網(wǎng)上投稿
2013年12月13日下午，上海律協(xié)海事海商業(yè)務(wù)研究委員會在律協(xié)報告廳舉辦了“我國航運法律體系及其完善”講座。上海律協(xié)海事海商業(yè)務(wù)研究委員會主任陳柚牧律師擔任主持，邀請到上海海事大學(xué)教授、海商法研究中心主任，大連海事大學(xué)博士生導(dǎo)師胡正良教授擔任主講嘉賓。上海律協(xié)80余名律師及近10位航運相關(guān)行業(yè)代表共同參與。
此次講座源于律師界和航運相關(guān)行業(yè)對于與《海上交通安全法》、《海商法》、《港口法》并稱我國航運領(lǐng)域四大“龍頭法”的《航運法》遲遲未出臺的關(guān)注，加之與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)相配套的相關(guān)政策的出臺勢必會對航運領(lǐng)域造成一定影響，因而，各位律師和航運相關(guān)行業(yè)代表想通過與參與這幾部法律的起草修訂工作的胡正良教授進行交流，以期了解我國航運法律體系的全貌及最新的發(fā)展動態(tài)。
一、完善我國航運法律體系的國內(nèi)國際背景
胡正良教授首先談及了完善我國航運法律體系的國內(nèi)國際背景，包括：
1、在立法層面上所表現(xiàn)出的近年來我國海商法相對萎縮的趨勢；
2、在世界范圍內(nèi)，航運市場的重心由歐洲往亞洲的轉(zhuǎn)移；
3、客觀環(huán)境要求我國要發(fā)展航運業(yè)、提高競爭力。
二、我國航運市場的現(xiàn)狀
胡正良教授對我國的航運市場作了這樣的評價：我國是國際航運大國，但不是航運強國；市場主體有強有弱，但總體而言強少弱多。我國的商船隊，在國際航運市場上競爭力不高，船舶管理水平和航運效率有待提高。具體而言，胡正良教授列舉了以下幾點：
1、2012年我國港口吞吐量約達108億噸，相比2011年提高了7.3％，連續(xù)9年列全球第一，而全球十大港口，我國大陸占了8個；
2、以倫敦為例，要發(fā)展航運業(yè)，不可長期搞低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展船舶融資、航運保險及其他航運相關(guān)衍生品等航運高端產(chǎn)業(yè)是必然趨勢；
3、我國的內(nèi)河運輸資源豐富，主要有黑龍江水系、長江水系、珠江水系還有廣西的西江；
4、我國的船公司與船舶情況：目前中國大陸約有18萬艘船舶，1億8千萬載重噸，排名世界第四位；
5、我國的海上運輸輔助行業(yè)，數(shù)量較多，但經(jīng)營狀況不是很好，也不太規(guī)范；
6、我國的船員市場以及《國際海事勞工公約》對于我國的影響。
三、我國的航運法律體系
歸納我國的航運法律體系共涉及到海商、港口、航道、航運市場管理、海上交通安全、防治船舶污染、船員、海事訴訟、海事仲裁及其他十個領(lǐng)域：
1、《海商法》制定的背景以及客觀環(huán)境變化所帶來的修改《海商法》的需求；
2、《海上交通安全法》，內(nèi)容陳舊過時，但結(jié)構(gòu)比較完整，包括：總則、船舶檢驗和登記、船舶及設(shè)施上的人員、航行停泊作業(yè)、安全保障、危險貨物運輸、海難救助、打撈清除、交通事故的調(diào)查和處理和法律責任；
3、本身并不算復(fù)雜的《海上交通安全法》配套了一系列繁雜的法規(guī)和規(guī)章，比如《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》、《中華人民共和國海上事故交通調(diào)查處理條例》等。
四、《海上交通安全法》修改的主導(dǎo)思想和重要內(nèi)容
《海上交通安全法》已經(jīng)列入本次五年立法規(guī)劃中，目前看來，本月月底，最遲下個月初就將報到國務(wù)院法制辦審查。條文內(nèi)容應(yīng)關(guān)注：
1、交通運輸部的稿件里有無增加行政許可，增加了哪幾項，增加的內(nèi)容是否合理；
2、除了交通運輸部外，是否涉及到了其他部門利益，如果有，如何協(xié)調(diào)這些利益。
修改《海上交通安全法》的重要指導(dǎo)思想：
1、將維護海洋權(quán)益放到很高的位置。以釣魚島為例，該問題很可能觸及到國家的紅線；
2、改變以往“重動態(tài)輕靜態(tài)”這樣一個局面，重視靜態(tài)管理，要動態(tài)靜態(tài)結(jié)合，加入關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和保障設(shè)施的內(nèi)容；
3、調(diào)整價值取向，要減少海事管理機構(gòu)的權(quán)利，要增加行政相對人的權(quán)利——這是新一屆政府所提出的重要的方向；
4、從微觀管理向宏觀管理來轉(zhuǎn)化，由管理具體某一條船、一個船員、一個船公司或一項活動到加強通航環(huán)境和通航秩序的管理；
5、鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用。
五、有關(guān)《海商法》的修改
（一）制定《海商法》時所遵循的原則：
1、從我國實際情況出發(fā)，該原則體現(xiàn)在我國的《海商法》第四章不適用國內(nèi)海上貨物運輸和國內(nèi)運輸與國際海上貨物運輸?shù)呢熑蜗揞~的不同；
2、遵循國際上廣泛適用的國際公約，吸收國際上廣泛使用的合同格式和國際航運慣例，體現(xiàn)國際海事立法的發(fā)展趨勢。
（二）《海商法》需要修改的原因：
1、航運實踐的發(fā)展，主要體現(xiàn)在集裝箱國際貨物多式聯(lián)運，電子商務(wù)；
2、制度缺失，比如國內(nèi)水路運輸（沿海運輸、內(nèi)陸水路運輸）、船舶污染損害賠償?shù)龋?span>
3、國際海事立法發(fā)展，比如2008年的《鹿特丹規(guī)則》；
4、國際上廣泛適用的合同格式和國際航運慣例的發(fā)展；
5、國內(nèi)立法的發(fā)展，《海商法》作為特別法，需要在某些地方特別，但不能處處都特別；現(xiàn)今協(xié)調(diào)其與近年來出臺的《物權(quán)法》、《保險法》、《公司法》、《侵權(quán)責任法》等法律的關(guān)系也成了一個重要的問題；
6、《海商法》本身的問題，比如文字問題等。
雖然《海商法》有上述的問題，但目前全國人大常委法制工作委員會與國務(wù)院法制辦認為立法資源有限，先將《海上交通安全法》提上議程，《海商法》的修改尚未列入五年計劃。因此，目前看來《海商法》的修改還遙遙無期。
六、有關(guān)《港口法》的修改
《港口法》的出臺背景很特殊，以我國加入WTO為契機，該法從1995年的制定到最終的出臺，只花了６年時間。在其出臺前，國務(wù)院下命令改變了我國自解放以來港口政企不分、港務(wù)管理局即是政府部門又是港口經(jīng)營單位的情況，從而變成港口政企分開。
1、《港口法》的主要結(jié)構(gòu)
《港口法》結(jié)構(gòu)比較簡單，總則里主要提及港口投資政策和管理體制，最核心部分是港口規(guī)劃和建設(shè)，接著是港口經(jīng)營，然后是港口安全和監(jiān)督管理，最后是法律責任。而其配套的規(guī)章只有一個，即《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，簡稱《港規(guī)》。
2、《港口法》需要修改的原因
由于當時面臨著WTO的催促，時間緊，牽涉到的部委多，因而《港口法》自出臺起就是有“硬傷”的。
七、關(guān)于我國《航運法》的立法進展
（一）《航運法》遲遲未出臺的原因
《航運法》主要是解決國家和政府對航運市場的干預(yù)問題，自1995年開始起草，但至今仍未出臺?！逗竭\法》最重要的任務(wù)就是把現(xiàn)行的和將來一個時期內(nèi)國家的基本航運政策加以條文化。但二十年來，我們國家不同時期的國家航運基本政策始終不能布局下來，因而《航運法》的起草一直處于來回觀望狀態(tài)。
目前這個領(lǐng)域由《國際海運條例》、《國際海運實施細則》和今年剛通過的《國內(nèi)水運管理條例》等行政法規(guī)或部門規(guī)章來調(diào)整。
（二）《航運法》的主要內(nèi)容
國家航運基本政策、國家航運管理體制（不同管理部門的事權(quán)劃分）、航運市場準入規(guī)則、航運市場運營規(guī)則（主要是競爭規(guī)則）、航運市場宏觀調(diào)控規(guī)則和航運違法行為調(diào)查與處罰規(guī)則。
八、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)出臺的背景
中國加入WTO后，確實享受到了其他成員國和地區(qū)的各種優(yōu)惠。然而WTO其他成員國普遍反映中國的市場開放度和關(guān)稅優(yōu)惠的幅度還不夠，中國政府行政審批程序過于復(fù)雜，總體而言，他們認為中國加入WTO,其市場開放度不能滿足貿(mào)易自由化的要求。
以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為例，它是APEC當中的4個國家，新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起的，得到亞太國家的積極響應(yīng)。簡單來說，亞太自由貿(mào)易協(xié)定，促進自由貿(mào)易化，亞太地區(qū)成員國之間代替WTO，日本和韓國在近兩年也加入了TPP談判。美國也想主導(dǎo)TPP談判，但已經(jīng)加入的和即將加入TPP的國家，始終沒有邀請中國參加TPP，這是因為他們認為如果中國加入了，中國會得到好處，而他們無法從中國這得到足夠的好處。----類似TPP這樣的雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定有不少?，F(xiàn)在全球貿(mào)易已經(jīng)從經(jīng)濟一體化走到了全球貿(mào)易自由化的前沿。上海自貿(mào)區(qū)就是為了適應(yīng)這一發(fā)展。
國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)總體方案通知里提及，為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，要促進貿(mào)易合投資便利，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗。從上海自貿(mào)區(qū)的政策來看，自貿(mào)區(qū)稅收方面沒有什么特殊之處，然而市場準入變得容易，政府監(jiān)管減少許多。因此，建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利，監(jiān)管高效便捷，法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易示范區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點。
（市律協(xié)海事海商業(yè)務(wù)研究委員會供稿）
（注：以上嘉賓觀點，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
