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淺談香港廣播媒體的廣告規(guī)管

2015年第08期    作者:劉韻清     閱讀 7,824 次

背  景

香港廣播業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，不少外地甚至內(nèi)地與香港的商人都會(huì)選擇在香港的媒體為其產(chǎn)品或服務(wù)作廣告宣傳，廣播媒體(包括電視臺(tái))是一個(gè)熱門的選擇。香港現(xiàn)時(shí)仍然沒(méi)有單一的法例，綜合地規(guī)管廣告實(shí)務(wù)和廣告的內(nèi)容。而視乎廣告所宣傳的產(chǎn)品種類或服務(wù)所屬的行業(yè)，香港仍有多條適用的條例及規(guī)例作出規(guī)管；而觸犯某些條例及規(guī)例，更可能遭受刑事檢控，而一旦被定罪，將面對(duì)懲處。

一、多條適用于媒體廣告的條例及規(guī)例

（一）《電視通用業(yè)務(wù)守則——廣告標(biāo)準(zhǔn)》

就電視臺(tái)的廣告而言，香港法例第562章《廣播條例》列明的四類須領(lǐng)牌的電視節(jié)目服務(wù)，包括本地免費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)、本地收費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)、非本地電視節(jié)目服務(wù)，以及其他須領(lǐng)牌的電視節(jié)目服務(wù)，均受《電視通用業(yè)務(wù)守則——廣告標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《電視廣告守則》) 下的廣告標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)管。《電視廣告守則》列明了不可在電視上播放的廣告內(nèi)容。還有一些特別類別的廣告，如含酒精飲品、女性衛(wèi)生產(chǎn)品、藥品及治療方法等亦受規(guī)管。其第3章第9段也列明了廣告不得以任何公然或隱含的方式作出與事實(shí)不符的描述、聲稱或說(shuō)明；或?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品或服務(wù)或其是否適用于所建議的用途，作誤導(dǎo)的描述、聲稱或說(shuō)明。若是物業(yè)廣告的話，其第6章第39 (a) 段列明物業(yè)廣告內(nèi)的任何聲稱，不可就物業(yè)的地點(diǎn)、面積、價(jià)值及可供使用的交通設(shè)施，作明示或隱含的失實(shí)陳述。

不管廣告中所涉及的是香港還是內(nèi)地的產(chǎn)品或服務(wù)，是實(shí)境拍攝還是運(yùn)用計(jì)算機(jī)加工繪圖，均受《電視廣告守則》的規(guī)管。譬如，在2015年1月20日，通訊事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱通訊局) 公布了其對(duì)一宗于2014年8月6日在電視廣播有限公司翡翠臺(tái)播放的內(nèi)地地產(chǎn)物業(yè)電視廣告《碧桂園·十里銀灘》投訴的裁決。通訊局的調(diào)查指出，該廣告商的網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，廣告內(nèi)的物業(yè)是位于惠州市而不是在深圳市內(nèi)。但該廣告長(zhǎng)時(shí)間于熒光幕左下角顯示“深圳東”的標(biāo)題，并播出包含有關(guān)字眼的內(nèi)容，會(huì)誤導(dǎo)觀眾以為該物業(yè)位于深圳東部。通訊局也考慮了電視臺(tái)應(yīng)在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)該廣告中物業(yè)地點(diǎn)的描述存在問(wèn)題。結(jié)果，通訊局決定向有關(guān)的電視臺(tái)發(fā)出勸諭，促請(qǐng)其嚴(yán)格遵守《電視廣告守則》。另外，在2009年11月2日，通訊局的前身之一的廣播事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱廣管局) 公布了其對(duì)一宗于2009年5月在亞洲電視有限公司本港臺(tái)、電視廣播有限公司翡翠臺(tái)及明珠臺(tái)、香港有線電視有限公司有線新聞臺(tái)及電訊盈科媒體有限公司now財(cái)經(jīng)臺(tái)播放的香港地產(chǎn)物業(yè)電視廣告“銀湖天峰”投訴的裁決。廣管局注意到該廣告主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)加工繪圖(令畫(huà)面出現(xiàn)森林和湖泊等景色)，而廣告結(jié)尾的一個(gè)鏡頭展示了該物業(yè)的全境是位于綠樹(shù)環(huán)抱的環(huán)境中，但沒(méi)有顯示該物業(yè)附近尚有其他發(fā)展項(xiàng)目，不過(guò)發(fā)展商所提供的該物業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)中的位置圖顯示，該物業(yè)附近尚有其他發(fā)展項(xiàng)目。廣管局認(rèn)為廣告的結(jié)尾畫(huà)面令觀眾有理由相信這是該物業(yè)的真實(shí)描繪，故有關(guān)鏡頭具有誤導(dǎo)成分。而電視臺(tái)沒(méi)有作出應(yīng)有的核對(duì)工作，以確定資料屬實(shí)。廣管局決定向前述的電視臺(tái)發(fā)出勸諭，并敦促其須嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定。

（二）《商品說(shuō)明條例》

一些涉及消費(fèi)者權(quán)益和規(guī)管商戶經(jīng)營(yíng)手法的法例，也適用于規(guī)管廣播媒體的廣告。如《2012年商品說(shuō)明(不良營(yíng)商手法) (修訂) 條例》(以下簡(jiǎn)稱《修訂條例》) 在2013年7月19日實(shí)施之后，將香港法例第362章《商品說(shuō)明條例》涵蓋的范疇，擴(kuò)大至把五種新訂的不良營(yíng)商手法列為刑事罪行，包括餌誘式廣告宣傳(第13G條) (即任何人作出廣告宣傳時(shí)表示，可按某指明價(jià)格供應(yīng)某產(chǎn)品，但顧及該商戶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)和宣傳品的性質(zhì)后，是沒(méi)有合理理由相信其能在合理期間內(nèi)，按廣告價(jià)格供應(yīng)合理數(shù)量的該產(chǎn)品)、誤導(dǎo)性遺漏(第13E條)、具威嚇性的營(yíng)業(yè)行為(第13F條)、先誘后轉(zhuǎn)銷售行為(第13H條)、不當(dāng)?shù)亟邮芨犊?第13I條)。這五種新訂的不良營(yíng)商手法的罪行與第7A條即服務(wù)作出虛假商品說(shuō)明的最高罰則一樣，任何商戶一經(jīng)循公訴程序定罪，最高可判處罰款50萬(wàn)元及監(jiān)禁5年或一經(jīng)循簡(jiǎn)易程序定罪，最高可判罰款10萬(wàn)元及監(jiān)禁2年。由《修訂條例》實(shí)施起至2014年3月底，海關(guān)表示接獲約3200 宗投訴，主要是涉及懷疑虛假商品說(shuō)明或誤導(dǎo)性遺漏的罪行，當(dāng)中約四分之三涉及貨品，另約四分之一涉及服務(wù)。而香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁在2014年書(shū)面回復(fù)立法會(huì)時(shí)表示：在2013年7月19日至2013年12月31日期間，香港海關(guān)對(duì)6宗個(gè)案提出檢控，當(dāng)中3宗涉及就貨品或服務(wù)作虛假商品說(shuō)明，其余3宗則涉及誤導(dǎo)性遺漏。至于在這期間所接獲的涉及餌誘式廣告宣傳的投訴，香港海關(guān)有85宗、通訊局的執(zhí)行部門——通訊事務(wù)管理局辦公室有1宗、消費(fèi)者委員會(huì)則有46宗。

（三）《公眾衛(wèi)生及市政條例》

香港法例第132章《公眾衛(wèi)生及市政條例》第61條則規(guī)定：任何人發(fā)布或參予發(fā)布有關(guān)食物或藥物標(biāo)簽的宣傳品，而該宣傳品對(duì)食物或藥物作出虛假說(shuō)明或相當(dāng)可能對(duì)食物或藥物的性質(zhì)、物質(zhì)或質(zhì)量方面作出誤導(dǎo)，即屬犯罪。

（四）《不良廣告(醫(yī)藥)條例》

某些與醫(yī)藥事宜有關(guān)的廣告亦受香港法例所規(guī)管，如香港法例第231章《不良廣告(醫(yī)藥)條例》第3條禁止發(fā)布或安排發(fā)布有關(guān)某些疾病的廣告(如良性或惡性瘤、性病、呼吸系統(tǒng)疾病、心臟或心血管系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、血液或淋巴系統(tǒng)疾病、肌與骨骼系統(tǒng)疾病等)或附表2所指明的治療目的(如矯正畸形或外科整容手術(shù))的廣告。根據(jù)該條例第4條，有關(guān)墮胎的廣告也被禁止，除非該廣告由香港衛(wèi)生署署長(zhǎng)發(fā)布或取得其書(shū)面授權(quán)。違反第3條和第4條的人士，可被刑事檢控。至于此法例是否違憲，高等法院原訟法庭法官湯寶臣在香港特別行政區(qū)訴聯(lián)合(集團(tuán))投資有限公司(HCMA86/2009)一案中指出，《不良廣告(醫(yī)藥)條例》第3條雖然是限制了言論自由，不過(guò)這個(gè)限制是經(jīng)法律規(guī)定，也是為保障公共衛(wèi)生所必要的，這也符合人權(quán)法案條例第16 條(三)(乙)的精神，并非違憲。

二、針對(duì)某些具體的產(chǎn)品或服務(wù)廣告的禁止性法例規(guī)管

除此以外，還有其他香港法例規(guī)管某些產(chǎn)品或服務(wù)的廣告，這些法例列明了被禁止發(fā)布的廣告資料、或禁止作出虛假宣傳、或禁止作出屬虛假或具誤導(dǎo)性陳述或詳情的廣告，又或是列明了在某些情況下發(fā)出某些廣告的罪行，詳情可參閱香港法例第571章《證券及期貨條例》、香港法例第155章《銀行業(yè)條例》、香港法例第511章《地產(chǎn)代理?xiàng)l例》、香港法例第493章《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》、香港法例第279章《教育條例》、香港法例第163章《放債人條例》、第371章《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》等。

三、對(duì)于專業(yè)團(tuán)體對(duì)會(huì)員在媒體刊登廣告也有規(guī)定

在香港，一些本地專業(yè)團(tuán)體對(duì)會(huì)員在媒體刊登廣告也有所規(guī)定，例如香港醫(yī)務(wù)委員會(huì)在Dr. Kwok-Hay Kwong訴The Medical Council of Hong Kong (CACV373/2006)一案中上訴敗訴后，香港醫(yī)務(wù)委員會(huì)在2008年公布修訂了《香港注冊(cè)醫(yī)生專業(yè)守則》，批準(zhǔn)醫(yī)生在報(bào)章、雜志、刊物及期刊上刊登其服務(wù)數(shù)據(jù)，而有關(guān)刊登數(shù)據(jù)內(nèi)容必須跟醫(yī)生名錄所批準(zhǔn)刊登的數(shù)據(jù)和診所服務(wù)數(shù)據(jù)告示相符，不得采用值得商榷的用語(yǔ)，也不可協(xié)助機(jī)構(gòu)做商業(yè)宣傳，而所刊登的資料尺寸也不可超過(guò)300平方厘米范圍。不過(guò)，前述的修訂只限適用于4種印刷媒體，并不包括廣播媒體電視臺(tái)和電臺(tái)。

展  望

綜觀上文，香港現(xiàn)時(shí)有多條條例及規(guī)例對(duì)廣播傳媒的廣告作出規(guī)管，但仍有很多范疇尚待探討。譬如，自2012年開(kāi)始發(fā)生多宗嚴(yán)重醫(yī)療美容事故后，社會(huì)上一直有提出要求規(guī)管與醫(yī)學(xué)美容程序相關(guān)的不負(fù)責(zé)任的廣告及宣傳手法。就訂立特定的規(guī)管制度方面，香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)高永文在2015年2月時(shí)表示，較早時(shí)已有工作小組發(fā)出指引，規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)美容程序需由注冊(cè)西醫(yī)進(jìn)行，又或由注冊(cè)西醫(yī)指示或監(jiān)督付上，違反者須面對(duì)刑責(zé)；當(dāng)局也就規(guī)管私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作公眾咨詢，建議如醫(yī)學(xué)中心或美容院提供高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療程序，須申請(qǐng)另一牌照；完成咨詢后會(huì)盡快草擬法例。至于會(huì)否就廣告方面作規(guī)管，尚有待規(guī)管的議題進(jìn)入草擬立法階段才會(huì)知曉?！?