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規(guī)則轉(zhuǎn)型期上海律師的新貢獻

2020年第04期    作者:文│胡加祥    閱讀 3,627 次

胡加祥上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師，亞洲法律中心主任，國家哲學(xué)與社會科學(xué)重大項目首席專家。曾獲上海市育才獎、上海交通大學(xué)“晨星學(xué)者”等榮譽。中外文核心期刊發(fā)表論文逾百篇，在法律出版社、高等教育出版社、浙江大學(xué)出版社、上海交通大學(xué)出版社等出版社出版中英文著作13部。

2018年4月13日，在海南經(jīng)濟特區(qū)成立30周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記宣布：“設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”這標(biāo)志著國家重大戰(zhàn)略部署從自由貿(mào)易試驗區(qū)時代進入到自由貿(mào)易港時代。

從自由貿(mào)易試驗區(qū)到自由貿(mào)易港，兩者都是將“自由”“開放”作為其追求的目標(biāo)，但是其法治理念的轉(zhuǎn)變是由被動的“法律特區(qū)”試法到主動的“特區(qū)法律”立法。自由貿(mào)易區(qū)的使命是形成一系列“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗，為構(gòu)建全國性的政策和制度提供樣板。自由貿(mào)易港的作用是利用“稅收洼地”的優(yōu)勢作為吸引世界各地人才、資金的窗口。前者的目標(biāo)是“對內(nèi)”，后者的目標(biāo)是“對外”。

自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是經(jīng)濟發(fā)展不同階段的產(chǎn)物，具有內(nèi)在的連貫性。自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新是在為自由貿(mào)易港建設(shè)投石問路、積累經(jīng)驗，而自由貿(mào)易港建設(shè)則需要對自由貿(mào)易試驗區(qū)積累的經(jīng)驗及時加以總結(jié)、提升。盡管自由貿(mào)易港與迄今獲批的18個自由貿(mào)易試驗區(qū)都是以“制度創(chuàng)新”為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代開放型營商環(huán)境為目標(biāo)，但是它們在制度構(gòu)建中有本質(zhì)區(qū)別。自由貿(mào)易港建設(shè)是“立法先行”，以完善的法制對接國際最自由的貿(mào)易和投資規(guī)則；自由貿(mào)易試驗區(qū)旨在“創(chuàng)新先行”，在國家沒有明確規(guī)定的情況下，突破現(xiàn)有行政體制，創(chuàng)新市場準(zhǔn)入機制，這其中有成功，也有失敗。有學(xué)者將自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的法治理念比喻為“守法改革”，即“先實踐、后立法”；而將自由貿(mào)易港建設(shè)的法治理念比喻為“給法改革”，即“先立法、后實踐”。

自由貿(mào)易港是設(shè)立在一國（地區(qū)）境內(nèi)、海關(guān)監(jiān)管之外，允許境外貨物、服務(wù)、資金等生產(chǎn)要素自由進出的港口，可以是海港，也可以是陸港。外方船只、飛機等交通運輸工具可以自由往來，但仍需遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)衛(wèi)生、移民等政策法令。世界海關(guān)組織（WCO）1974年生效的《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）第2章對“自由區(qū)”（free zone）是這樣定義的：“締約方境內(nèi)的一個區(qū)域，在那里，進口的任何貨物關(guān)稅和其它稅收享受其在關(guān)稅區(qū)以外一樣的待遇?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、時任國務(wù)院副總理汪洋2017年11月10日在人民日報上撰文時也指出：“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)?！边@既是我國高層對自由貿(mào)易港的權(quán)威解讀，也預(yù)示著我國自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展方向。

如果說海南省目前還是“圖紙上的自由貿(mào)易港”，2019年夏天獲批的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)則已經(jīng)開始向建設(shè)自由貿(mào)易港的方向邁進。根據(jù)新片區(qū)《總體方案》規(guī)定，新片區(qū)將參照經(jīng)濟特區(qū)管理。要建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。要建立全面風(fēng)險管理制度。以風(fēng)險防控為底線，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險防范水平和安全監(jiān)管水平。要建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，強化開放型經(jīng)濟集聚功能，加快存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級。

可以說，《總體方案》確立的每一個目標(biāo)都是一項重大改革。在這場史無前例的偉大工程面前，我們需要凝聚包括政府、學(xué)界、商界、法律界等社會各界力量，其中法律界中律師的角色尤為獨特，因為律師的職責(zé)是維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這三個“維護”充分體現(xiàn)了律師在依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益、推動國家法制建設(shè)和維護社會公平正義方面所發(fā)揮的重要作用。

每一項政策的出臺都是對既有利益格局的重新調(diào)整。自由貿(mào)易港建設(shè)在我國整個經(jīng)濟版圖上具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。國家在出臺新政策和新法律時需要充分考慮社會各方面的承受能力。這種決策的作出除了當(dāng)局者基于對形勢的準(zhǔn)確研判和學(xué)界進行充分的立法調(diào)研外，還需要律師去做大量企業(yè)與政府的溝通工作。律師可以利用其充當(dāng)企業(yè)法律顧問和提供法律咨詢的機會，一方面向政府及時反饋企業(yè)的所需、所思、所想；另一方面也可以向企業(yè)詳細解釋國家出臺的新政策和新法律，幫助企業(yè)充分享受新政帶來的紅利?？梢?，在自由貿(mào)易試驗區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型時期，律師是可以大有作為的。

習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)言時，對上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)未來發(fā)展提出了“五個重要”的目標(biāo)定位：即“努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創(chuàng)新，強化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟質(zhì)量?！笨倳浀闹甘炯仁菍ι虾５囊笠髧谕校彩桥R港新片區(qū)未來發(fā)展的行動指南。上海全市上下只有齊心協(xié)力，才能不辜負這個時代的要求，不辜負總書記對我們的期望。