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2014年4月2日下午，上海律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在上海律協(xié)第一會(huì)議室舉辦“自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題”講座。現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任張嘉生律師主持會(huì)議，特邀上海海關(guān)法規(guī)處處長(zhǎng)周培榮就“自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題”作主題演講，100多名律師參會(huì)。
周培榮處長(zhǎng)就以下幾方面做了介紹和講解：
一、海關(guān)的概念、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能及工作特點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海關(guān)的工作職能除了傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反恐維穩(wěn)、展會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。同時(shí)，海關(guān)的工作也有其自身特色，主要包括：執(zhí)法行為涉外性強(qiáng)；執(zhí)法依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一、位階高、種類(lèi)多、數(shù)量多；執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)；執(zhí)法任務(wù)繁重等。而隨著中國(guó)加入《京都公約》、《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》等條約，也對(duì)海關(guān)的執(zhí)法工作提出了進(jìn)一步的要求。
二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展
根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域。其目標(biāo)在于積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目科兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放。新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)則（TPP:跨太平洋伙伴關(guān)系； TTIP:跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系、；PSA:多邊服務(wù)協(xié)議）是中國(guó)面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)加入上述業(yè)務(wù)規(guī)則前的試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，其試驗(yàn)的重點(diǎn)并不是貨物貿(mào)易，但投資與服務(wù)業(yè)的開(kāi)放將提升貿(mào)易活力并帶來(lái)貿(mào)易監(jiān)管的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。自貿(mào)區(qū)一大亮點(diǎn)在于，境內(nèi)特殊區(qū)域暫時(shí)不征稅（不是免稅），貿(mào)易監(jiān)管措施相對(duì)放寬，但是海關(guān)仍應(yīng)實(shí)施除征稅外的其他職責(zé)。
三、海關(guān)改革實(shí)踐
針對(duì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，海關(guān)也開(kāi)展了一系列的實(shí)踐改革，可以概括為“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區(qū)內(nèi)自由、分類(lèi)監(jiān)管、功能拓展”，上述改革已經(jīng)試點(diǎn)中初見(jiàn)成效。其中包括：
1、先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在實(shí)行一線(xiàn)入境貨物“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”試點(diǎn)后，企業(yè)收到提貨申請(qǐng)回執(zhí)的時(shí)間不超過(guò)10分鐘，通關(guān)時(shí)效縮短2-3天，物流成本平均減少10%左右。
2、啟動(dòng)區(qū)內(nèi)貨物“自行運(yùn)輸”試點(diǎn)。與以往由海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛運(yùn)輸?shù)姆绞讲煌?，這次允許采用企業(yè)自行運(yùn)輸方式。目前海關(guān)已經(jīng)確定了7家試點(diǎn)企業(yè)，設(shè)計(jì)了4條運(yùn)輸線(xiàn)路。截止至2013年年底，已累計(jì)辦理27票業(yè)務(wù)，涉及貨值958.31萬(wàn)元。
3、推行“分送集報(bào)”申報(bào)模式，即企業(yè)憑在信息化監(jiān)管系統(tǒng)中生成的單證先辦理實(shí)際貨物的流轉(zhuǎn)程序，自行將保稅貨物運(yùn)輸至轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出地，再由信息化監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行賬冊(cè)核注，最后在貨物進(jìn)出區(qū)后30內(nèi)企業(yè)集中辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)。
4、統(tǒng)一簡(jiǎn)化進(jìn)境備案清單。改革前，外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)的備案清單中申報(bào)要素為29項(xiàng)，洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的備案清單中申報(bào)要素為40項(xiàng)。改革后，備案清單的格式統(tǒng)一化，申報(bào)要素減少到30項(xiàng)左右。
5、實(shí)施卡口智能化管理作業(yè)，縮短通過(guò)卡口的時(shí)間。
6、推廣通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。去年12月份的無(wú)紙化率已經(jīng)達(dá)到13.2%。
7、落實(shí)選擇性征稅模式。允許按進(jìn)口料件或貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)選擇性納稅。
8、創(chuàng)新實(shí)施工單核銷(xiāo)模式，取消了傳統(tǒng)模式中材料入庫(kù)后手冊(cè)備案及海關(guān)審核的程序。
9、優(yōu)化企業(yè)管理與服務(wù)模式。在自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立“一口受理”的海關(guān)服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。
10、率先啟動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”試點(diǎn)，即一次申報(bào)，一次檢查，一次放行。該通關(guān)模式的實(shí)施最大限度地簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，提升了通關(guān)效率。
11、支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)被認(rèn)定為新型貿(mào)易方式，試點(diǎn)平臺(tái)明確將消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)的進(jìn)口商品以“個(gè)人物品”監(jiān)管出區(qū)，并征收不同比例的行郵稅。通過(guò)海關(guān)與國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了行郵稅網(wǎng)上支付和電子入庫(kù)，整個(gè)業(yè)務(wù)流程均為無(wú)紙化模式。
12、擴(kuò)大期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域由洋山保稅港區(qū)擴(kuò)展至整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，交易標(biāo)的由鋁和銅擴(kuò)大至上海期交所所有上市的品種，開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)的企業(yè)由5大國(guó)有商業(yè)銀行擴(kuò)展至區(qū)內(nèi)所有銀行。
13、提升融資租賃業(yè)務(wù)的輻射效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)建立后新增的融資租賃企業(yè)大幅增加。
14、推動(dòng)全球維修業(yè)務(wù)發(fā)展，致力于發(fā)展高技術(shù)、高附加值、無(wú)污染的維修產(chǎn)業(yè)。2013年上海海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出境維修飛機(jī)80架次，貨值9億美元。
15、拓展保稅展示交易功能，目前外高橋保稅區(qū)已經(jīng)建成了10類(lèi)專(zhuān)業(yè)化展示中心和貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，洋山保稅港區(qū)已經(jīng)逐步完成了汽車(chē)配件、船用關(guān)鍵件等國(guó)家級(jí)機(jī)電展示交易中心。
16、發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。上海率先啟動(dòng)實(shí)施了浦東機(jī)場(chǎng)航空貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。這意味著境外貨物經(jīng)由國(guó)際航班運(yùn)抵上海浦東機(jī)場(chǎng)后，可以在指定區(qū)域內(nèi)拆箱進(jìn)行分揀，根據(jù)不同的目的地重新裝箱后，再次運(yùn)送出境，有效提升國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)效率。截止至去年年底，浦東機(jī)場(chǎng)共完成總運(yùn)單21票，分運(yùn)單1.2萬(wàn)票，涉及快件75.1噸，平均節(jié)省快遞遞送時(shí)間約8小時(shí)。2013年，海運(yùn)、空運(yùn)的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)也快速增長(zhǎng)，其中洋山口岸國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量達(dá)到157.2萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)43.2%，浦東機(jī)場(chǎng)航空國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)總運(yùn)達(dá)502票，分運(yùn)單50.6萬(wàn)票，分別增長(zhǎng)96.1%和96.7%。
17、推進(jìn)啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)。出口企業(yè)在青島、武漢兩地港口報(bào)關(guān)裝運(yùn)后，只需確認(rèn)是離開(kāi)啟運(yùn)港發(fā)往洋山港中轉(zhuǎn)至境外的，即被視同出口并辦理退稅。出口貨物離港即享退稅的優(yōu)惠政策可以大幅提高出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，縮短退稅時(shí)間。這是我國(guó)創(chuàng)新出口退稅監(jiān)管方式的一次有益探索。
18、海關(guān)將實(shí)行差別化通關(guān)模式。對(duì)企業(yè)的資信等狀況作出等級(jí)評(píng)估，并根據(jù)不同等級(jí)施行不同要求的通關(guān)程序。
19、促進(jìn)文化貿(mào)易等服務(wù)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大開(kāi)放，并支持亞太運(yùn)營(yíng)總部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、海關(guān)就自貿(mào)區(qū)改革的總結(jié)及展望
綜上，海關(guān)的執(zhí)法工作向著法制化、信息化、智能化、便利化、安全化的目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展。海關(guān)的實(shí)踐改革也落實(shí)到了簡(jiǎn)政放權(quán)、模式創(chuàng)新、流程再造、智能管控、資源整合這五個(gè)方面。實(shí)施和踐行《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則仍是海關(guān)工作的要求與重點(diǎn)。海關(guān)的發(fā)展將立足于建立電子圍網(wǎng)實(shí)施海關(guān)監(jiān)管：一是建立信息化的監(jiān)管平臺(tái)；二是建立企業(yè)的資信信息網(wǎng)。通過(guò)這一系列的制度創(chuàng)新與改革實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，從而有效審慎管理風(fēng)險(xiǎn)，建立服務(wù)型政府。
（市律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)供稿）
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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