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2015 年10月10日下午，上海律協(xié)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在律協(xié)報(bào)告廳舉辦了“新《上海市集體合同條例》權(quán)威解讀”專題講座。講座由上海律協(xié)公司法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任陸敬波律師、副主任齊斌律師擔(dān)任主持，邀請(qǐng)上海市總工會(huì)法律部楊偉良部長擔(dān)任主講嘉賓。本次講座共約130名律師參與，全場座無虛席。
此次講座源于新修訂的已于2015年10月1日起正式實(shí)施的《上海市集體合同條例》（以下簡稱為“《條例》”）。本次《條例》的修訂，是在勞動(dòng)爭議尤其是群體性勞動(dòng)爭議高發(fā)的現(xiàn)狀下，上海市積極貫徹落實(shí)中共中央與國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》的精神，完善勞動(dòng)關(guān)系源頭治理的重要舉措。因此，不論是用人單位、勞動(dòng)者還是執(zhí)業(yè)律師，都有必要對(duì)新《條例》予以關(guān)注，主動(dòng)了解相關(guān)內(nèi)容，做好準(zhǔn)備工作。
一、背景及主要問題
講座開始，齊斌律師首先對(duì)集體勞動(dòng)爭議的發(fā)展趨勢做了簡要概述。齊斌律師指出，集體勞動(dòng)爭議已由以往的“權(quán)利爭議”發(fā)展成為“利益爭議”——相較于法定的基準(zhǔn)權(quán)利，勞動(dòng)者更加關(guān)注超越該權(quán)利的更好待遇?？紤]到“利益爭議”將繼續(xù)成為集體勞動(dòng)爭議的主要焦點(diǎn)，廣大律師有必要對(duì)新《條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)及了解。
二、上海地方集體協(xié)商立法的背景與歷程
楊偉良部長表示，2008年1月1日，上海市開始實(shí)施《上海市集體合同條例》，現(xiàn)已實(shí)施七年有余。七年來，《上海市集體合同條例》在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾、保障職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到了積極作用。同時(shí)，這段時(shí)期也恰恰是國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議以及全國總工會(huì)推進(jìn)并開展集體協(xié)商工作的重要時(shí)期，《上海市集體合同條例》的頒布及實(shí)施為有關(guān)集體協(xié)商工作的開展提供了有力支撐。
另一方面，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，集體協(xié)商工作在開展中存在如下困難與挑戰(zhàn)：
（1）集體協(xié)商啟動(dòng)難；
（2）集體協(xié)商形式主義泛濫，協(xié)商質(zhì)量不高；
（3）區(qū)域性協(xié)商開展比較薄弱；
（4）集體協(xié)商在各種所有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)展不均衡。
鑒此，基于當(dāng)前任務(wù)及現(xiàn)實(shí)工作的需要，有必要對(duì)《上海市集體合同條例》進(jìn)行修訂。
2008年《上海市集體合同條例》的立法初衷是單獨(dú)制定“工資集體協(xié)商”的相關(guān)規(guī)定，但經(jīng)過2012年啟動(dòng)的歷時(shí)兩年多的調(diào)研工作后，開始傾向于認(rèn)為修訂現(xiàn)有的《上海市集體合同條例》，以期達(dá)到立法成本相對(duì)合適、體系更加完善的效果。
2014年6月，上海市總工會(huì)提交修正草案建議稿。同年8月，上海市人力資源與社會(huì)保障局起草了征求意見稿。歷經(jīng)三審，2015年6月18日，在上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上一致通過。
在修訂過程中，存在如下所述的比較大的焦點(diǎn)：
（1）集體協(xié)商制度的剛性問題；
（2）是否保留對(duì)“勞動(dòng)紀(jì)律”項(xiàng)目的協(xié)商；
（3）工資集體協(xié)商的表述問題（協(xié)商當(dāng)中的工資增長問題）；
（4）職工禁止行為的免責(zé)問題（停工或罷工行為的處理）；
（5）上級(jí)工會(huì)在協(xié)商中的作用；
（6）拒不協(xié)商的法律責(zé)任。
經(jīng)過多輪的研究探討，最終確定了十三條修訂意見。其中，有四條屬于新增條款，有八條屬于對(duì)原條款的修訂或刪除，還有一條是文字修改。
三、《上海市集體合同條例》重要修訂
本次修訂的亮點(diǎn)可以歸納為如下五個(gè)方面：
1、明確工資集體協(xié)商的內(nèi)容及參考依據(jù)
原《條例》對(duì)于工資協(xié)商的相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，鑒于立法初衷即為推進(jìn)工資集體協(xié)商，故修訂意見比較一致，新增兩條（即第十三條和第十四條），具體內(nèi)容如下：
“第十三條 工資集體協(xié)商一般包括下列內(nèi)容：
（一）工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式和工資支付辦法；
（二）職工年度平均工資水平的調(diào)整幅度；
（三）獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法；
（四）加班工資以及試用期、病假、事假等期間的工資待遇；
（五）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他工資事項(xiàng)?！?span>
“第十四條 工資集體協(xié)商可以參考下列因素：
（一）企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益；
（二）企業(yè)上年度職工工資總額和平均工資水平；
（三）企業(yè)及行業(yè)的人工成本水平；
（四）全市及行業(yè)的職工平均工資水平；
（五）企業(yè)工資增長指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位；
（六）最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
（七）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；
（八）與工資集體協(xié)商有關(guān)的其他因素?！?span>
鑒于相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)爭議都源于工資爭議，故此次修訂明確了工資集體協(xié)商的內(nèi)容和依據(jù)。此處修訂有助于集體協(xié)商有理、有據(jù)地進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏。
2、強(qiáng)化了上級(jí)工會(huì)的作用
修訂之前，對(duì)于集體協(xié)商，基層工會(huì)常?！安粫?huì)談、不敢談”。特別是非公企業(yè)基層工會(huì)的工會(huì)主席，由于其立場較為尷尬，導(dǎo)致實(shí)踐中較難順利、有效地開展工作。為此，本次立法通過強(qiáng)化上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)作用，以彌補(bǔ)基層工會(huì)主席工作中的不足，并完善職工方的利益代表機(jī)制。具體參閱第十九條的相關(guān)規(guī)定：
“第十九條 上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)職工一方與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商，可以派員觀察職工一方與企業(yè)的集體協(xié)商活動(dòng)，或者按照本條例第七條的規(guī)定受聘擔(dān)任職工一方的協(xié)商代表。”
根據(jù)上級(jí)工會(huì)可以受聘擔(dān)任職工協(xié)商代表的新規(guī)定，在接受聘用后，上級(jí)工會(huì)代表可以直接介入?yún)f(xié)商過程，有助于通過其中立性及專業(yè)技能來改善協(xié)商質(zhì)量。
3、確定了集體協(xié)商過程中雙方的禁止行為
現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)及工作中存在因少數(shù)員工或企業(yè)非理性行為造成的停工或罷工現(xiàn)象，但法律層面對(duì)此類行為的規(guī)范及約束較少。雖然國內(nèi)某些地方集體停工問題較為嚴(yán)重，但上海市目前的狀況總體平穩(wěn)。
為了對(duì)此類行為給予必要的規(guī)范，新修訂的《條例》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，具體參見第二十一條新增的第二款、第三款：
“企業(yè)不得采取下列行為：
（一）限制職工一方協(xié)商代表的人身自由，或者對(duì)其進(jìn)行侮辱、威脅、恐嚇、暴力傷害；
（二）拒絕或者阻礙職工進(jìn)入勞動(dòng)場所、拒絕提供生產(chǎn)工具或者其他勞動(dòng)條件；
（三）拒絕提供與集體協(xié)商議題相關(guān)的資料或者提供虛假資料；
（四）其他干擾、阻礙集體協(xié)商的行為。
職工不得采取下列行為：
（一）限制企業(yè)一方人員的人身自由，或者對(duì)其進(jìn)行侮辱、威脅、恐嚇、暴力傷害；
（二）違反勞動(dòng)合同約定，不完成勞動(dòng)任務(wù)，或者以各種方式迫使企業(yè)其他員工離開工作崗位；
（三）破壞企業(yè)設(shè)備、工具等擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序和社會(huì)公共秩序的行為;
（四）其他干擾、阻礙集體協(xié)商的行為?！?span>
基于以往處理群體爭議的經(jīng)驗(yàn)，在有關(guān)工作的開展中，楊偉良部長強(qiáng)調(diào)，對(duì)員工的思想工作要本著“鬧事不解決問題，協(xié)商解決問題”的思路予以處理。對(duì)于違反上述規(guī)定的有關(guān)當(dāng)事人，依照新《條例》第四十條予以處理，具體如下：
“企業(yè)、職工違反本條例第二十一條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十八條、第三十九條規(guī)定情形的，企業(yè)、職工均可以依法解除勞動(dòng)合同?！?span>
4、區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商
有關(guān)集體協(xié)商的架構(gòu)安排是：行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)，即通過行業(yè)性的協(xié)商確定適用該行業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域協(xié)商談保障，即通過區(qū)域性的協(xié)商確定該區(qū)域的最低保障；企業(yè)協(xié)商談增長，即通過企業(yè)內(nèi)部協(xié)商合理探討勞動(dòng)報(bào)酬的增加。遺憾的是，在目前的實(shí)踐中，企業(yè)內(nèi)部協(xié)商被廣泛關(guān)注，而區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商尚未發(fā)揮重要作用，對(duì)此應(yīng)給予重視。原《條例》規(guī)定“縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工會(huì)組織，可以選派代表與企業(yè)方面代表進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同或者區(qū)域性集體合同?！奔磳⑿袠I(yè)集體協(xié)商的范圍限制在“建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)”，對(duì)區(qū)域協(xié)商則沒有明確限制。修正后的《條例》則不僅將行業(yè)集體協(xié)商的范圍擴(kuò)展到“其他有條件開展集體協(xié)商的行業(yè)”，還對(duì)區(qū)域集體協(xié)商的范圍進(jìn)行了列舉。
鑒此，現(xiàn)有的修訂明確了行業(yè)、區(qū)域協(xié)商的范圍，有助于提升協(xié)商質(zhì)量，具體參閱對(duì)條例第二十六條的如下修訂：
第一款修改為：“區(qū)、縣區(qū)域內(nèi)的建筑、餐飲服務(wù)等行業(yè)，以及其他有條件開展集體協(xié)商的行業(yè)的工會(huì)，可以選派代表與行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)推選的代表進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂行業(yè)性集體合同?！?span>
增加一款，作為第二款：“小微企業(yè)較為集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)（科技）園區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域內(nèi)的工會(huì)，可以選派代表與區(qū)域內(nèi)不具備獨(dú)立開展集體協(xié)商條件的企業(yè)推選的代表進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性集體合同。”
楊偉良部長指出，行業(yè)協(xié)商方面，考慮到上海市作為直轄市的特殊情況，將某些區(qū)縣層面的行業(yè)性協(xié)商上調(diào)至上海市層面進(jìn)行操作，將更有利于行業(yè)集體協(xié)商工作的開展；區(qū)域協(xié)商方面，鑒于某些協(xié)商主體的協(xié)商能力較為薄弱，區(qū)域協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)“制度覆蓋”。
5、增加了拒絕或拖延集體協(xié)商的法律責(zé)任
在過去相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，由于相關(guān)法律條款的缺位，導(dǎo)致集體協(xié)商啟動(dòng)、進(jìn)展困難。此次修訂即著眼于此類問題。同時(shí)，集體協(xié)商中存在的矛盾一般可劃分為：
（1）無正當(dāng)理由，拒絕協(xié)商；
（2）雖開始協(xié)商，但拖延協(xié)商；
（3）無法達(dá)成一致，協(xié)商無果。
上述難題可能基于主觀原因，也可能是客觀原因。針對(duì)此類問題，現(xiàn)有的修訂以《工會(huì)法》為依據(jù)，明確了集體協(xié)商出現(xiàn)困難時(shí)的雙方代表提請(qǐng)指導(dǎo)程序、人力資源社會(huì)保障部門調(diào)處程序以及企業(yè)方無正當(dāng)理由拒絕或拖延集體協(xié)商的法律責(zé)任，具體如下：
將第三十二條改為第三十四條，第一款修改為：“職工一方或者企業(yè)一方無正當(dāng)理由拒絕或者拖延另一方的集體協(xié)商要求，或者雙方在集體協(xié)商過程中不能達(dá)成一致或者簽訂集體合同的，職工一方可以提請(qǐng)上級(jí)工會(huì)、企業(yè)一方可以提請(qǐng)企業(yè)方面代表進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)指導(dǎo)仍未能達(dá)成一致的，集體協(xié)商的任何一方可以提請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)處理。集體協(xié)商雙方未提請(qǐng)協(xié)調(diào)處理的，人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)為必要時(shí)，也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)處理?！?增加一款，作為第二款：“職工一方提請(qǐng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理，已建立工會(huì)的，由工會(huì)提出；尚未建立工會(huì)的，由職工一方協(xié)商代表提出。”
進(jìn)一步，增加一條，作為第三十五條：“人力資源社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取協(xié)商雙方陳述各自意見，根據(jù)協(xié)商雙方提供的證據(jù)材料對(duì)協(xié)商意見進(jìn)行分析，并按照有關(guān)規(guī)定提出協(xié)調(diào)處理意見。”
最后，將第三十七條改為第三十九條并增加兩款，分別作為第一款、第三款：“企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕或者拖延集體協(xié)商的，市和區(qū)、縣總工會(huì)可以作出整改意見書，要求企業(yè)予以改正。
企業(yè)拒不改正的，按照本市公共信用信息管理的相關(guān)規(guī)定將該信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。”
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：羅欣 北京大成（上海）律師事務(wù)所
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