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摘要：隨著近海風(fēng)電的開發(fā)空間日趨飽和，風(fēng)電向深遠(yuǎn)海發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)多地相繼落實(shí)推進(jìn)深遠(yuǎn)海發(fā)電的政府文件，引領(lǐng)了新一波開發(fā)熱潮。相較于近海風(fēng)電，深遠(yuǎn)海風(fēng)電擁有廣泛的優(yōu)勢(shì)，如海風(fēng)資源豐富、發(fā)展空間充足、利于維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。法律上，發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電無(wú)論從國(guó)際法角度還是國(guó)內(nèi)法角度都有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且有多國(guó)的風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為先例。然而，由于深遠(yuǎn)海發(fā)電的地理位置具有特殊性，處于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，根據(jù)國(guó)際公約及相關(guān)國(guó)內(nèi)法，主權(quán)國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有的權(quán)利較領(lǐng)海而言相對(duì)較弱，易于發(fā)生法律糾紛。本文將針對(duì)發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電中可能出現(xiàn)的法律糾紛，如風(fēng)電設(shè)施與自由航行權(quán)的沖突、風(fēng)電建造運(yùn)維與海洋環(huán)境保護(hù)的沖突等，并參考?xì)W洲風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深遠(yuǎn)海發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的法律制度完善提供建議。
關(guān)鍵詞：深遠(yuǎn)海發(fā)電；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；海洋空間規(guī)劃；安全區(qū)；環(huán)境影響評(píng)估
0 引言
隨著我國(guó)近海風(fēng)電的開發(fā)空間日益趨緊，深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)正引來(lái)一波新熱潮。近年來(lái)，上海、廣西、廣東、浙江、海南等多地均出臺(tái)相應(yīng)政策及資金支持，加快深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)。2023年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范的通知》，提出開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電新技術(shù)示范和平臺(tái)示范，為海上風(fēng)電樹立了新風(fēng)向標(biāo)。
深遠(yuǎn)海風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)得益于其地理位置，目前我國(guó)的海上風(fēng)電項(xiàng)目主要集中在領(lǐng)海，而深遠(yuǎn)海風(fēng)電的場(chǎng)址往往位于領(lǐng)海基線12海里以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。特殊的場(chǎng)址帶來(lái)了不同于近海風(fēng)電的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。比如深遠(yuǎn)海風(fēng)能資源豐富，風(fēng)力較近海而言更穩(wěn)定且強(qiáng)勁，是理想的清潔能源來(lái)源，既能滿足沿海城市日益增長(zhǎng)的用電需求，又能減少對(duì)化石能源的依賴。此外，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，促進(jìn)海洋工程、裝備制造及新能源技術(shù)的進(jìn)步，形成經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)。更為重要的是，發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電有助于維護(hù)國(guó)家的海洋主權(quán)，強(qiáng)化對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效利用和管理，鞏固我國(guó)在海洋事務(wù)中的戰(zhàn)略地位。
一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)場(chǎng)需要法律制度為其保駕護(hù)航，特別是遠(yuǎn)離領(lǐng)海的深遠(yuǎn)海風(fēng)場(chǎng)，更需要提早布局，避免潛在的國(guó)際法律爭(zhēng)議。由于深遠(yuǎn)海發(fā)電的地理位置具有特殊性，處于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，雖然主權(quán)國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，例如《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第3條明確了“中華人民共和國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為勘查、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源，以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘查，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等活動(dòng)，行使主權(quán)權(quán)利?！?/span>但較領(lǐng)海而言主權(quán)國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利仍相對(duì)較弱，容易發(fā)生法律糾紛，特別是在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建造大型設(shè)施，更易與國(guó)際法賦予他國(guó)的權(quán)利和對(duì)我國(guó)要求的相關(guān)義務(wù)產(chǎn)生沖突，如風(fēng)電設(shè)施與他國(guó)自由航行權(quán)的沖突、風(fēng)電建造運(yùn)維與海洋環(huán)境保護(hù)的沖突等。目前在深遠(yuǎn)海風(fēng)電領(lǐng)域，雖然我國(guó)技術(shù)研發(fā)的腳步正穩(wěn)步推進(jìn)，但相應(yīng)的配套制度和法律法規(guī)仍存在空缺，相較發(fā)展已經(jīng)比較成熟的歐洲各國(guó)，我國(guó)仍處于起步階段。本文將通過(guò)淺析歐洲國(guó)家在深遠(yuǎn)海風(fēng)電的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是深遠(yuǎn)海風(fēng)電的環(huán)境影響調(diào)查、海上空間規(guī)劃、和深遠(yuǎn)海風(fēng)電安全區(qū)的設(shè)立三方面，旨在為我國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電配套制度的建立提供參考意見(jiàn)。
1 環(huán)境影響評(píng)估
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，必須采取預(yù)防措施，避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染或破壞。公約第205和206條還規(guī)定，如果計(jì)劃中的活動(dòng)可能對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生重大影響，沿海國(guó)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并向國(guó)際社會(huì)通報(bào)評(píng)估結(jié)果。因此，一份詳盡的環(huán)境影響評(píng)估對(duì)風(fēng)電場(chǎng)日后避免潛在的法律爭(zhēng)議至關(guān)重要。歐洲各國(guó)在建設(shè)深遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)之前，通常會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)估，以評(píng)估風(fēng)電設(shè)施對(duì)海洋環(huán)境的潛在影響。在歐盟，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)估指令》，環(huán)境評(píng)估不僅涵蓋項(xiàng)目對(duì)本國(guó)環(huán)境的影響，還包括對(duì)鄰國(guó)和跨境區(qū)域可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。如果項(xiàng)目可能對(duì)鄰國(guó)環(huán)境產(chǎn)生影響，相關(guān)國(guó)家將與受影響國(guó)家進(jìn)行協(xié)商和信息共享，確保鄰國(guó)的環(huán)境利益得到考慮。此外，還要考慮對(duì)整個(gè)區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)的影響，確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的風(fēng)電開發(fā)不會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域的海洋生物、漁業(yè)或海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。本文將為讀者分享BVG Associates于2019年1月出具的“海上風(fēng)電場(chǎng)指引”中的相關(guān)內(nèi)容。BVG Associates是一家專業(yè)從事可再生能源領(lǐng)域咨詢的公司，尤其是海上風(fēng)電領(lǐng)域。該機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)指導(dǎo)以及市場(chǎng)分析，幫助開發(fā)商、供應(yīng)商和投資者在可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施中作出決策。曾為中國(guó)三峽集團(tuán)就歐洲海上風(fēng)電的相關(guān)內(nèi)容出具過(guò)報(bào)告。
根據(jù)BVG的指引，相關(guān)企業(yè)需要對(duì)風(fēng)電場(chǎng)位置及其周圍環(huán)境進(jìn)行全面的環(huán)境調(diào)查，以評(píng)價(jià)風(fēng)電場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的影響程度，并為后續(xù)建立模型提供重要參考。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，針對(duì)1GW的風(fēng)電場(chǎng)，一整套環(huán)境評(píng)估在歐洲的價(jià)格約為四百萬(wàn)英鎊。由于調(diào)查項(xiàng)目眾多包括鳥類、魚類、海洋哺乳動(dòng)物和棲息地的調(diào)查，以及海洋航行研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、商業(yè)漁業(yè)、考古、噪聲分析、景觀和視覺(jué)評(píng)估以及航空影響評(píng)估等，通常需要兩年或更長(zhǎng)時(shí)間才能收集足夠的數(shù)據(jù)。具體而言，環(huán)境調(diào)查主要包含以下幾個(gè)項(xiàng)目：（1）底棲環(huán)境調(diào)查：調(diào)查生活在海底及沉積物中的物種。（2）魚類及貝類調(diào)查：調(diào)查擬建風(fēng)電場(chǎng)地點(diǎn)及周邊水柱中存在的物種。（3）鳥類環(huán)境調(diào)查：確定風(fēng)電場(chǎng)邊界及周邊地區(qū)鳥類的存在和行為，用于評(píng)估風(fēng)電場(chǎng)對(duì)鳥類可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)鳥類棲息通道的影響。（4）海洋哺乳動(dòng)物環(huán)境調(diào)查：用于確定在風(fēng)電場(chǎng)邊界及周邊地區(qū)鯨目動(dòng)物和海豹的多樣性、豐度、分布和行為，調(diào)查數(shù)據(jù)用于評(píng)估風(fēng)電場(chǎng)可能對(duì)海洋哺乳動(dòng)物造成的潛在影響。（5）陸上環(huán)境調(diào)查：用于考量鋪設(shè)電纜和陸上變電站可能對(duì)陸上環(huán)境造成的潛在生態(tài)影響。（6）人類影響調(diào)查：用于研究評(píng)估擬建風(fēng)電場(chǎng)對(duì)生活在風(fēng)電場(chǎng)附近沿海地區(qū)社區(qū)的影響。
除了上文中提到的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《環(huán)境影響評(píng)估指令》中的相關(guān)環(huán)保義務(wù)，歐盟的《棲息地指令》和《鳥類指令》等都間接的要求開發(fā)商在風(fēng)電布局前期進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，以確保風(fēng)電設(shè)施不會(huì)對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。例如，根據(jù)《棲息地指令》，任何可能對(duì)保護(hù)區(qū)完整性產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。如果環(huán)境評(píng)估顯示可能會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)完整性產(chǎn)生不利影響，則開發(fā)商必須提出相應(yīng)的緩解措施，如調(diào)整風(fēng)電場(chǎng)的選址、風(fēng)機(jī)的布局和施工時(shí)間表等。這更體現(xiàn)了事先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的重要性，有利于開發(fā)商避免項(xiàng)目后期因違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致施工延遲或增加額外成本。
2 海上空間規(guī)劃
在選擇深遠(yuǎn)海風(fēng)場(chǎng)位置時(shí)，為避免對(duì)他國(guó)船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自由航行權(quán)造成影響，需要避免選擇那些靠近國(guó)際航運(yùn)通道的區(qū)域。歐洲各國(guó)通常通過(guò)事前評(píng)估，規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模、位置和布局，以求最大限度減少對(duì)自由航行的干擾，確保不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易航線產(chǎn)生重大影響。“海上空間規(guī)劃”（Maritime Spatial Planning，MSP）是歐洲各國(guó)在風(fēng)電場(chǎng)選址前期的常用工具，用于合理劃分海洋用途，確保風(fēng)電設(shè)施與航道、漁業(yè)等其他用途不發(fā)生沖突。根據(jù)2014年通過(guò)的《海洋空間規(guī)劃指令》，歐盟各成員國(guó)必須制定和實(shí)施海洋空間規(guī)劃，確保海洋的長(zhǎng)期可持續(xù)性并促進(jìn)跨國(guó)合作。這些規(guī)劃根據(jù)海洋的不同區(qū)域設(shè)定了優(yōu)先使用權(quán)，并且通常會(huì)進(jìn)行利益相關(guān)者的咨詢程序，如國(guó)際航運(yùn)公司、國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，從而在早期階段避免潛在的航行沖突。為此，歐盟創(chuàng)建了“歐洲海洋空間規(guī)劃平臺(tái)”（The European Maritime Spatial Planning Platform）,旨在幫助歐盟成員國(guó)和相關(guān)利益方有效實(shí)施《海洋空間規(guī)劃指令》，以推動(dòng)各國(guó)對(duì)其海域進(jìn)行可持續(xù)的空間規(guī)劃和管理。本文將分享該平臺(tái)上的一個(gè)案例，供讀者參考。
Kriegers Flak 是位于波羅的海的一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量為605MW，是丹麥與德國(guó)之間400MW互聯(lián)電纜的一部分，旨在促進(jìn)兩國(guó)之間的電力傳輸和能源合作。與陸地相比，波羅的海的海上風(fēng)電具有風(fēng)功率密度高、風(fēng)況穩(wěn)定、與人類居住區(qū)的沖突較少等許多優(yōu)勢(shì)。Kriegers Flak海上區(qū)域?qū)儆诘?、德?guó)和瑞典的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。2001年5月提交了80臺(tái)渦輪機(jī)的申請(qǐng)，于2005年4月獲批。然而，新問(wèn)題也隨之而來(lái)，其中最突出的是海上風(fēng)電設(shè)施對(duì)海上交通的干擾。在波羅的海這個(gè)相對(duì)狹窄且船舶流量繁忙的海域中，海上安全是風(fēng)電設(shè)施建造和運(yùn)維的一個(gè)重大問(wèn)題。該海域橫穿了一些最繁忙的航線，其中運(yùn)輸?shù)呢浳锇ㄊ秃?/span>各種危險(xiǎn)物質(zhì)。
為應(yīng)對(duì)上述困局，利益相關(guān)方采取了多種方案。（1）根據(jù)對(duì)過(guò)往案例的研究經(jīng)驗(yàn)，制定了一本指南手冊(cè)為空間規(guī)劃者、沿海管理者、決策者和參與規(guī)劃程序的相關(guān)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)以便統(tǒng)籌規(guī)劃。 （2）調(diào)整了基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的海上災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃工具（VPS），將其作為一種空間規(guī)劃工具，稱為海上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（MERMS）。（3）德國(guó)在定義風(fēng)電開發(fā)區(qū)時(shí)參考了相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估（SEA），通過(guò)該評(píng)估，使得地方、區(qū)域和國(guó)際當(dāng)局以及公眾能夠參與到Kriegers Flak風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)劃程序。利益相關(guān)方和公眾有機(jī)會(huì)討論并評(píng)論評(píng)估結(jié)果。隨后，針對(duì)Kriegers Flak風(fēng)電場(chǎng)又進(jìn)行了一次船舶碰撞事故的風(fēng)險(xiǎn)分析。根據(jù)上述方法參與方最終形成了一份關(guān)于海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)和海上安全問(wèn)題的報(bào)告。該報(bào)告中，盡管瑞典、丹麥和德國(guó)在風(fēng)能相關(guān)的法律上存在差異，但這三個(gè)國(guó)家的海上開發(fā)工作均充分納入了海上安全問(wèn)題。然而報(bào)告仍然建議后續(xù)繼續(xù)采取海洋空間規(guī)劃的綜合方法，為該項(xiàng)目提供框架，提高效率。由于具體的海洋空間規(guī)劃方法十分復(fù)雜，涉及到收集生物、環(huán)境和人為活動(dòng)數(shù)據(jù)，針對(duì)國(guó)際航線、物種的營(yíng)養(yǎng)循環(huán)、生命周期、食物網(wǎng)和相關(guān)漁業(yè)區(qū)域建立分布模型，并通過(guò)算法探索海上風(fēng)電場(chǎng)的選址方案，該內(nèi)容遠(yuǎn)超本文目的。本文旨在為讀者的深入思考提供引言，感興趣的讀者可以訪問(wèn)歐洲海洋空間規(guī)劃平臺(tái)網(wǎng)站自行研究。
3 安全區(qū)的設(shè)立
隨著深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，歐洲各國(guó)逐步擴(kuò)大其海上風(fēng)電設(shè)施的布局，尤其是在北海、波羅的海等風(fēng)力資源豐富的海域。然而，這些風(fēng)電設(shè)施的布局通常位于繁忙的航運(yùn)線路附近，容易對(duì)航運(yùn)安全產(chǎn)生影響。因此，為了防止船只與風(fēng)電設(shè)施發(fā)生碰撞，國(guó)際上通行的做法是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第60條賦予沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的人工島、設(shè)施和結(jié)構(gòu)周圍設(shè)立合理安全區(qū)的權(quán)利，通過(guò)設(shè)立安全區(qū)來(lái)保護(hù)風(fēng)電設(shè)施。
安全區(qū)是指在海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施周圍劃定的一定范圍內(nèi)的海域，限制或禁止船舶通行，以保障風(fēng)電設(shè)施的安全。這些安全區(qū)的設(shè)立必須依據(jù)國(guó)際法律框架，尤其是通過(guò)國(guó)際海事組織進(jìn)行通報(bào)，以確保他國(guó)航運(yùn)公司及時(shí)獲得安全區(qū)的相關(guān)信息，從而調(diào)整航線，避免意外發(fā)生。設(shè)立安全區(qū)的首要步驟是向國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)。在歐洲，大多數(shù)國(guó)家的海事安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批安全區(qū)的申請(qǐng)，如英國(guó)的海事與海岸警衛(wèi)署（MCA）。通常而言需要提交以下信息：風(fēng)電設(shè)施的具體位置及規(guī)模；風(fēng)電設(shè)施周邊航運(yùn)交通的詳細(xì)情況；安全區(qū)的范圍；安全區(qū)的設(shè)立期限；安全區(qū)設(shè)立后對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響評(píng)估。相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)位置、船舶交通密度及航運(yùn)活動(dòng)對(duì)安全區(qū)申請(qǐng)進(jìn)行審批。審批過(guò)程中，通常會(huì)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，以確保安全區(qū)的設(shè)立不會(huì)對(duì)航運(yùn)和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
一旦獲得國(guó)內(nèi)審批，沿海國(guó)必須通過(guò)國(guó)際海事組織通報(bào)他國(guó)，特別是周邊國(guó)家的航運(yùn)公司和國(guó)際航運(yùn)界。大致流程如下：（1）沿海國(guó)通過(guò)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)向IMO提交通報(bào)文件。（2）IMO通過(guò)其海事安全委員會(huì)和海事環(huán)境保護(hù)委員會(huì)接收并審核各國(guó)提交的安全區(qū)通報(bào)文件。在確認(rèn)安全區(qū)的設(shè)立符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其他國(guó)際法規(guī)定后，IMO會(huì)通過(guò)其全球通報(bào)系統(tǒng)發(fā)布公告，通知全球航運(yùn)公司、海事管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益方，并將這些信息納入《海上航行警告》及《國(guó)際海圖集》之中。（3）風(fēng)電設(shè)施和安全區(qū)的坐標(biāo)會(huì)標(biāo)注在國(guó)際海圖上，供各國(guó)船舶導(dǎo)航系統(tǒng)使用。航運(yùn)公司通常通過(guò)國(guó)際海圖和ECDIS系統(tǒng)獲取最新的安全區(qū)信息。IMO發(fā)布的安全區(qū)通報(bào)信息會(huì)被快速同步到這些系統(tǒng)中，確保航運(yùn)公司能夠及時(shí)調(diào)整航線。此外，航運(yùn)公司也可以通過(guò)IMO的航行警告和其他國(guó)際通報(bào)機(jī)制了解最新的安全區(qū)動(dòng)態(tài)。
4 針對(duì)我國(guó)的深遠(yuǎn)海風(fēng)電配套制度完善的建議
根據(jù)上述對(duì)歐洲各國(guó)深遠(yuǎn)海風(fēng)電的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建造深遠(yuǎn)海風(fēng)電設(shè)施可能引發(fā)的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面作為切入點(diǎn)：
（1） 完善環(huán)境影響評(píng)估制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
一方面要提前進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)估，在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，確保嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，進(jìn)行全面、科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)估。評(píng)估應(yīng)包括海洋生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的影響、以及風(fēng)險(xiǎn)控制和緩解措施，確保我國(guó)在相關(guān)國(guó)際公約中被要求的環(huán)境保護(hù)義務(wù)得以履行。另一方面，在深遠(yuǎn)海風(fēng)電施工和運(yùn)營(yíng)期間，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題。在跨國(guó)環(huán)境爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，通過(guò)合作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。就與周邊國(guó)家有爭(zhēng)議的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分，如果風(fēng)電場(chǎng)址在該區(qū)域或者可能影響到該區(qū)域，可以學(xué)習(xí)歐洲各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃初期就與相關(guān)國(guó)家達(dá)成合作協(xié)議，或構(gòu)建相關(guān)交流平臺(tái)，既可以避免潛在的法律爭(zhēng)議，也可以共享相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，提高風(fēng)電場(chǎng)從立項(xiàng)到建成運(yùn)維的效率。
（2）建立海上空間模型，設(shè)立安全區(qū)，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
一方面，可以通過(guò)發(fā)展和推廣先進(jìn)的風(fēng)電建設(shè)技術(shù)，減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。例如，采用更加環(huán)保的安裝材料和技術(shù)，減少施工過(guò)程中對(duì)海底生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另一方面，在進(jìn)行詳盡的環(huán)境評(píng)估后，可以利用類似“海上空間規(guī)劃”的方法建立相關(guān)模型，通過(guò)算法優(yōu)化風(fēng)電場(chǎng)的布局設(shè)計(jì)，以避開關(guān)鍵生態(tài)敏感區(qū)域，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。在建立風(fēng)電場(chǎng)時(shí)，盡早劃定安全區(qū)，通過(guò)我國(guó)相關(guān)部門與國(guó)際海事組織溝通進(jìn)行安全區(qū)的公告與通報(bào)。即使日后真的發(fā)生相關(guān)法律爭(zhēng)議，也可以主張船方未及時(shí)了解已公開的航行信息，將相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移給船方承擔(dān)。以船舶與風(fēng)電設(shè)施發(fā)生碰撞事故為例，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，船舶必須遵守沿海國(guó)或國(guó)際組織發(fā)布的有關(guān)安全區(qū)的規(guī)則和指南。船方負(fù)有維護(hù)船舶航行安全的基本義務(wù)，這包括確保船舶在安全的海域內(nèi)航行，并避免與海上設(shè)施（如石油平臺(tái)、風(fēng)電設(shè)施等）發(fā)生碰撞。如果船方未能及時(shí)識(shí)別安全區(qū)或未更新相關(guān)安全信息，導(dǎo)致船舶進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域并發(fā)生碰撞，顯然違反了該義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，在海上風(fēng)電開發(fā)過(guò)程中難免會(huì)對(duì)部分海洋環(huán)境產(chǎn)生不可避免的影響。為彌補(bǔ)這些影響，我國(guó)可以考慮建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。例如，在開發(fā)深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目的同時(shí)，通過(guò)植被恢復(fù)、人工魚礁建設(shè)、海洋保護(hù)區(qū)劃定等方式，恢復(fù)或保護(hù)受到影響的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)與保護(hù)并重”的可持續(xù)發(fā)展模式。
（3）健全法律和監(jiān)管框架，培養(yǎng)國(guó)際法律人才
我國(guó)可以進(jìn)一步完善涉及海洋開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律和監(jiān)管框架，確保風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家和國(guó)際的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這包括制定明確的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，并落實(shí)對(duì)違規(guī)行為的懲處。另一方面，對(duì)于任何可能的國(guó)際環(huán)保爭(zhēng)議，通常會(huì)優(yōu)先通過(guò)雙邊或多邊談判解決，但如果談判無(wú)法達(dá)成共識(shí)，企業(yè)將面臨各類爭(zhēng)議解決途徑的壓力，因此對(duì)相關(guān)國(guó)際事務(wù)法律人才的需求更加緊迫。大力培養(yǎng)國(guó)際法律人才有助于提高我國(guó)的國(guó)際法律專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)法律理論和實(shí)踐的結(jié)合，使我國(guó)企業(yè)在面臨相關(guān)困境時(shí)，擁有與他國(guó)企業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)的能力，更好的保護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際爭(zhēng)端中的利益。此外，培養(yǎng)國(guó)際法律人才也可以加強(qiáng)與其他國(guó)家的法律交流與合作，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目交流平臺(tái)的建立和運(yùn)營(yíng)，提升我國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。
5 總結(jié)
本文通過(guò)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)深遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展法律爭(zhēng)議的探討，為讀者分享了歐洲各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國(guó)企業(yè)發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電時(shí)避免潛在法律爭(zhēng)議提供一定參考。由于深遠(yuǎn)海風(fēng)電的地理位置特殊，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然屬于沿海國(guó)的管轄范圍，但并不等同于領(lǐng)海，他國(guó)仍享有自由航行權(quán)等權(quán)利，因此大型風(fēng)電項(xiàng)目可能影響他國(guó)船只的正常航行，進(jìn)而引發(fā)國(guó)際法律爭(zhēng)端。其次，環(huán)境保護(hù)方面的法律爭(zhēng)議也備受關(guān)注。深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成影響，如破壞海洋生物棲息地、改變海洋生態(tài)平衡等。本文列舉了歐洲各國(guó)在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)采納的方案，并給出了相關(guān)建議供讀者參考。
深遠(yuǎn)海風(fēng)電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、保障海洋主權(quán)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展等方面皆存在巨大潛力，但由于其獨(dú)特的地理位置，在法律及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域可能面臨多重挑戰(zhàn)。在國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的框架下，我國(guó)有必要在推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，和配套制度的完善，從而合理應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的法律爭(zhēng)議，確保深遠(yuǎn)海風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。這不僅符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也有助于推動(dòng)全球綠色能源的普及與海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
目前我國(guó)深遠(yuǎn)海發(fā)電項(xiàng)目尚處于起步階段，法律法規(guī)和配套制度仍在探索和完善過(guò)程中。但在深遠(yuǎn)海發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)前期，由于在某些問(wèn)題上缺少關(guān)鍵性的指引，可能對(duì)整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維造成重大阻礙。例如，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維期間將涉及大量人員和船舶往來(lái)，那相關(guān)人員的出境具體應(yīng)向何部門進(jìn)行申報(bào)審批；深遠(yuǎn)海項(xiàng)目建成后全生命周期的監(jiān)管由什么部門進(jìn)行負(fù)責(zé)；若項(xiàng)目在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和他國(guó)發(fā)生法律爭(zhēng)議，由什么部門負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)商等。這些問(wèn)題目前來(lái)看都尚未有明確的法律依據(jù)，深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目很容易陷入無(wú)法可依的境地。為確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)，國(guó)家亟需出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明確專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的監(jiān)管主體和審批流程，盡快建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和制度體系。
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