一、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）涉及原產(chǎn)地幾個(gè)基本問題：

原產(chǎn)地是海關(guān)征收關(guān)稅的三個(gè)要素之一，正確地確定了原產(chǎn)地，就可以正確適用與原產(chǎn)地相關(guān)的關(guān)稅稅率。確定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地是國家適用關(guān)稅稅率的前提，確定了原產(chǎn)地才能正確有效地實(shí)施國家關(guān)稅政策。

世界原產(chǎn)地規(guī)則制定中一個(gè)里程碑式的案件，1886年的美國。該案爭論的焦點(diǎn)是“進(jìn)口的經(jīng)清洗和磨光后的貝殼是否仍為貝殼制品”，如果是貝殼制品，按美國當(dāng)時(shí)的法律應(yīng)征收35％的從價(jià)稅；如果不是貝殼制品，則免征進(jìn)口稅。美國最高法院最后認(rèn)定，清洗、磨光等加工行為沒有對(duì)產(chǎn)品造成實(shí)質(zhì)性的改變。1908年，美國最高法院在安何塞-布什釀造協(xié)會(huì)訴美利堅(jiān)合眾國案中，對(duì)實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步詳細(xì)的解釋：A國生產(chǎn)的初始產(chǎn)品出口到B國并在B國加工形成制成品，在這個(gè)過程中，如果最終制成品和初始產(chǎn)品比較屬于一個(gè)新的和完全不同的產(chǎn)品，并具有完全不同的名字、特征和用途，最終產(chǎn)品才可獲得B國的原產(chǎn)地資格。這個(gè)解釋目前也得到了全世界海關(guān)基本的認(rèn)同。

我國偽報(bào)原產(chǎn)地走私罪的法律淵源可以追溯到《海關(guān)法》第八十二條、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第七條。具體來說，是指逃避海關(guān)監(jiān)管，偽報(bào)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地，偷逃應(yīng)繳稅款，并且數(shù)額較大，應(yīng)當(dāng)追究走私罪的刑事責(zé)任。我們舉一個(gè)正在處理的案件：

S公司是泰國的一個(gè)貿(mào)易公司，和中國國內(nèi)A公司簽訂產(chǎn)品M買賣合同。S公司從美國購買了M，準(zhǔn)備賣給中國A公司。但美國產(chǎn)的M產(chǎn)品在中國進(jìn)口時(shí)適用的稅率比較高，于是S公司就把貨物拉到泰國。簡單加工后泰國有關(guān)部門開具了原產(chǎn)地證，根據(jù)RCEP，泰國產(chǎn)的商品M進(jìn)入中國免稅。S公司和國內(nèi)A公司的貿(mào)易就一直采用這種方式進(jìn)行。后來被海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過偵查，認(rèn)定是偽造原產(chǎn)地，偷逃關(guān)稅，按照正常程序立案偵查。

本案中：海關(guān)發(fā)現(xiàn)這個(gè)貨物的原產(chǎn)地證有可能虛假，就向泰國發(fā)證部門去函，說明事實(shí)，要求撤銷這個(gè)證。泰國海關(guān)直接說這個(gè)證是真的，不撤銷。緝私不認(rèn)可泰國的這個(gè)決定，收集了很多證據(jù)，認(rèn)定原產(chǎn)地證虛假，案件繼續(xù)往下辦。

原產(chǎn)地證真?zhèn)斡幸蓡枙r(shí)的解決程序：具體到這個(gè)案子，原產(chǎn)地證實(shí)的真?zhèn)未_定權(quán)屬于出具該證書的國家。我們認(rèn)為即使原產(chǎn)證有錯(cuò)，只能通過法定途徑或者外交途徑去反映，去指正，但不能越俎代庖，代替人家去判定。不僅我們國內(nèi)某個(gè)的某個(gè)機(jī)關(guān)、某個(gè)執(zhí)法部門無權(quán)這樣做，就是國家的權(quán)威部門也沒有這個(gè)權(quán)力，這是兩個(gè)國家條約議定的事項(xiàng)，不是誰想改就能改。換句話說，這個(gè)問題涉及到事實(shí)認(rèn)定和法律認(rèn)定的問題。海關(guān)強(qiáng)調(diào)事實(shí)，他國強(qiáng)調(diào)法律。

1、 原產(chǎn)地國外直接認(rèn)定虛假或偽造

2、 不答復(fù)

3、 直接回復(fù)真

（現(xiàn)實(shí)中，被告人供述+電子郵件、微信等數(shù)據(jù)內(nèi)容+實(shí)物產(chǎn)品）

 一、官方核查

原產(chǎn)地核查程序同樣規(guī)定于RCEP第三章第二節(jié)“簽證操作程序中”，具體為該RCEP章節(jié)第二十四條的“核查”。原產(chǎn)地核查程序主要是為了確定一締約方從另一締約方進(jìn)口的貨物是否具備本章規(guī)定的原產(chǎn)資格，進(jìn)口締約方主管部門可以依法通過各種方式開展核查程序，包括但不限于書面要求進(jìn)出口商或生產(chǎn)商提供補(bǔ)充信息，對(duì)出口商或生產(chǎn)商的經(jīng)營場所開展核查訪問等。對(duì)于進(jìn)口締約方主管部門提出的上述信息補(bǔ)充及核查訪問要求，進(jìn)出口商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給出書面答復(fù)（比如某些國家要求3日），否則將面臨被進(jìn)口締約方海關(guān)以貨物不符合原產(chǎn)資格為由拒絕給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇的風(fēng)險(xiǎn)。（此種風(fēng)險(xiǎn)最?。?/span>

海關(guān)采用書面調(diào)查的，需要企業(yè)向海關(guān)提供以下資料：

(1)產(chǎn)品成本明細(xì)單：(2)貨物發(fā)票、提單：(3)報(bào)關(guān)單：(4)其他外貿(mào)單證，如信用證等

綜上，進(jìn)出口商應(yīng)重視對(duì)上述程序性原產(chǎn)地規(guī)則的遵守，尤其是原產(chǎn)地核查程序，針對(duì)締約方主管部門的核查，要做好充分準(zhǔn)備并及時(shí)響應(yīng)，避免因此喪失貨物原產(chǎn)資格。(

二、自我核查，借力打力，降低走私風(fēng)險(xiǎn)（全程留痕）

2020年12月10日起，海關(guān)開始全面推廣出口貨物原產(chǎn)地證書智能審核模式，登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”（網(wǎng)址：http：//online.customs.gov.cn），在“稅費(fèi)征管”模塊，點(diǎn)擊“原產(chǎn)地企業(yè)備案”，進(jìn)入原產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺(tái)。（主觀過錯(cuò)或故意）

三、逐漸出現(xiàn)的新趨勢(事后核查）

 經(jīng)核準(zhǔn)出口商收到外方對(duì)于原產(chǎn)地聲明的核查應(yīng)該怎么處理？經(jīng)核準(zhǔn)出口商在收到其他締約方主管部門有關(guān)原產(chǎn)地聲明及其相關(guān)貨物的核查請求時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)交主管海關(guān)，由海關(guān)總署統(tǒng)一組織實(shí)施核查。

  現(xiàn)場海關(guān)對(duì)于原產(chǎn)地證書的真?zhèn)蔚拇_很難辨別，特別是沒有聯(lián)網(wǎng)的原產(chǎn)地證書，有些地區(qū)海關(guān)為了穩(wěn)妥起見，涉及到優(yōu)惠稅率的原產(chǎn)地證書，均按照擔(dān)保放行的方式操作，每票原產(chǎn)地證書均提交驗(yàn)核。海關(guān)總署職能部門也會(huì)對(duì)享惠的原產(chǎn)地證書進(jìn)行稽核，因此，在申報(bào)環(huán)節(jié)無論是進(jìn)出口企業(yè)還是報(bào)關(guān)代理企業(yè)都要仔細(xì)檢查，如果后續(xù)核查到原產(chǎn)地證書有瑕疵，可能面臨補(bǔ)稅的風(fēng)險(xiǎn)，甚至走私風(fēng)險(xiǎn)。

中華人民共和國海關(guān)總署公告2014年第52號(hào)確定了經(jīng)核準(zhǔn)企業(yè)自主聲明的原產(chǎn)地證明形式審查制度，但缺乏實(shí)質(zhì)性審查標(biāo)準(zhǔn)。此舉雖然迎合了國內(nèi)外貿(mào)易便利化的改革需求，但不利于控制市場主體的“自發(fā)性”趨利，存在企業(yè)失信、損壞我國國際貿(mào)易形象的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏主權(quán)國家公信力支撐的前提下，企業(yè)的失誤或造假一經(jīng)查出，可能對(duì)國家的貿(mào)易利益造成無法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。在RCEP框架下，中國企業(yè)的原產(chǎn)地自主聲明將會(huì)同時(shí)流向11個(gè)不同的貿(mào)易伙伴，上述風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，按照RCEP規(guī)定，我國應(yīng)在協(xié)定生效10年內(nèi)落實(shí)企業(yè)完全自主聲明制度。盡管時(shí)間比較寬裕，但企業(yè)完全自主聲明制度的信用損害風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)核準(zhǔn)出口商自主聲明，對(duì)事中事后監(jiān)管體系提出了更大挑戰(zhàn)。（進(jìn)口2022年，經(jīng)昆明海關(guān)認(rèn)定的經(jīng)核準(zhǔn)出口商開具出口RCEP國家的原產(chǎn)地自主聲明9份，貨值超4000萬元。)