

        （一）致力區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使智使勇“人盡其才”

　　近年來，區(qū)司法局積極引導(dǎo)律所充分發(fā)揮法律服務(wù)在招商引資中的作用，鼓勵律所利用自身優(yōu)勢引進(jìn)企業(yè)來閘北區(qū)投資注冊。如盈科上海分所引進(jìn)了無錫潤地利集團(tuán)、山西某新能源集團(tuán)以及10億元注冊資金的百合百富私募基金等。律師參與該項工作，一方面能讓投資者看到政府及企業(yè)是講法律、重規(guī)則、守誠信的招商者形象，使他們產(chǎn)生投資安全感；一方面為項目洽談、簽約等提供多方面的法律服務(wù)，從多角度預(yù)防風(fēng)險，促進(jìn)招商引資工作的健康有序發(fā)展。

　　此外，區(qū)司法局還不斷健全律師“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)商業(yè)街區(qū)”的工作制度，并依靠“非公企業(yè)法律服務(wù)指導(dǎo)中心”等平臺為企業(yè)提供法律服務(wù)。律師通過定期為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“法律體檢”，為企業(yè)量身定做防范化解法律風(fēng)險的方案，組織企業(yè)有關(guān)人員旁聽與其工作業(yè)務(wù)相關(guān)的案件庭審，幫助企業(yè)有效提升風(fēng)險防范意識和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

　?。ǘ┲辛⑸矸萘Υ俸椭C，參與維穩(wěn)“各顯神通”

　　近年來，區(qū)司法局積極組織律師以“第三方”的中立身份參與到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中來，從突發(fā)事件和群訪矛盾化解方案的制定，到直接介入矛盾調(diào)處和涉法信訪工作，律師充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢。自2012年至今，我區(qū)政府法律顧問團(tuán)的律師陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待總計99人次；協(xié)助完成信訪事項核查34件；268人次的律師參與區(qū)職能部門及各街鎮(zhèn)突發(fā)事件或群體性矛盾的處置和化解。恒業(yè)所主任律師張慧卿還被司法部評為“全國化解社會矛盾維護(hù)和諧穩(wěn)定成績突出律師”。

　　而今，閘北律師并非單純地參與信訪維穩(wěn)工作，而是從已發(fā)生的社會矛盾中，幫助政府總結(jié)經(jīng)驗、防微杜漸，并積極探索更適合地區(qū)科學(xué)發(fā)展的措施和途徑。如：2013年年初，滬太路某小區(qū)地下車庫嚴(yán)重積水，導(dǎo)致多輛轎車受損，其中不乏高檔車。在有關(guān)部門召開的緊急會議上，盈科上海分所的胡才斌律師提出從查明地下車庫進(jìn)水原因及明確責(zé)任承擔(dān)主體著手，為整起事件的善后處置打開了思路。之后，他又從不同主體承擔(dān)的賠償責(zé)任以及獲取賠償途徑等方面提供法律意見，為妥善處理該事件提供了智慧保障。雖然矛盾已被化解，但對于律師來說事情卻并沒有結(jié)束，在考慮到上海的黃梅天氣及汛期可能引起地下車庫積水的情況后，胡才斌律師撰寫了《地下車庫進(jìn)水導(dǎo)致車輛受損問題的思考》，為防止再次出現(xiàn)類似矛盾提供了借鑒方案，也為城市的科學(xué)發(fā)展提供了寶貴的建議。

　　針對歷年來我區(qū)各類信訪事件遺留下的“案結(jié)事未了”的情況，區(qū)司法局也積極創(chuàng)新工作方法，組建由調(diào)解員、宣講員、律師、心理咨詢師組成的“雙員雙師”信訪矛盾化解工作隊伍。為提高調(diào)處糾紛工作的有效性和科學(xué)性，區(qū)司法局制定了《“雙員雙師”人民調(diào)解工作實施辦法》，并在“八街一鎮(zhèn)”掛牌建立了“雙員雙師”工作室。今年前8個月，共受理重大群體矛盾92件，調(diào)解成功80件；受理個體重大疑難復(fù)雜矛盾118件，調(diào)解成功95件；受理信訪終結(jié)矛盾10件，調(diào)解成功6件。實踐表明,律師因其中立的身份以及專業(yè)性和規(guī)范性，較能被上訪者所接受、信任，扮演了溝通者和協(xié)調(diào)者的角色，與傳統(tǒng)老娘舅式的調(diào)解形成互補，使信訪疑難的調(diào)解更加規(guī)范有序，也更能引導(dǎo)上訪者通過法律途徑維權(quán)。為此，區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)專門就“疏導(dǎo)心理，疏解矛盾”等話題與“東方網(wǎng)”網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。

　?。ㄈ┖狭步ㄒ司娱l北，服務(wù)舊改“義不容辭”

　　區(qū)司法局在2011年出臺了《閘北區(qū)律師介入動遷服務(wù)規(guī)則》、《閘北區(qū)律師參與專項矛盾化解工作實施辦法》，明確了律師參與相關(guān)工作的職責(zé)。此外，為確保服務(wù)舊區(qū)改造、動拆遷工作的人員專業(yè)性、穩(wěn)定性和連貫性，我區(qū)制定了“一條龍介入”的方案，讓律所或律師與服務(wù)單位簽訂項目責(zé)任書，由律師事務(wù)所或律師全程參與征詢、宣傳、接待、起草補充協(xié)議、提供法律意見、聽證、協(xié)調(diào)會等過程，中成永華所參與的“橋東二期”舊改便是近年來較成功的實例。

　　2012年，閘北區(qū)共拆除舊房屋建筑面積11.6萬平方米，4071戶居民受益；完成新龍廣場等10個基地收尾或基本收尾。6街坊天星大樓東塊舊改征收基地實施群眾參與征收機制，僅用87天居民的簽約率就突破了85%，二次征詢?nèi)〉昧藞A滿的成功，被評為市“房屋征收樣板示范基地”。這些成績的取得都離不開閘北區(qū)律師的默默奉獻(xiàn)。2012年至今，我區(qū)共有70人次的律師接受區(qū)司法局的指派，參加司法強遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估會，為涉及672戶居民、7家商戶的司法強遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供法律意見。

　　首次召開的上合組織成員國司法部長會議達(dá)成了多方面的共識，將進(jìn)一步促進(jìn)司法行政領(lǐng)域的交流與合作，律師業(yè)的發(fā)展也必將尋找到新的契機。閘北區(qū)的律師只有認(rèn)清社會發(fā)展形勢，順應(yīng)時代前行的步伐，不斷探索業(yè)內(nèi)外的合作渠道，方能不斷突破自我。區(qū)司法局也將繼續(xù)遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，引領(lǐng)我區(qū)律師業(yè)同各行各業(yè)、城區(qū)建設(shè)一起聯(lián)動發(fā)展，為不斷推動法治社會的進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)?！?/span>