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摘要
低空飛行安全是低空經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展的重要保障，架空輸電線路因其隱蔽性強(qiáng)且架設(shè)高度與低空飛行活動(dòng)密集區(qū)域有較大重合對(duì)低空安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。目前在架空輸電線路上設(shè)置航空警示裝置是避免低空飛行器撞線行之有效的措施。本文在對(duì)我國(guó)已有涉及架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的梳理分析基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前法律規(guī)制存在未明確設(shè)置主體、設(shè)置區(qū)域和法律責(zé)任，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足航空警示裝置設(shè)置發(fā)展需求等問(wèn)題，并建議制定《低空空域交通管理?xiàng)l例》、盡快制定頒布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置的規(guī)則框架，以快速響應(yīng)低空空域開(kāi)放和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 低空經(jīng)濟(jì)；架空輸電線路；航空警示裝置
引言
在我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好、政策舉措不斷落地的背景下,低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。[1]低空空域作為稀缺且無(wú)可替代的資源是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，真高300米以下的空域是人類(lèi)低空活動(dòng)、高層建設(shè)和設(shè)施最集中的區(qū)域，可以預(yù)見(jiàn)越來(lái)越多的低空飛行器將加入到低空飛行之中，低空空域?qū)⒆兊酶鼜?fù)雜、更繁忙，要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)就必須保證低空空域在一定區(qū)域空間的整體性、連貫性。如何才能充分發(fā)揮低空飛行活動(dòng)的直線運(yùn)輸距離優(yōu)勢(shì)，飛行器對(duì)障礙物的避讓就是首先要解決的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)通航飛行事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”以來(lái)共發(fā)生通航事故126起，碰撞障礙物事故26起，占事故總數(shù)21%，其中撞線事故19起，占碰撞障礙物事故73%，占事故總數(shù)11%，可見(jiàn)，架空輸電線路對(duì)低空飛行安全的威脅不容忽視，架空輸電線路正成為分割低空空域、阻礙低空飛行器飛行的重大障礙，甚至被稱(chēng)為“低空飛行殺手”。
一直以來(lái)，架空輸電線路對(duì)通用航空低空飛行活動(dòng)的影響都受到業(yè)內(nèi)外的持續(xù)關(guān)注。2018年時(shí)任民航局局長(zhǎng)馮正霖在署名文章《破除制度性障礙，釋放發(fā)展活力，打好通用航空高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)》中，專(zhuān)門(mén)提出要“懸掛直升飛機(jī)飛行障礙球”、“盡快完善出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”以強(qiáng)化通用航空的薄弱環(huán)節(jié)；2021年全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪在《關(guān)于在架空線纜加快安裝航空警示裝置》的提案中建議加強(qiáng)在架空線纜上安裝航空警示裝置的頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該提案獲評(píng)全國(guó)政協(xié)2021年度好提案。2022年1月民航局航空器適航審定司開(kāi)始組織起草《架空輸電線路航空警示裝置技術(shù)規(guī)范》，2023年10月形成該標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，至本文完稿時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)尚未施行。2023年4月中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)民航局第二研究所等單位開(kāi)始編寫(xiě)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《航空障礙物標(biāo)志與照明技術(shù)要求》，2024年6月形成該標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，該標(biāo)準(zhǔn)目前正在征求意見(jiàn)中。
為保障低空飛行安全，加快架空輸電線路航空警示裝置的法律規(guī)制，規(guī)范航空警示裝置的加裝設(shè)置，本文從法律視角研究分析我國(guó)架空輸電線路航空警示裝置規(guī)制存在的問(wèn)題并提出建議，以期與大家共同為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出努力和貢獻(xiàn)。
一、架空輸電線路航空警示裝置對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的作用
（一）有利于保障低空飛行活動(dòng)安全
架空輸電線路有利于電能的遠(yuǎn)距離傳輸，但其外形隱蔽，特別是沒(méi)有警示標(biāo)志或燈光標(biāo)識(shí)的架空輸電線路，使低空飛行器駕駛員或操作員在飛行過(guò)程中很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確判斷其位置，從而增加刮撞風(fēng)險(xiǎn)，影響低空飛行活動(dòng)安全。2021年2月民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《直升機(jī)防撞線》運(yùn)行安全通告，文件顯示：2018年6月至2020年10月，我國(guó)共發(fā)生20起直升機(jī)安全事故，其中人為原因?qū)е?7起，天氣原因2起，機(jī)械原因1起；人為原因?qū)е碌?7起事故中，直升機(jī)撞線7起。筆者認(rèn)為既然事故將“撞線”歸為人為因素，就說(shuō)明可以通過(guò)規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)對(duì)該類(lèi)事件的有效預(yù)防與改善，即一方面要提高對(duì)運(yùn)營(yíng)人、飛行器和飛行員的管理要求，另一方面也要提高障礙物能見(jiàn)度，尤其是架空輸電線路的能見(jiàn)度，降低撞線事故發(fā)生的可能性。在架空輸電線路上設(shè)置航空警示裝置，利于提高架空輸電線路的可見(jiàn)性，有利于增強(qiáng)低空飛行器駕駛員或操作員的警覺(jué)性，保障低空飛行活動(dòng)安全。
（二）有利于提高低空空域資源利用效率
隨著直升機(jī)、無(wú)人機(jī)和電動(dòng)垂直起降航空器制造技術(shù)的普遍應(yīng)用，人類(lèi)活動(dòng)空間逐步向上擴(kuò)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，各類(lèi)低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下；《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》進(jìn)一步將W類(lèi)和G類(lèi)空域設(shè)定為非管制空域，真高在300米以下低空空域資源已經(jīng)開(kāi)放。
架空輸電線路、高層建筑、測(cè)風(fēng)塔、風(fēng)力發(fā)電站等障礙物一旦建成就會(huì)長(zhǎng)時(shí)間占用特定低空資源，這與低空飛行在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)對(duì)空間使用的排他性相互形成矛盾，對(duì)低空飛行安全造成隱患。架空輸電線路集高度危險(xiǎn)性和公共設(shè)施的重要性于一體，其外形細(xì)長(zhǎng)不易被發(fā)現(xiàn)，高度多在20米-70米之間，線路的分布高低錯(cuò)落，將低空空域割裂，使低空空域環(huán)境變得更加復(fù)雜，影響資源利用效率。安裝架空輸電線路航空警示裝置有利于飛行員更加清晰地了解低空空域中的障礙物分布情況，實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效避讓?zhuān)瑴p少刮撞風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)范低空空域管理和建立低空交通秩序提供基礎(chǔ)條件，從而提高低空空域資源利用效率。
（三）有利于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
低空經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)的參與各方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能優(yōu)化資源配置和產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)升級(jí)突破，同時(shí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣，涵蓋芯片制造、新型材料應(yīng)用、信息技術(shù)和服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，但低空經(jīng)濟(jì)的核心是飛行，最后都要通過(guò)低空飛行活動(dòng)產(chǎn)出價(jià)值。在架空輸電線路上設(shè)置航空警示裝置可以保障低空空域安全，為低空經(jīng)濟(jì)參與者提供良好的飛行環(huán)境，他將直接促進(jìn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置規(guī)制存在的法律問(wèn)題
在架空輸電線路上設(shè)置航空警示裝置避免低空飛行器撞線是國(guó)際通行的成熟做法。架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置問(wèn)題，涉及空域管理行政部門(mén)、空域使用者、飛行器制造者；涉及電力管理行政部門(mén)、電力設(shè)施所有者、經(jīng)營(yíng)者等多方主體。航空行業(yè)、電力行業(yè)都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，我國(guó)作為擁有世界上規(guī)模最大的架空輸電線網(wǎng)絡(luò)和低空經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，在架空輸電線路上設(shè)置航空警示裝置尤其應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用。通過(guò)檢視現(xiàn)有關(guān)于架空輸電線路航路警示裝置的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，筆者認(rèn)為目前關(guān)于架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范都無(wú)法滿(mǎn)足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還存在以下問(wèn)題：
（一）航空警示裝置設(shè)置主體不清晰
航空警示裝置的所有權(quán)或管理權(quán)人是誰(shuí)？這不僅關(guān)系到由誰(shuí)設(shè)置、后期巡檢維護(hù)和損害賠償責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，更關(guān)系到低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，但現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)此并無(wú)明確規(guī)定。設(shè)置主體問(wèn)題架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置諸多問(wèn)題中的首要問(wèn)題，如果責(zé)任主體不明確，不僅會(huì)引發(fā)凡事推諉塞責(zé)，后續(xù)再多的規(guī)定都難免淪為空文。
我國(guó)《民法典》規(guī)定物的所有權(quán)人享有對(duì)物的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。同時(shí)，為了限制所有權(quán)人行使權(quán)利的邊界明確規(guī)定了所有權(quán)人的義務(wù)，《民法典》在物權(quán)編建立了建筑物區(qū)分所有權(quán)、相鄰關(guān)系、共有制度；在侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定航空器致地面第三方和高壓線致人損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。我國(guó)1988年修訂的《電力法》規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人危害電力設(shè)施安全，任何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施；電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定等等，但是隨著低空空域開(kāi)放和低空飛行日趨頻繁，這些規(guī)定顯然已無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。同時(shí)，我國(guó)電力體制自建國(guó)以來(lái)多次改革，形成了較為復(fù)雜的格局，從發(fā)電到終端用電大致可以分為發(fā)電環(huán)節(jié)、輸電環(huán)節(jié)、配電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)涉及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供電企業(yè)、電力用戶(hù)等主體，而架空輸電線路正是連接這四個(gè)環(huán)節(jié)的重要載體，如何判斷架空輸電線路的產(chǎn)權(quán)人面臨困難。加之，我國(guó)《電力法》規(guī)定了“電力事業(yè)投資，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)收益“的原則，如此在低空飛行商業(yè)化前景下，享有收益的主體如航空器使用者、制造者等對(duì)架空輸電線路的設(shè)置都有承擔(dān)責(zé)任可能。
（二）應(yīng)當(dāng)設(shè)置航空警示裝置的區(qū)域不明確
現(xiàn)有關(guān)于架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置區(qū)域的規(guī)定來(lái)自于電力部門(mén)和民航部門(mén)。
第一，電力部門(mén)對(duì)架空輸電線路標(biāo)識(shí)的規(guī)定側(cè)重于避免地面活動(dòng)對(duì)架空輸電線路等電力設(shè)施造成破壞，以及提醒地面人員在活動(dòng)中與架空輸電線路保持安全距離，以免造成人身和財(cái)產(chǎn)損害。《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定架空電力線路穿越的人口密集地段、人員活動(dòng)頻繁地段、必要的架空電力線路保護(hù)區(qū)等區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)志和要保持安全距離。
第二，民航部門(mén)為保障飛行器避免被地面障礙物影響，將機(jī)場(chǎng)一定范圍內(nèi)的空域劃為機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)的架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)范?！睹裼脵C(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬(wàn)伏以上的高壓輸電塔的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志；第五十六條規(guī)定禁止在民用航空無(wú)線電臺(tái)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建影響民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的架空高壓輸電線。
但是對(duì)于機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以外，應(yīng)當(dāng)設(shè)置航空警示裝置的區(qū)域尚無(wú)有效規(guī)定。《民用航空法》第六十一條僅規(guī)定機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)外，可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)?！吨腥A人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》第五十五條進(jìn)一步規(guī)定對(duì)于可能影響飛行安全的高大建筑物或設(shè)施、測(cè)風(fēng)塔、高壓線、風(fēng)力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志、反光板等，僅將架空高壓線列為標(biāo)識(shí)對(duì)象，對(duì)于設(shè)置區(qū)域和要求仍無(wú)規(guī)定。《架空輸電線路航空警示裝置技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》雖然設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)規(guī)定設(shè)置航空警示裝置的區(qū)域和要求，但該文件還未正式施行，無(wú)法使用。
第三，通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，電力部門(mén)作為架空輸電線路的管理部門(mén)或所有人沒(méi)有對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置航空警示裝置的區(qū)域制定行業(yè)規(guī)范；民航部門(mén)為確保飛行安全，雖歷來(lái)重視設(shè)置架空輸電線路航空警示裝置，但囿于職權(quán)有限，目前僅限于機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)航空警示裝置的規(guī)制和管理，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)外，低空飛行活動(dòng)區(qū)域現(xiàn)有規(guī)定缺失。
（三）對(duì)不履行設(shè)置航空警示裝置義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定不完善
法律責(zé)任系因違反法定義務(wù)或約定義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利或權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。[2]設(shè)置主體不清晰和設(shè)置區(qū)域不明確會(huì)直接導(dǎo)致責(zé)任主體、責(zé)任形式難以認(rèn)定，進(jìn)而影響認(rèn)定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?，F(xiàn)有規(guī)定對(duì)于不履行設(shè)置航空警示裝置義務(wù)的法律責(zé)任存有較大空白，筆者認(rèn)為未履行設(shè)置航空警示裝置義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定至少應(yīng)當(dāng)包含兩方面的責(zé)任，一是撞線事故發(fā)生前未履行設(shè)置義務(wù)的責(zé)任，二是撞線事故發(fā)生后未履行設(shè)置義務(wù)的法律責(zé)任。撞線事故發(fā)生前的法律責(zé)任主要是為了督促責(zé)任人履行設(shè)置義務(wù)，撞線后的法律責(zé)任主要是為了解決民事賠償問(wèn)題。
目前關(guān)于事故發(fā)生前未履行設(shè)置義務(wù)的規(guī)定主要見(jiàn)于有關(guān)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)管理的文件中，電力部門(mén)則無(wú)類(lèi)似規(guī)定?！睹裼脵C(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定對(duì)于在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置22萬(wàn)伏以上的高壓輸電塔，未規(guī)定設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志的，由民用機(jī)場(chǎng)所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；第八十一條規(guī)定，在民用航空無(wú)線電臺(tái)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建架空高壓輸電線影響民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)的，由民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；電力部門(mén)則無(wú)相關(guān)規(guī)定。由此可見(jiàn)對(duì)于事故發(fā)生前機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)外未設(shè)置航空警示裝置法律責(zé)任的現(xiàn)有規(guī)定缺失。
而事故發(fā)生后未設(shè)置航空警示裝置的法律責(zé)任同樣需要完善，因?yàn)楸M管《民法典》侵權(quán)責(zé)任編對(duì)因侵權(quán)行為產(chǎn)生的民事責(zé)任作出了基本規(guī)定，但低空飛行參與主體多、事故原因復(fù)雜，因此對(duì)賠償主體、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等易產(chǎn)生爭(zhēng)議，如果明確規(guī)定更有利于該類(lèi)糾紛的解決。
（四）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)文件無(wú)法滿(mǎn)足航空警示裝置設(shè)置的技術(shù)要求
法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范是法學(xué)研究中一對(duì)重要的概念。法律規(guī)范是一種調(diào)整人與人之間行為和關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，還是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的特殊社會(huì)規(guī)范。而技術(shù)規(guī)范是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品或環(huán)境質(zhì)量之合理定性的規(guī)范。[3]法律規(guī)范對(duì)法律關(guān)系各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，再由承擔(dān)義務(wù)的一方根據(jù)技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格履行法律義務(wù)。
在各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件之中，電力領(lǐng)域關(guān)于架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置的規(guī)定有《1000kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50665-2011）》《110kV～750kV架空輸電線路設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50545-2010）》，這兩份國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定高桿塔應(yīng)按航空部門(mén)的規(guī)定裝設(shè)航空障礙標(biāo)志，是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)間的引用進(jìn)行規(guī)定，但航空部門(mén)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)文件只對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空進(jìn)行規(guī)范，卻難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（MH5001-2013）》規(guī)定了架空電線、電纜等和支撐塔架的標(biāo)志和燈光標(biāo)示的通用技術(shù)要求，也規(guī)定機(jī)場(chǎng)附近的高壓輸電線及其塔架，橫跨河流、水道、山谷或公路的架空電線或電纜經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有危害飛行安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置礙物標(biāo)志及燈光標(biāo)識(shí)。此標(biāo)準(zhǔn)僅適用于民用機(jī)場(chǎng)及其附近地區(qū)，對(duì)于上述區(qū)域外規(guī)定缺失。
《架空輸電線路航空警示裝置技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》較為全面細(xì)致的規(guī)定了航空警示裝置的分類(lèi)、技術(shù)要求，設(shè)置區(qū)域和要求章節(jié)，填補(bǔ)了我國(guó)架空輸電線路航空警示裝置技術(shù)規(guī)范的空白，是民航局積極履行確保飛行安全工作職責(zé)的行為，有重大的積極意義。但《架空輸電線路航空警示裝置技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》只是民航的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置主體問(wèn)題不在其規(guī)制的范圍內(nèi)。
三、解決問(wèn)題的建議
習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的內(nèi)在關(guān)系，低空經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展需嚴(yán)格遵循法治的思維方式和工作方式。為解決上述法律問(wèn)題，筆者提出以下建議：
（一）針對(duì)當(dāng)前幾個(gè)突出問(wèn)題的建議
第一，為解決航空警示裝置設(shè)置主體不清晰的問(wèn)題，建議指定架空輸電線路的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位為航空警示裝置的設(shè)置主體，電力部門(mén)作為電力設(shè)施的所有者和經(jīng)營(yíng)者更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，依法采取安全措施和履行警示義務(wù)，確保在行使權(quán)利同時(shí)不影響他人合法權(quán)益。同時(shí)，要求設(shè)置主體在裝置設(shè)置完成后，向相關(guān)部門(mén)報(bào)備，并承擔(dān)后續(xù)的巡檢維護(hù)責(zé)任。對(duì)于跨越特殊區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)等）的輸電線路，應(yīng)明確該區(qū)域的管理部門(mén)或政府相關(guān)部門(mén)作為聯(lián)合設(shè)置主體，共同參與設(shè)置及后續(xù)巡檢維護(hù)工作。對(duì)于因設(shè)置主體不清晰導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象，應(yīng)明確責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)未履行設(shè)置及巡檢維護(hù)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰，確保責(zé)任到人，減少安全隱患。
第二，為解決航空警示裝置設(shè)置區(qū)域不明確的問(wèn)題，建議由民航牽頭組織電力、城市規(guī)劃等多領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行深入研究，結(jié)合低空飛行活動(dòng)的實(shí)際需求和架空輸電線路的分布情況，科學(xué)劃定或列舉應(yīng)設(shè)置航空警示裝置的具體區(qū)域。同時(shí)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)城市發(fā)展、飛行活動(dòng)變化等因素適時(shí)調(diào)整，確保低空飛行安全。
第三，為解決法律責(zé)任不完善的問(wèn)題，建議以飛行器發(fā)生撞線事故為分界點(diǎn)，將未履行設(shè)置航空警示裝置義務(wù)的法律責(zé)任分為兩個(gè)緊密相連但又各有側(cè)重的部分。一是事故發(fā)生前的行政法律責(zé)任。法律規(guī)定應(yīng)明確，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)或管理可能影響飛行安全的架空輸電線的主體，有義務(wù)設(shè)置并維護(hù)航空警示裝置，以確保飛行器能夠清晰識(shí)別并避開(kāi)潛在的危險(xiǎn)區(qū)域。若此類(lèi)主體未能履行該義務(wù)則承擔(dān)行政處罰，如罰款、責(zé)令限期整改等，以強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，并預(yù)防事故的發(fā)生。二是事故發(fā)生后的法律責(zé)任。一旦撞線事故不幸發(fā)生，法律責(zé)任則轉(zhuǎn)向事后的責(zé)任認(rèn)定與損害賠償。此時(shí)，未履行設(shè)置義務(wù)的主體將面臨更為嚴(yán)格的法律追責(zé)。首先，需通過(guò)事故調(diào)查明確事故原因，若證實(shí)與未設(shè)置或維護(hù)不當(dāng)?shù)暮娇站狙b置存在因果關(guān)系，則相關(guān)責(zé)任方不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還可能構(gòu)成刑事責(zé)任，如重大責(zé)任事故罪等。同時(shí)，在民事責(zé)任方面，責(zé)任方需對(duì)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡賠償、環(huán)境損害修復(fù)等承擔(dān)全面的賠償責(zé)任。此外，為了維護(hù)公共利益和警示后來(lái)者，法律還可能規(guī)定對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，以增強(qiáng)全社會(huì)的航空安全意識(shí)和法律意識(shí)。
（二）關(guān)于加快制定保障低空空域交通安全的法規(guī)的建議
為了保障民用航空飛行活動(dòng)安全、有序和高效地進(jìn)行，2017年交通運(yùn)輸部頒布了《民用航空空中交通管理規(guī)則》，全面規(guī)定了民用航空器在空中飛行時(shí)的交通規(guī)則。在低空開(kāi)放的背景下2024年9月1日蘇州市率先施行了《蘇州市低空空中交通規(guī)則（試行）》，這給我們制定保障低空空域交通安全的法規(guī)提供了有益的啟發(fā)。
在低空飛行越發(fā)密集的未來(lái)，為維護(hù)低空交通秩序，提高通行效率，預(yù)防和減少事故，保護(hù)公民、法人和其他組織等低空飛行參與者的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，建議制定《低空空域交通管理?xiàng)l例》，設(shè)立低空空域航行規(guī)則、飛行通行條件和規(guī)定、障礙物及標(biāo)志、交通管制、執(zhí)法監(jiān)督、事故處理、法律責(zé)任等章節(jié)；將架空輸電線路航空警示裝置的設(shè)置主體、設(shè)置區(qū)域、法律責(zé)任，明確寫(xiě)入障礙物及標(biāo)志和法律責(zé)任的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，以法律剛性約束力保障低空飛行安全，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的架空輸電線路航空警示裝置設(shè)置的規(guī)則框架，以快速響應(yīng)低空空域開(kāi)放和技術(shù)發(fā)展的市場(chǎng)需求。
（三）關(guān)于對(duì)架空輸電線路航空警示裝置制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議
現(xiàn)有的架空輸電線路航空警示裝置規(guī)制的技術(shù)要求主要在民航和電力兩個(gè)部門(mén)，顯然已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加之民航和電力兩個(gè)部門(mén)在制定各自的規(guī)章時(shí)往往側(cè)重于保護(hù)本部門(mén)的核心利益與設(shè)施的運(yùn)營(yíng)安全，又易形成規(guī)定“孤島”現(xiàn)象。如《架空輸電線路航空警示裝置技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為架空輸電線路航空警示裝置提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)置區(qū)域設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)，在降低撞線事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)有積極意義，但不能解決設(shè)置主體問(wèn)題。
《航空障礙物標(biāo)志與照明技術(shù)要求（征求意見(jiàn)稿）》作為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，完善了航空障礙物標(biāo)志和照明產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面統(tǒng)一規(guī)范了障礙燈、障礙球和標(biāo)志的技術(shù)要求和檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范，為民航運(yùn)輸、通用航空的發(fā)展，飛行安全提供技術(shù)支持，但架空輸電線路被稱(chēng)“低空飛行殺手”足見(jiàn)其對(duì)低空飛行的威脅，其以推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其規(guī)制，存在的突出問(wèn)題無(wú)法解決，效果可能不會(huì)很明顯。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的通用技術(shù)語(yǔ)言和保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。架空輸電線路設(shè)置航空警示裝置符合制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，建議關(guān)于對(duì)架空輸電線路航空警示裝置制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以覆蓋設(shè)置主體問(wèn)題，推動(dòng)架空輸電線路航空警示裝置安裝實(shí)施，以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
四、結(jié)語(yǔ)
低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)架空輸電線路航空警示裝置的設(shè)置提出了更高的要求，本文分析了航空警示裝置設(shè)置規(guī)制法律現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的建議，希望可以通過(guò)完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1. 參見(jiàn)張?jiān)?、潘春星：《低空?jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵、特征與產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯》，載《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第4期，第73頁(yè)。 ↑
2. 參見(jiàn)李擁軍：《法律責(zé)任概念的反思與重構(gòu)》，載《中國(guó)法學(xué)》2022年第3期，第227頁(yè)。 ↑
3. 參見(jiàn)陳偉：《作為規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其與法律的關(guān)系》，載《法學(xué)研究》2022年第5期，第84頁(yè)。 ↑
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