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導(dǎo)言：

根據(jù)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》（滬環(huán)氣候〔2022〕211號）有關(guān)要求，2023年9月28日上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《上海市碳普惠管理辦法（試行）》（“《上海碳普惠管理辦法》”）。2024年3月11日，為響應(yīng)《上海碳普惠管理辦法》，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了分布式光伏發(fā)電等六個(gè)碳普惠方法學(xué)，包含了公共出行、共享單車和純電車等應(yīng)用場景。隨著全國碳市場的整體建設(shè)落地，地方碳普惠政策的推進(jìn)無疑是對地方碳市場的一個(gè)強(qiáng)有力的補(bǔ)充，也是對地方碳市場探索納入個(gè)人減排場景，拓寬完善消納渠道的一大舉措。結(jié)合最新發(fā)布的上海六大方法學(xué)和《上海碳普惠管理辦法》，我們就有關(guān)上海碳普惠市場的一些機(jī)制簡單分析如下： 

一、碳普惠的定義

根據(jù)《上海碳普惠管理辦法》第二條的規(guī)定，碳普惠是一套激勵(lì)機(jī)制，這一機(jī)制將基于公布的方法學(xué)對各類主體的綠色生活生產(chǎn)方式進(jìn)行商業(yè)激勵(lì)和政策支持。碳普惠是以“人人低碳，樂享普惠”為理念，針對個(gè)人低碳行為和中小型減排項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)價(jià)值的機(jī)制。 

二、管理平臺(tái)及碳普惠賬戶

根據(jù)《上海碳普惠管理辦法》第九條的規(guī)定，主管部門將在“隨申辦”平臺(tái)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立專門的上海市碳普惠管理運(yùn)營平臺(tái)（“碳普惠管理平臺(tái)”）。碳普惠管理平臺(tái)可以開設(shè)賬戶，并在賬戶內(nèi)完成減排量、碳積分的簽發(fā)劃轉(zhuǎn)，并對方法學(xué)、減排項(xiàng)目和減排場景進(jìn)行管理。

碳普惠的賬戶可以由各類主體開設(shè)，包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公司和個(gè)人等，方便各類主體參與碳普惠活動(dòng)。 

三、方法學(xué)

目前《上海碳普惠管理辦法》對方法學(xué)的分類有兩種，第一種分類分為減排項(xiàng)目方法學(xué)（目前僅發(fā)布了分布式光伏一種項(xiàng)目方法學(xué)）和減排場景方法學(xué)，第二種分類分為I類和II類方法學(xué)。減排量的產(chǎn)生將以方法學(xué)為計(jì)算的依據(jù)（可以本文第六部分為例），減排項(xiàng)目和減排場景方法學(xué)產(chǎn)生的減排量有不同的消納渠道。方法學(xué)可以由各類主體開發(fā)，提交給市減污降碳中心（市生態(tài)環(huán)境局下屬的事業(yè)單位），由市減污降碳中心審核后進(jìn)行公布，并負(fù)責(zé)之后的修訂。 

四、減排項(xiàng)目和減排場景管理

減排項(xiàng)目和減排場景由開發(fā)主體進(jìn)行開發(fā)，減排項(xiàng)目由市減污降碳中心進(jìn)行審核，減排場景還需要會(huì)同上海環(huán)交所進(jìn)行審核。審核通過后，相關(guān)的項(xiàng)目和場景實(shí)施應(yīng)當(dāng)接入碳普惠管理平臺(tái)，并在平臺(tái)上進(jìn)行定期的報(bào)告。市減污降碳中心和上海環(huán)交所會(huì)定期開展跟蹤評估，并決定發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目和場景的處罰或能否繼續(xù)實(shí)施。

《上海碳普惠管理辦法》重申了避免重復(fù)計(jì)算的基本原則，規(guī)定納入上海市碳排放交易市場配額管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目不得參與，申請主體應(yīng)當(dāng)不重復(fù)申請國內(nèi)外的碳減排機(jī)制或參與綠色電力相關(guān)交易。

值得注意的是，從目前上海發(fā)布的六項(xiàng)碳普惠方法學(xué)來看，除分布式光伏為項(xiàng)目類，其余五大方法學(xué)均為場景類方法學(xué)，且如共享單車、居民用電和公共交通等場景本身便高度依賴服務(wù)提供方（即減排場景申請主體）來提供相關(guān)信息，因此相關(guān)場景類碳普惠服務(wù)的具體落地將天然的帶有普惠性。 

五、減排量及碳積分

I、II類方法學(xué)產(chǎn)生的減排量均可以用于自愿減排市場的交易、公益捐贈(zèng)和生態(tài)賠償?shù)葓鼍埃莾HI類方法學(xué)產(chǎn)生的減排量可以用于參與上海碳市場配額交易和抵銷，具體的抵銷規(guī)則將由上海市生態(tài)環(huán)境局另行制定。

同時(shí)，為鼓勵(lì)個(gè)人參與碳普惠，《上海碳普惠管理辦法》也構(gòu)建了碳積分的相關(guān)機(jī)制，將個(gè)人主體在參與碳普惠過程中的貢獻(xiàn)量化，作為兌換商品和服務(wù)的憑證。未來將搭建碳積分商城，豐富碳積分的消納方式，市減污降碳中心也將構(gòu)建碳積分和減排量的轉(zhuǎn)化渠道。 

六、現(xiàn)行碳普惠方法學(xué)

根據(jù)已經(jīng)公布的六份方法學(xué)的內(nèi)容，我們通過舉例方式計(jì)算了一些常見碳減排在一年內(nèi)能夠產(chǎn)生的碳減排量，并以上海碳市場碳排放配額（SHEA）在2023年1-9月的均價(jià)人民幣60.82元/噸計(jì)算，以供參考。需要注意的是，II類方法學(xué)產(chǎn)生的減排量由于不可用于上海碳市場配額交易和抵銷，因此大概率會(huì)轉(zhuǎn)化為碳積分以進(jìn)行商品和服務(wù)的兌換，價(jià)格僅能作為參考。 

七、碳普惠展望

碳普惠制度作為個(gè)人減排場景的一個(gè)試點(diǎn)，其推行對于建立具有層次性的全國/地方碳市場具有極大的市場意義。相較于其他各地發(fā)布的碳普惠方法學(xué)來看，上海本次發(fā)布的六項(xiàng)碳普惠方法學(xué)有著明顯更廣和更大的社會(huì)覆蓋面，對多層次自愿減排市場體系，可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系和上下游碳普惠價(jià)值鏈的推動(dòng)建設(shè)有著極大的示范意義，也進(jìn)一步期待各減排項(xiàng)目/減排場景的具體落地。