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為推動上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)建真言謀良策聚共識

上海市政協(xié)十四屆二次會議律師政協(xié)委員參政議政實錄

2024年第01期    作者:文│顧曉紅    閱讀 847 次

習(xí)近平總書記對上海在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上作出新的戰(zhàn)略擘畫，要求上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。今年1月上海市政協(xié)十四屆二次會議期間，來自上海律師界的14位市政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政，認(rèn)真履職；圍繞“加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”主題，聚焦上海發(fā)展大事、改革要事、民生實事，針對更好以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以改革開放為動力、以國家重大戰(zhàn)略為牽引、以城市治理現(xiàn)代化為保障等方方面面建真言、謀良策、聚共識。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海市律師政協(xié)委員參與提案近百件，其中系個人或作為執(zhí)筆第一提案人提交的有39件，另有兩人分別提交1篇書面大會發(fā)言。在全會期間的現(xiàn)場咨詢活動、分組討論、專題會議等協(xié)商議政中，上海市律師政協(xié)委員亦基于深入調(diào)研提出了不少有針對性的意見建議。

重視打造人才發(fā)展環(huán)境

持續(xù)改善民生

人才因事業(yè)而聚，事業(yè)因人才而興。人才政策越精準(zhǔn)，越容易形成人才優(yōu)勢，也越能更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。精準(zhǔn)的人才政策需要考慮人才的多樣化需求，應(yīng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，關(guān)鍵是加快制度和政策創(chuàng)新。不斷夯實社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)的供給能力和水平，著眼于群眾需求細(xì)微處，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，增強服務(wù)效能，著力改善民生，人民群眾的獲得感、幸福感才會不斷增強，整個社會才能呈現(xiàn)事業(yè)蓬勃發(fā)展和群眾生活不斷改善的共贏局面。

市政協(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師游閩鍵在《關(guān)于對無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測（NIPT）實施免費或優(yōu)惠的提案》中認(rèn)為，無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測對胎兒可能患有相關(guān)缺陷的風(fēng)險評估準(zhǔn)確率相當(dāng)高，如果推廣應(yīng)用這項檢查，對于降低新生兒缺陷率具有重要價值。已有不少省市開展了這項檢測的相關(guān)實踐，比如：北京市將單價1475元的此項檢查納入甲類醫(yī)保范疇，秦皇島市對市轄區(qū)所有建檔立卡孕婦免費提供此項檢查，成都市對部分孕產(chǎn)婦免費開展此項檢查……而在上海，目前這一檢測所產(chǎn)生的費用需全部由孕婦自費承擔(dān)，因此普及率不高。他建議，在上海實施無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測普惠制度，即對唐氏篩查結(jié)果顯示異常和35周歲以上孕婦開展免費無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測，對其他進行這一檢測的孕婦提供有條件的補貼，以期通過提高該項檢查的普及率，不斷降低新生兒的出生缺陷概率。

市政協(xié)常委、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波在《關(guān)于進一步激發(fā)用人單位出資培訓(xùn)動能助力本市高技能人才隊伍建設(shè)的提案》中認(rèn)為，當(dāng)前用人單位對員工進行出資培訓(xùn)的動力不足、積極性不高，不利于高技能人才隊伍的建設(shè)。他分析了造成這一現(xiàn)象的原因：用人單位出資培訓(xùn)的預(yù)期回報較低、用人單位對于來自政府的激勵感受度不夠、信用管理在人力資源領(lǐng)域的應(yīng)用尚有盲區(qū)。他建議，通過地方立法或裁審規(guī)則對《勞動合同法》服務(wù)期規(guī)定中的“培訓(xùn)費用”作合理的擴張，以平衡用人單位出資和員工接受培訓(xùn)之間的權(quán)利義務(wù)，改善用人單位出資培訓(xùn)的預(yù)期回報；進一步加大對于用人單位出資培訓(xùn)的激勵力度，參考市場行情適當(dāng)提高培訓(xùn)補貼的標(biāo)準(zhǔn)，并在稅費返還、政府采購、評先評優(yōu)等多方面綜合施策；在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上適度擴大信用管理在人力資源領(lǐng)域的應(yīng)用。

市政協(xié)委員、上海至合律師事務(wù)所主任洪亮在《關(guān)于優(yōu)化保障性租賃住房商業(yè)模式閉環(huán)的提案》中認(rèn)為，目前保障性租賃住房建設(shè)在可持續(xù)性發(fā)展上存在一些問題，推動保租房形成商業(yè)閉環(huán)、平衡建設(shè)經(jīng)營成本、推動保租房可持續(xù)性發(fā)展、調(diào)動更多主體參與保租房建設(shè)成為重要命題。他建議，以滿足青年住房群體的需求為出發(fā)點，建立健全的住房運營監(jiān)管機制，鼓勵企業(yè)聚焦運營和服務(wù)品質(zhì)提升；通過制定相關(guān)政策，提供相應(yīng)的支持和激勵措施，完善市場化的長租住房體系，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)在住房運營領(lǐng)域進行投資；以金融工具賦能，通過“不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）”等創(chuàng)新金融工具幫助企業(yè)快速回籠資金；通過政策扶持，構(gòu)建和完善租賃住房，特別是保障性租賃住房“投、融、建、管、退”的商業(yè)閉環(huán)，引導(dǎo)和鼓勵多元化市場主體參與行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，持續(xù)加大保障性租賃住房供應(yīng)，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人張金全在《關(guān)于鼓勵青年人才投身上海鄉(xiāng)村振興的提案》中認(rèn)為，與農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，目前青年人才存在巨大缺口。市級層面缺乏鼓勵青年人才投身鄉(xiāng)村振興的專門綱領(lǐng)性文件，激勵和保障措施的不足導(dǎo)致青年人才缺少下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動力。圍繞進一步提高農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境對青年人才的吸引力，以引入和留住青年人才，實現(xiàn)上海的“興鄉(xiāng)”目標(biāo)，他建議，由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭聯(lián)合各部門制定關(guān)于鼓勵青年人才“返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)”的綱領(lǐng)性文件和行動指南，指導(dǎo)各區(qū)進一步制定和執(zhí)行相關(guān)政策，激勵更多青年人才選擇在鄉(xiāng)村展業(yè)；為投身鄉(xiāng)村振興的青年人才提供更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決鄉(xiāng)村青年人才引進難的問題，加大對青年人才鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目的信貸支持，并利用高校資源，采取線上線下相結(jié)合的方式，向涉農(nóng)青年人才提供相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)；為投身鄉(xiāng)村振興的青年人才提供更好的政策待遇，滿足其必要的生活需求，增強青年人才的歸屬感，為鄉(xiāng)村青年人才留下來提供制度保障。

完善社會治理

為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

完善社會治理，是建設(shè)人民城市的重要組成部分，承擔(dān)著化解矛盾、構(gòu)建良好秩序的重要作用。法治保障是營造安全、開放、公平、健康的發(fā)展生態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新格局不可或缺的關(guān)鍵之一。

市政協(xié)委員、上海市通力律師事務(wù)所合伙人俞衛(wèi)鋒在分組討論中對法院工作提出建議：有效增加司法資源供給，探索預(yù)留法官員額使用的有效舉措；加大技術(shù)投入，進一步提升數(shù)據(jù)賦能水平；進一步提高案件執(zhí)行力度；完善案件流程管理，優(yōu)化內(nèi)部程序設(shè)置，注重形式和實質(zhì)相結(jié)合。對檢察院工作提出建議：對符合條件的涉民營企業(yè)案件探索適用不捕不訴及輕微免罰，盡量不影響企業(yè)日常經(jīng)營；對違法及過度采集個人信息行為，通過提起民事公益訴訟予以遏制。

市政協(xié)委員、上海市百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文在《關(guān)于加強居民小區(qū)消防通道被占用的立法與執(zhí)法的提案》中認(rèn)為，消防和應(yīng)急通道平時看似普通，但在火災(zāi)等發(fā)生時就是不折不扣的生命通道，占用消防通道的后果非常嚴(yán)重。就居民小區(qū)消防通道被占用的現(xiàn)狀而言，立法和執(zhí)法兩方面都存在問題，立法亟待進一步完善，執(zhí)法部門的處罰力度亟待加強。她建議，進一步完善立法，在《道路交通安全法》中把小區(qū)主要消防通道納入管理范疇，并提高罰款金額，增加扣分處罰，以真正達(dá)到震懾違法者不再敢于違法的目的?？稍谄謻|新區(qū)先行開展試點，制定管理措施及執(zhí)行評估機制，然后通過上海市人大常委會及時固化為法規(guī)。在立法流程完成之前，消防部門、交警部門以及社區(qū)應(yīng)開展聯(lián)合檢查執(zhí)法行動，對于占用消防通道、影響消防安全的行為給予物業(yè)公司等管理單位以較高的處罰，使其認(rèn)清責(zé)任并切實加強管理，杜絕消防隱患。

市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人裘索在《關(guān)于進一步完善對小微企業(yè)合規(guī)不起訴相關(guān)制度的建議》中建議，對于小微企業(yè)導(dǎo)入相對不起訴的制度，以真正達(dá)到節(jié)約司法資源的同時，激發(fā)市場活力、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，在小微企業(yè)無法適用刑事相對不起訴制度時，出臺針對小微企業(yè)所需承擔(dān)的第三方獨立監(jiān)管人員費用的減免政策，真正發(fā)揮企業(yè)合規(guī)作為預(yù)防犯罪的系統(tǒng)機制，有助于促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，保障社會經(jīng)濟更加健康發(fā)展。

市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所主任趙靖在分組討論中認(rèn)為，用法律為科技護航是依法治國、依法治市的應(yīng)有之義。近年來，上海根據(jù)國家有關(guān)科技創(chuàng)新的新要求、新動向，按照市委、市政府的工作部署，有序推動了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的地方立法，不斷完善科創(chuàng)中心建設(shè)的政策法規(guī)體系。他建議，在人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域主動作為，推動地方立法；厘清風(fēng)險底線和倫理邊際，完善相應(yīng)監(jiān)管；持續(xù)深化改革開放，發(fā)揮市場作用，有效配置資源。

市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所合伙人張玉霞在《關(guān)于監(jiān)督員依法履職真正發(fā)揮監(jiān)督作用的建議》提案中認(rèn)為，監(jiān)督員制度的初衷是秉持公平正義原則，對相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、提出建議，推動相關(guān)工作依法依規(guī)并實現(xiàn)新發(fā)展；但在實踐中存在一些問題，影響監(jiān)督的職責(zé)、效率和執(zhí)行力。她建議，設(shè)立有效制度保證監(jiān)督員選聘、續(xù)聘和管理、考核過程的公平公正；注重加強監(jiān)督員的思想品德及職業(yè)道德教育，著力提高其政治和法治素養(yǎng)；加強對監(jiān)督員的專業(yè)能力培訓(xùn)，提升監(jiān)督員的履職能力，讓監(jiān)督員對相應(yīng)領(lǐng)域有更全面及深入的了解，從而更能及時發(fā)現(xiàn)問題；制定措施確保監(jiān)督員提出監(jiān)督意見之后的對接和落實。

市政協(xié)委員、上海功承瀛泰律師事務(wù)所合伙人高照宇在《關(guān)于完善既有多層住宅加裝電梯工作的提案》中認(rèn)為，近年來，隨著相關(guān)部門在指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范流程、簡化審批、扶持保障等各方面措施上的完善，既有多層住宅加裝電梯工作不斷提速，但也產(chǎn)生了一些共性的問題：底層居民對加裝電梯的抵觸情緒強烈；老舊小區(qū)加裝電梯施工難度較高，代建單位良莠不齊；后期運維缺乏保障。他建議，探索建立底層業(yè)主合理補償機制；政府相關(guān)部門建立加裝電梯白名單制度，將具備資質(zhì)、信譽良好的代建企業(yè)、電梯供應(yīng)商、維保公司納入其中供選擇；拓寬加裝電梯管理經(jīng)費的來源，多元化解決電梯維保的后顧之憂。

市政協(xié)委員、北京恒都（上海）律師事務(wù)所律師童麟在《關(guān)于加強青少年法治教育的提案》中認(rèn)為，全民普法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，應(yīng)進一步提升公民法治素養(yǎng)，推動全社會尊法、學(xué)法、守法、用法，尤其是青少年法治教育。他建議，青少年法治教育與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與重點普法項目相結(jié)合；拓展青少年法治教育形式，突出社會實踐，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強互動交流，達(dá)到學(xué)以致用；豐富青少年法治教育形式，形成政府、司法機關(guān)、學(xué)校、社會、家庭共同參與的新格局。

促進數(shù)據(jù)跨境流動

推動“雙中心”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代重要的生產(chǎn)要素，數(shù)字貿(mào)易已成為驅(qū)動國際貿(mào)易發(fā)展的新引擎。深化數(shù)據(jù)要素制度型開放、加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則和更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，是上海高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。國際金融中心和全球科創(chuàng)中心是上海“五個中心”建設(shè)的重要組成部分。如何強化金融中心與科創(chuàng)中心的內(nèi)在耦合，進而推動“雙中心”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展？委員們關(guān)注發(fā)揮金融市場的資源配置功能，加強金融中心對科創(chuàng)中心建設(shè)的促進作用和強化科創(chuàng)資源集聚作用，實現(xiàn)科創(chuàng)中心對金融中心建設(shè)反哺增效。

市政協(xié)委員、上海市方達(dá)律師事務(wù)所主任齊軒霆在其提交的《數(shù)據(jù)跨境提效減負(fù)試點的建議》書面大會發(fā)言中表示，隨著近年來我國數(shù)據(jù)安全三部曲——《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼頒布，三種數(shù)據(jù)出境的前置程序（安全評估、標(biāo)準(zhǔn)合同、保護認(rèn)證）落地運行，數(shù)據(jù)監(jiān)管體系不斷完善。目前，國家層面正在抓緊推動出臺規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動的相關(guān)規(guī)定，進一步給數(shù)據(jù)跨境流動松綁，各地各部門也紛紛開啟對數(shù)據(jù)的分類分級工作。上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)國務(wù)院總體方案部署，承擔(dān)著實施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試點，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗的重要任務(wù)。他建議，在全國統(tǒng)一監(jiān)管框架下，爭取授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)可自行評估需要評估的數(shù)據(jù)出境，積極明確相關(guān)環(huán)節(jié)，切實減少前置程序，關(guān)注制度突破中的目標(biāo)平衡，明確企業(yè)在數(shù)據(jù)出境中采取措施提取備份或?qū)μ卣髦颠M行存證，做到事中有記錄、事后可追溯，并盡快搭建事中事后監(jiān)管架構(gòu)；著力銜接數(shù)據(jù)新舊制度、數(shù)據(jù)與其他制度、境內(nèi)和境外制度，改善數(shù)據(jù)合規(guī)環(huán)境，并加強與海外在數(shù)據(jù)保護方面的交流與合作；重新審視并適當(dāng)調(diào)整數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的范圍和方式，聚焦重要數(shù)據(jù)的內(nèi)涵外延確定數(shù)據(jù)監(jiān)管的邊界，把數(shù)據(jù)分類分級的范圍限制在關(guān)鍵行業(yè)主體，未來在立法層面宜僅保留負(fù)面清單，方便知法守法；倡導(dǎo)用規(guī)范規(guī)則以外的手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全，重視運用IT技術(shù)助力數(shù)據(jù)跨境安全，引入國家安全部門力量，據(jù)此調(diào)整和完善規(guī)則流程，并在事發(fā)后指導(dǎo)設(shè)置應(yīng)對措施。

市政協(xié)委員、上海市海華永泰律師事務(wù)所合伙人嚴(yán)潔紅在《關(guān)于發(fā)揮上海龍頭作用打造長三角科技創(chuàng)新共同體的提案》中認(rèn)為，近年來，長三角區(qū)域的創(chuàng)新策源能力不斷提升、創(chuàng)新合力不斷增強，但長三角科技創(chuàng)新共同體仍然存在政策支持力度不足、人才引進機制亟需完善、成果轉(zhuǎn)化力度有待增強、創(chuàng)新生態(tài)群落亟待優(yōu)化、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未健全等問題，合力推動長三角科技創(chuàng)新更高質(zhì)量一體化的能力還有待提升。她建議，以工作委員會的形式，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一督查以及統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)科技部和長三角三省一市相關(guān)工作，理順管理權(quán)責(zé)，消除不同地區(qū)間科技創(chuàng)新合作的行政和政策壁壘，統(tǒng)籌人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動。探索長三角三省一市國資的深層次合作，以資本為紐帶連接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、先進適用技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對接，推動科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。發(fā)揮長三角地區(qū)商協(xié)會組織等的優(yōu)勢，圍繞科技創(chuàng)新、前沿科技和科技瓶頸，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持強鏈、補鏈、固鏈，在推進長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中發(fā)揮牽引、孵化和平臺作用，疊加釋放產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同效應(yīng)，打造更多的科創(chuàng)“核爆點”。

市政協(xié)委員、北京安杰世澤（上海）律師事務(wù)所合伙人陳貴在《關(guān)于在滬成立中基協(xié)長三角分支機構(gòu)的提案》中認(rèn)為，私募投資基金管理人的注冊、基金備案及注銷均由中國證券投資基金業(yè)協(xié)會（以下簡稱“中基協(xié)”）負(fù)責(zé)進行核查和自律監(jiān)管。長三角作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在私募基金行業(yè)發(fā)展大局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。長三角的私募投資機構(gòu)一直以來都非常希望與中基協(xié)的溝通交流渠道更暢通，期盼中基協(xié)在上海設(shè)立長三角分支機構(gòu)，以提高注冊和備案的效率。中基協(xié)在滬成立長三角分支機構(gòu)，具有服務(wù)上海國際金融中心和全球科創(chuàng)中心建設(shè)的需求導(dǎo)向，有長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，理應(yīng)在加強監(jiān)管、改革創(chuàng)新方面互相支撐、形成合力。他建議，上海市政府及市地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門與中國證監(jiān)會（中基協(xié)的主管單位）及中基協(xié)合作共建中基協(xié)長三角分支機構(gòu)，發(fā)揮股權(quán)投資在服務(wù)實體經(jīng)濟、促進科技創(chuàng)新等方面的功能作用，推動上海國際金融中心和全球科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展，攜手推進長三角區(qū)域私募基金高質(zhì)量快速發(fā)展。