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聚焦“十四五” 建言“開新局”

上海市政協(xié)十三屆四次會議律師政協(xié)委員參政議政實錄

2021年第02期    作者:顧曉紅    閱讀 3,030 次

2021年是“十四五”開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。上海要以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大高水平開放為根本動力，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。1月，在上海市政協(xié)十三屆四次會議期間，來自上海律師界的16位市政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政，認真履職，精準建言。據(jù)不完全統(tǒng)計，他們提交的個人提案有23件，聯(lián)署提案百余件，其中24件為執(zhí)筆第一提案人；代表所在界別進行大會發(fā)言1人，另有兩人提交4篇書面大會發(fā)言。在全會期間的在線咨詢活動、分組討論、專題會議協(xié)商議政中，不少律師政協(xié)委員亦提出了針對性的建言。

建言依法治市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

如何持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化司法改革，加強依法治市，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是律師界市政協(xié)委員們所高度關(guān)注的問題。

上海市政協(xié)委員、上海市百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文認為，應(yīng)加強制度建設(shè)，持續(xù)解決法院立案難、執(zhí)行難問題。對執(zhí)行異議類案件的審理應(yīng)當避免“一刀切”，希望從便民角度出發(fā)，設(shè)計更合理、便捷的司法流程，既節(jié)約司法資源，又體現(xiàn)司法的溫度，提升廣大人民群眾的獲得感和滿意度。

針對政府信息公開，上海市政協(xié)常委、上海市君悅律師事務(wù)所主任胡光注意到，目前被動公開缺乏單一窗口受理功能，民眾對于向哪個部門申請信息公開和由誰負責公開不明確，尤其是跨部門協(xié)作的一些文件。他建議，為民眾申請信息公開提供統(tǒng)一渠道，并增加信息公開網(wǎng)站查詢功能。“上海當前正在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而政府掌握了海量的信息，是許多高價值數(shù)據(jù)的主要平臺。建議通過首席信息公開官制度，加強‘一網(wǎng)通辦’等各方面信息的主動公開。”

上海市政協(xié)委員、上海市滬中律師事務(wù)所合伙人董敏華認為，去年勞動爭議、合同違約、長租公寓等方面案件較多，法院著力妥善調(diào)處和化解，在全面統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出了貢獻。他建議，根據(jù)長三角一體化發(fā)展趨勢，進一步探索法院管轄設(shè)置一體化；繼續(xù)擴大公益檢察的范圍，逐步擴大到食品、藥品、環(huán)境等方面。

上海市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所主任趙靖建議，對員額制等的效果進行專門分析總結(jié)，以提出更明確、更深入的司法體制改革意見，進一步研究改進法院“案多人少”狀況的具體對策。

上海市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人張金全建議在上?；I建全國首家法律科創(chuàng)中心，推動法律行業(yè)的變革與創(chuàng)新，堅持以科技服務(wù)法律的理念，發(fā)揮人工智能在法律服務(wù)中的推進作用，創(chuàng)新研發(fā)智能法律服務(wù)模式，并進行法律智能產(chǎn)品的孵化、應(yīng)用及推廣，讓法律服務(wù)變得更加便捷、智能、高效。

上海市政協(xié)委員、北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人徐珊珊關(guān)注上海涉外法律服務(wù)的發(fā)展，她建議，拓寬涉外法律服務(wù)（需求）的概念，進一步細化人才數(shù)據(jù)（供給）的調(diào)查，深入了解和精準掌握客戶、雇主、行業(yè)分類及規(guī)模等；引導需求，搭建“平臺”，創(chuàng)造實戰(zhàn)機會；根據(jù)涉外法律服務(wù)的實際需要，提供信息資源支持；從高校抓起進行交叉學科人才培養(yǎng)，擴充涉外律師人才儲備等。

確保經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

新冠肺炎疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。如何應(yīng)對？律師界市政協(xié)委員們對此特別關(guān)注。

上海市政協(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師游閩鍵認為，在科創(chuàng)中心建設(shè)上，上海要與北京、深圳等城市錯位競爭，在科創(chuàng)與金融融合上下功夫，在成果轉(zhuǎn)化上發(fā)力，推動上海經(jīng)濟新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

上海市政協(xié)委員、北京市金杜律師事務(wù)所上海分所合伙人張毅認為，上海應(yīng)在需求側(cè)改革方面發(fā)揮更大作用，而如何發(fā)揮好本土傳統(tǒng)品牌的優(yōu)勢，需引起關(guān)注。上海作為超大型城市要實現(xiàn)數(shù)字化，需要大量應(yīng)用型人才，但是目前教育體系培養(yǎng)出的人才不能滿足市場需要，他建議上海成立專門的可授予學歷、學位的數(shù)字化人才學院，開展國際、國內(nèi)合作，培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才，推動產(chǎn)學研深度發(fā)展。“這類學院的建立對整個數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的招商引資也非常重要，相關(guān)人才能吸引更多科研機構(gòu)、頭部企業(yè)、創(chuàng)新平臺和高端項目落戶上海，使上海形成更加完備的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，為上海數(shù)字源頭創(chuàng)新提升和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚帶的形成賦能。”

上海市政協(xié)委員、上海市方達律師事務(wù)所主任齊軒霆認為，發(fā)展經(jīng)濟要抓住商品流、現(xiàn)金流和人才流，建設(shè)國際消費中心城市，要弄清價值鏈在什么位置。利用上海在時尚、潮流和資訊等方面的優(yōu)勢，帶來實實在在的收入。他建議利用好線下體驗示范作用，引導更多線上平臺企業(yè)落戶上海，要“運用大流量的思維，突破傳統(tǒng)的著眼于稅收、租金和就業(yè)等招商引資方式。”

上海市政協(xié)委員、北京安杰（上海）律師事務(wù)所律師陳貴建議，抓住2020年11月15日簽署RCEP協(xié)定的機遇，建立上海數(shù)據(jù)國際交易中心，一是推動跨境統(tǒng)一標準規(guī)則；二是充分利用RCEP電子商務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸?shù)臈l款，建立國際數(shù)據(jù)交易中心；三是探索數(shù)據(jù)和資本市場良性互動發(fā)展，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟模式。

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，升級版“禁塑令”近日也在上海嚴格實行，而要真正讓政策落地，人人有責。上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所合伙人安翊青呼吁推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，她建議，借鑒成功經(jīng)驗完善立法，實現(xiàn)綠色發(fā)展有法可依；制定具有較強約束力的行業(yè)規(guī)范，上海先行試點；推進企業(yè)、企業(yè)家履行社會責任。

關(guān)注民生完善超大城市治理體系

超大城市治理體系還不完善，民生保障還存在短板。如何在科學化、精細化、智能化上下功夫，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平？律師界市政協(xié)委員們提出建言。

上海市政協(xié)常委、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波和上海市政協(xié)委員、上海維度律師事務(wù)所律師童麟的關(guān)注點不約而同地指向普通勞動者。

陸敬波認為，目前“996”“007”

“5+2”等過度加班現(xiàn)象愈演愈烈，具有表象的迷惑性、性質(zhì)的違法性、后果的危害性等特點，帶來亞健康、精神障礙甚至猝死等系列健康問題，影響勞動者家庭和睦，還破壞了法律的尊嚴，“一些打著奮斗旗號的加班更是歪曲了奮斗的內(nèi)涵”。他建議重視加強對勞動者休息休假權(quán)的保護，提高對勞動者休息休假權(quán)的認識，將此作為建設(shè)法治中國、法治上海的內(nèi)容，并加強嚴格執(zhí)法，有效保護勞動者合法權(quán)益。

童麟認為，應(yīng)強化對自由職業(yè)人員的勞動保障和關(guān)愛。他建議，加快對自由職業(yè)人員分類的界定，提升職業(yè)尊重和社會認可，有關(guān)部門要及時更新職業(yè)目錄，健全相關(guān)職業(yè)規(guī)劃，依托街道社區(qū)讓自由職業(yè)人員加入工會，為其提供有針對性和操作性的指導方法，使其享受完善的基本福利。

上海市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人裘索注意到，市民政局正牽頭穩(wěn)步擴大推進養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”項目試點工作。她通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前“時間銀行”作為一種養(yǎng)老服務(wù)方式，主要限定在低年齡老人為高年齡老人提供非專業(yè)化的服務(wù)，專業(yè)化人才缺乏，志愿服務(wù)能力有待提升，與志愿服務(wù)的緊密連接不夠。她建議，在“時間銀行”的志愿者團隊中重點培養(yǎng)高級社工師，提升社會志愿服務(wù)的能力，除了低齡老年人外，還應(yīng)鼓勵更多人群加入“時間銀行”的志愿者隊伍以及擴大志愿服務(wù)項目，推動“時間銀行”的進一步普及。   

上海市政協(xié)委員、上海至合律師事務(wù)所主任洪亮關(guān)注的是電動車自行車安全管理問題。“伴隨平臺送餐等快遞行業(yè)的發(fā)展，非機動車駕駛員保有量迅猛增長，流動性極大、缺乏安全培訓、無視交通法規(guī)等現(xiàn)象屢禁不止，極大危害其本人及路人的人身安全。”他為此建議，盡快出臺法規(guī)，明確主管部門，明確平臺企業(yè)責任義務(wù)，進一步加強企業(yè)的法律責任和社會責任；進一步明確平臺企業(yè)日常監(jiān)管的主管部門，協(xié)同交警齊抓共管；采取多種手段對非機動車違規(guī)行為嚴厲打擊。

上海市政協(xié)委員、上海瀛泰律師事務(wù)所合伙人高照宇關(guān)注的是，各地疫情防控過程中發(fā)生了多起確診病例及密切接觸者的隱私泄露事件，他建議注重個人隱私保護，本著“必要且最少”原則，將一切與防疫無關(guān)的信息進行脫敏處理、不予公布。并盡早制定疫情防控期間關(guān)于個人信息收集、存儲、利用、披露的具體辦法，嚴肅追究問責導致信息泄露人員。