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共同推進(jìn)行政案件訴調(diào)對(duì)接 市律協(xié)與上鐵法院座談法律服務(wù)合作情況

2017年第09期    作者:市律協(xié)業(yè)務(wù)部    閱讀 11,599 次

2017年8月11日，市律協(xié)會(huì)長(zhǎng)俞衛(wèi)鋒、副秘書長(zhǎng)潘瑜，上海鐵路法院法律服務(wù)窗口代表震旦所鄭祺、徐佐旗，中夏旭波所華琪、鄒娟娟，上海鐵路法院特邀調(diào)解員代表華夏匯鴻所計(jì)時(shí)俊，捷華所周偉，七方所廖瀟歌等拜訪了剛搬遷至石龍路555號(hào)的上海鐵路法院，與上海鐵路法院院長(zhǎng)俞秋瑋、副院長(zhǎng)侯丹華、審判委員會(huì)專職委員陳建軍、立案庭庭長(zhǎng)王敏敏、訴調(diào)中心副主任劉錦波、立案庭審判員朱弘煜等座談，總結(jié)半年多來(lái)兩家單位的合作情況。

會(huì)上，侯丹華副院長(zhǎng)向與會(huì)人員通報(bào)上海鐵路法院與市律協(xié)開展合作的工作概況。2016年12月，上海鐵路法院與市律協(xié)簽署法律服務(wù)合作協(xié)議，通過聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員開展訴前調(diào)解、設(shè)立法律服務(wù)窗口為當(dāng)事人提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢服務(wù)。截至目前，已有律師參與窗口志愿法律服務(wù)102人次，接待當(dāng)事人法律咨詢160人次，訴調(diào)共分配調(diào)解員調(diào)處民商事、行政案件420件，已達(dá)成調(diào)解協(xié)議23件，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議、完成三固定工作28件。這些工作發(fā)揮了司法審判資源和社會(huì)法律資源聯(lián)動(dòng)的作用，為當(dāng)事人降低了訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在釋疑解惑、化解矛盾、減輕法院立案窗口工作壓力等方面取得了初步成效，展現(xiàn)了律師服務(wù)社會(huì)的公益精神。

隨后，與會(huì)人員總結(jié)了8個(gè)月來(lái)兩家單位法律服務(wù)合作的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何進(jìn)一步完善法律服務(wù)合作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主要從加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高值班工作效率、對(duì)接志愿服務(wù)數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)人員配置、避免利益沖突等方面提出了建議。

據(jù)了解，2016年7月，上海鐵路法院開始試點(diǎn)集中管轄靜安、長(zhǎng)寧、虹口、普陀四區(qū)行政案件，這也是上海首家率先探索將行政案件納入訴前調(diào)解的法院。為此，上海鐵路創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與市律協(xié)建立律師志愿法律服務(wù)合作機(jī)制，在訴訟服務(wù)中心設(shè)專窗向當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、法律咨詢、信訪接待等服務(wù)，目前取得了良好成效。

參加志愿法律服務(wù)工作的律師代表們還在會(huì)上談了各自的感受，志愿法律服務(wù)工作對(duì)律師的專業(yè)能力、調(diào)解技巧和法律智慧都有著較高的要求，同時(shí)更需要律師具有投身公益的熱忱，承擔(dān)起律師群體的社會(huì)責(zé)任。在參與上鐵法院志愿法律服務(wù)的過程中，律師感受到法院足夠的重視和尊重，讓律師有機(jī)會(huì)站在更高的平臺(tái)上，追求執(zhí)業(yè)理想、尋求律師服務(wù)社會(huì)的獲得感和成就感。

俞衛(wèi)鋒會(huì)長(zhǎng)感謝上海鐵路法院對(duì)律師工作以及軟硬件方面的支持，與上海鐵路法院的合作體現(xiàn)了律師的社會(huì)性、中立性和專業(yè)性。市律協(xié)積極搭建平臺(tái)，從人力、財(cái)力、服務(wù)延伸等各方面與上海鐵路法院法院進(jìn)行有效對(duì)接，配合做好從值班律師中發(fā)展特邀調(diào)解員的工作。

俞秋瑋院長(zhǎng)表示雙方的合作有著極大的意義和必要。律師志愿者隊(duì)伍發(fā)揮了預(yù)先化解矛盾的作用，很好地體現(xiàn)了律師的公益性和奉獻(xiàn)精神，助力上海鐵路法院法院推進(jìn)行政案件集中管轄。在今后的工作中，雙方要繼續(xù)完善這一長(zhǎng)效合作機(jī)制，不斷改進(jìn)，打造具有“上鐵”特色的合作模式。同時(shí)，借助雙方的宣傳平臺(tái)，立足社會(huì)服務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)，大力宣傳，促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)氛圍。

以公益為契機(jī) 求公正之實(shí)效

在上鐵法院與上海市律師協(xié)會(huì)法律服務(wù)合作工作座談會(huì)上的發(fā)言

文│上海市捷華律師事務(wù)所 周偉

非常榮幸參加本次座談會(huì)。從去年貫徹落實(shí)司法改革舉措集中管轄四區(qū)行政一審案件以來(lái)，上鐵法院緊扣化解行政爭(zhēng)議這一行政訴訟法的立法目的，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，大膽引入律師等第三方力量作為特邀調(diào)解員參與行政訴訟調(diào)解，取得了豐碩的成果。我們作為親歷者不僅感到自身價(jià)值得到了體現(xiàn)，而且堅(jiān)定了以公益服務(wù)為契機(jī)融入法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的信心。借此機(jī)會(huì)，我匯報(bào)一下參與行政訴訟調(diào)解工作的三點(diǎn)感受。

第一是對(duì)律師參與行政訴訟調(diào)解的認(rèn)知，概括而言是“雙重重視、多方受益”。

雙重重視是上鐵法院和上海律協(xié)都對(duì)這項(xiàng)工作寄予厚望、給予重托。從上鐵法院來(lái)說，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，不是把調(diào)解當(dāng)成“花架子”、“走過場(chǎng)”，而是把調(diào)解作為“牛鼻子”和“關(guān)鍵點(diǎn)”，通過調(diào)解來(lái)定紛止?fàn)?。一年前，俞秋瑋院長(zhǎng)主持特邀調(diào)解員的聘請(qǐng)儀式，并對(duì)律師參與調(diào)解工作提出了要求和希望。侯丹華副院長(zhǎng)作為法院分管領(lǐng)導(dǎo)一直悉心關(guān)系和全心指導(dǎo)這項(xiàng)工作，給予我們充分的支持和信任。從律協(xié)來(lái)說，俞會(huì)長(zhǎng)在全市律師范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)動(dòng)和遴選，行政法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)的張鵬峰律師勇當(dāng)帶頭人，從委員會(huì)中優(yōu)中選優(yōu)，目的就是讓我們的律師力量和法院的改革舉措完全匹配。

多方受益是這項(xiàng)司法改革的舉措惠及多方。從法院角度看，訴調(diào)對(duì)接出成果，司法改革出成效。從律協(xié)和律師角度看，律協(xié)參與司法改革和公益服務(wù)擁有了實(shí)打?qū)嵉淖ナ?。律師換了一個(gè)角度成為法律職業(yè)共同體的中立方，錘煉了自己的能力，彰顯了自身的價(jià)值，當(dāng)我們調(diào)解成功一起行政訴訟案件時(shí)，這種成就感甚至比普通民事案件更強(qiáng)烈。從被告行政機(jī)關(guān)看，行政爭(zhēng)議多了一種解決方式、多了一種對(duì)話機(jī)制，解決矛盾多了一種選擇、多了一種可能。從原告看，他們能夠切切實(shí)實(shí)地通過調(diào)解滿足合理的訴訟目的，降低了訴訟成本，是司改成果最大的受益人。

第二是對(duì)律師參與行政訴訟調(diào)解的體會(huì)，具體來(lái)說是“業(yè)務(wù)精通、情感相通”。

律師參與行政訴訟調(diào)解，是律師公益法律服務(wù)的鮮明體現(xiàn)，所有的工作都圍繞著公益，所有的目的都聚焦在公益。為了公益，律師不僅要放棄一點(diǎn)點(diǎn)“私利”也就是時(shí)間精力，而且“沒有金剛鉆也不能攬瓷器活”，要成為一名合格的行政訴訟調(diào)解員，還必須業(yè)務(wù)精通、情感相同。

業(yè)務(wù)精通是基礎(chǔ)。行政訴訟案件的具體類型繁多，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)眾多。近年來(lái)，行政訴訟案件主要集中在房屋征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、政府信息公開等突出領(lǐng)域，這就要求我們律師首先要成為這些領(lǐng)域的專家能手。“臺(tái)上十分鐘、臺(tái)下十年功”。律師要能夠穩(wěn)坐在調(diào)解員這個(gè)位子上，就必須付出案外的努力。實(shí)際上這也是對(duì)律師自身修養(yǎng)的挑戰(zhàn)，律師特別是訴訟律師都常常會(huì)說“準(zhǔn)備十發(fā)子彈”，這十發(fā)子彈里只要有一發(fā)擊中目標(biāo)就是勝利。而調(diào)解員不一樣，在當(dāng)事人眼里往往等同于法官，容不得半點(diǎn)偏差，講出去的話要經(jīng)得起推敲，子彈得發(fā)發(fā)命中。

情感想通是跨越。行政訴訟是行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)矛盾的集中反映，行政相對(duì)人往往具有一定抵觸心理，對(duì)行政機(jī)關(guān)不信任，甚至對(duì)法院也不太信任。行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴工作人員甚至是負(fù)責(zé)人，有時(shí)也不能對(duì)行政訴訟有正確的認(rèn)識(shí)，可能會(huì)感到訴訟案件是在“找茬、捉假”。要把雙方拉到一起、達(dá)成一致，光靠以法服人不夠，還得以德服人。對(duì)在訴訟弱勢(shì)地位的原告，拉上一把，為他講上兩句，一下子就能建立信任感。對(duì)害怕麻煩的被告，為他想個(gè)辦法，開辟一條路徑，也能夠促使他們想明白。調(diào)解不能冷冰冰的，調(diào)解必須是有溫度的，這個(gè)溫度來(lái)源于律師調(diào)解員對(duì)公益的熱情和法治的追求。

第三是對(duì)律師參與行政訴訟調(diào)解的期待，概括為“三得”——值得、舍得和獲得。

值得，是這項(xiàng)司法改革創(chuàng)新舉措值得進(jìn)一步做好做實(shí)。上鐵法院和上海律協(xié)都對(duì)這項(xiàng)機(jī)制寄予厚望，實(shí)踐證明機(jī)制的運(yùn)行是良好高效的，當(dāng)事人的評(píng)價(jià)是積極正面的，我們調(diào)解員律師會(huì)沿著這條公益和正義相結(jié)合的道路矢志不渝地走下去。

舍得，是我們參與調(diào)解工作的表態(tài)。不忘初心，方得始終?；叵胛覀兂蔀橐幻扇说某跣?，追求公平正義是我們的起點(diǎn)，也是我們的歸宿。參與調(diào)解工作雖然“無(wú)利可圖”，但律師本身就不是“唯利是圖”，律師是法治中國(guó)建設(shè)的參與者、主人翁，這就呼喚著更多的律師能夠投身到公益中來(lái)，公益能夠回饋給律師更高的社會(huì)價(jià)值。

獲得，是我們參與調(diào)解工作的期待。改革強(qiáng)調(diào)給人民群眾以獲得感，律師參與司法改革、參與調(diào)解工作，雖然不求名利，但也期待著有精神層面的獲得感。我們希望上鐵法院和上海律協(xié)能夠有針對(duì)性地開展行政訴訟調(diào)解工作的培訓(xùn)，既可以是專家法官集中授課，也可以邀請(qǐng)我們參加疑難復(fù)雜案件的討論，通過各種形式來(lái)提高律師特邀調(diào)解員的水平，以期共同推動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制取得更大的成效。