網(wǎng)上投稿
一、 我國跨境電商現(xiàn)狀與發(fā)展
1. 跨境電商的定義與特點
跨境電商，即跨境電子商務(wù)的簡稱，關(guān)于跨境電商的定義，我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確。從目前學界或行業(yè)的理解來看，跨境電商有廣義和狹義之分。廣義的跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體通過電子商務(wù)手段達成交易的跨境進出口貿(mào)易活動。狹義的跨境電商特指跨境網(wǎng)絡(luò)零售，指分屬不同關(guān)境的交易主體通過電子商務(wù)平臺達成交易，進行跨境支付結(jié)算、通過跨境物流送達商品，完成交易的一種國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
跨境電商具有以下三大特點：
（1）直接性
過去傳統(tǒng)的國際貿(mào)易要通過出口商和進口商，批發(fā)商，零售商，以及境內(nèi)和境外企業(yè)分段流通，多道中間環(huán)節(jié)后，才能到達最終消費者手中。而跨境電商通過外貿(mào)B2B,B2C平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)境內(nèi)外企業(yè)之間以及企業(yè)和消費者之間的直接聯(lián)系，買賣雙方直接產(chǎn)生交易。相較于傳統(tǒng)的國際貿(mào)易，跨境電商具有直接性這一顯著特點。
（2）小批量
相較于傳統(tǒng)國際貿(mào)易中的大批量進出口，跨境電商因為直接面向最終消費者，故此跨境電商的批量可以很小，甚至可能只有一件商品。小批量是跨境電商的又一顯著特點。
（3）即時性
傳統(tǒng)國際貿(mào)易交易模式在信息發(fā)送與接收之間，存在很長一段不確定性的時間差?？缇畴娚讨写罅渴褂眉磿r通訊技術(shù)，使得信息交互通過網(wǎng)絡(luò)傳輸實現(xiàn)了即時性，發(fā)送信息與接收信息幾乎同步，就如面對面交流一樣。
2. 我國跨境電商的現(xiàn)狀
2020年全球新冠疫情催化商業(yè)行為習慣的改變，包括消費習慣的改變和產(chǎn)業(yè)基建層面的提升，促使全球電商產(chǎn)業(yè)整體效率和電商滲透率的進一步提升。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國跨境電商進出口總額1.69萬億元，增長31.1%。其中，出口1.12萬億元，同比增長40.1%；進口0.57萬億元，同比增長16.5%。
與此同時，國家政策層面出臺了一系列促進跨境電商穩(wěn)步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的政策意見，重點包括企業(yè)稅收減免、行業(yè)監(jiān)管、外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展等方面，為跨境電商帶來眾多利好，使得跨境電商可以合理規(guī)劃供應(yīng)鏈，相關(guān)配套政策提供數(shù)據(jù)支持促進企業(yè)報關(guān)信息化并簡化申報，海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新也為跨境電商發(fā)展提供了有力支撐。
通過海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺驗放進出口清單達24.5億票，同比增加63.3%。整體來看，2020年我國跨境電商行業(yè)市場火熱，其中出口市場實現(xiàn)加速發(fā)展，增速超過40%。
3. 我國跨境電商的發(fā)展趨勢
（1）跨境電商的地位將愈發(fā)重要
隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，人均購買力也在不斷提升，在線支付與全球物流配送也日趨成熟，這些因素都將有力的促進跨境電商的發(fā)展，從而使得跨境電商在整個國際貿(mào)易中的地位越來越重要。
（2）行業(yè)政策愈發(fā)有利于跨境電商的發(fā)展
近年來，國家出臺了一系列政策鼓勵跨境電商的發(fā)展。我國已陸續(xù)設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)達105個，保稅區(qū)超百個?？缇畴娚藼2B出口監(jiān)管試點擴至22個海關(guān)，海關(guān)通關(guān)速度進一步加快。相信國家將進一步出臺有利于跨境電商發(fā)展的行業(yè)政策，從而推動跨境電商行業(yè)進一步發(fā)展。
（3）跨境電商中進口比例將進一步擴大
我國跨境電商貿(mào)易中，雖然出口占據(jù)了主導(dǎo)地位，但近年來，進口的比重不斷增加，2014年進口占比為13.3%，2015年進口占比為16.8%。2019年進口占比增加到了23.5%。隨著國內(nèi)消費者對海外高品質(zhì)商品需求的不斷增長，跨境電商貿(mào)易中的進口比例將進一步擴大。
二、 跨境電商海關(guān)監(jiān)管
1. 跨境電商海關(guān)政策發(fā)展
跨境電商屬于新興的貿(mào)易方式，我國傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式對于跨境電商沒有特別的規(guī)定，2014年之前，跨境電商商品主要通過一般貿(mào)易、個人郵遞物品等方式進口。其中一般貿(mào)易（海關(guān)監(jiān)管代碼0110）方式進口，適用于企業(yè)對企業(yè)（B2B）的交易，通常是中國境內(nèi)企業(yè)在境外統(tǒng)一采購商品后，在中國境內(nèi)銷售。而個人郵遞物品（包括快件）方式進口模式，原本僅適用于親友間相互饋贈的物品或其他個人物品（C2C）進口，因當時海關(guān)并沒有針對跨境電商的特別規(guī)定，從境外直接寄送給消費者的商品也采用這一方式進口。
2014年2月海關(guān)總署2014年第12號公告正式增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610” 全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“電子商務(wù)”。
2014年7月海關(guān)總署2014年第57號公告增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼 “1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”。
隨著海關(guān)總署2014年第12號公告及第57號公告的公布，自此，跨境電商有了自己單獨的海關(guān)監(jiān)管代碼。
2016年3月財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕18號），該通知規(guī)定了跨境電子商務(wù)零售進口商品按照貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。并規(guī)定了跨境電子商務(wù)零售進口商品的單次交易限值及個人年度交易限值。在限值以內(nèi)進口的商品適用的稅收政策。同時要求進口商品需向海關(guān)提供交易、支付、物流“三單”電子信息。這一通知使得跨境電商進口享受有別于其他貿(mào)易方式的特殊監(jiān)管與優(yōu)惠稅收政策。
2018年12月海關(guān)總署2018年第194號公告對跨境電商零售進出口中的企業(yè)管理、通關(guān)管理、稅收征管、場所管理、檢疫、查驗和物流管理及退貨管理作出了系統(tǒng)性的規(guī)定并明確了跨境電子商務(wù)參與者各自的責任
2. 現(xiàn)行進出口監(jiān)管模式
監(jiān)管方式代碼 “1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”。適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認可的電子商務(wù)平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電子商務(wù)零售進出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)區(qū)外（場所外）之間通過電子商務(wù)平臺交易的零售進出口商品不適用該監(jiān)管方式）?！?210”監(jiān)管方式用于進口時僅限經(jīng)批準開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口試點的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。
監(jiān)管方式代碼“1239”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A”，簡稱 “保稅電商A”。適用于境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）一線進境的跨境電子商務(wù)零售進口商品。
監(jiān)管方式代碼“9610”全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“電子商務(wù)”。適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進出口商品（通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所一線的電子商務(wù)零售進出口商品除外）。
監(jiān)管方式代碼“9710”，全稱“跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接出口”，簡稱“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物。
監(jiān)管方式代碼“9810”，全稱“跨境電子商務(wù)出口海外倉”，簡稱“跨境電商出口海外倉”，適用于跨境電商出口海外倉的貨物。
一、 跨境電商海關(guān)監(jiān)管存在的問題
1. 監(jiān)管屬性
直購進口模式下，境內(nèi)消費者通過網(wǎng)絡(luò)電商平臺下單購買商品后，商品從境外直接配送到消費者手上。對于該類進口模式的商品海關(guān)按照個人自用物品監(jiān)管爭議不大。而網(wǎng)購保稅模式下，該類商品從境外運入保稅區(qū)時并沒有確定境內(nèi)消費者，其以整批商品運輸入境在保稅區(qū)存放銷售的形式與一般貿(mào)易進口差異不大。對于網(wǎng)購保稅模式下商品究竟是按照貨物還是物品監(jiān)管，實踐中存在較大爭議。監(jiān)管屬性的爭議直接影響到海關(guān)監(jiān)管模式以及相應(yīng)監(jiān)管措施的適用。
2. 申報義務(wù)主體
跨境電商零售進口商品是按照個人物品監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》進出境物品的申報義務(wù)主體應(yīng)是該物品的所有人即境內(nèi)消費者。但海關(guān)總署2018年第194號公告規(guī)定境內(nèi)消費者僅為跨境電商零售進口商品稅款的納稅義務(wù)人。而在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人則負有如實、準確向海關(guān)申報跨境電子商務(wù)零售進口商品的商品名稱、規(guī)格型號、稅則號列、實際交易價格及相關(guān)費用等稅收征管要素。也就是說，海關(guān)總署2018年第194號公告對于申報義務(wù)主體與《海關(guān)法》相關(guān)規(guī)定是不一致的。
3. 申報行為的界定
海關(guān)總署2018年第194號公告規(guī)定跨境電子商務(wù)零售進口商品申報前，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應(yīng)責任。直購進口模式下，郵政企業(yè)、進出境快件運營人可以接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)的委托，在承諾承擔相應(yīng)法律責任的前提下，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息?？缇畴娮由虅?wù)零售出口商品申報前，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)傳輸交易、收款、物流等電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應(yīng)法律責任。上述向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息的行為是否系申報行為？如系申報行為，則可根據(jù)《海關(guān)法》及《海關(guān)行政處罰實施條例》對申報不實行為予以處罰。如非申報行為，則公告中對數(shù)據(jù)真實性承擔相應(yīng)法律責任因缺乏法律法規(guī)支撐而顯得處罰依據(jù)不足。
4. 安全準入監(jiān)管職責
與消費者印象中進口商品品質(zhì)過硬相反，實際上進口商品的質(zhì)量不容樂觀。根據(jù)海關(guān)總署下設(shè)的跨境電商商品質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，在對123批線上監(jiān)測跨境電商進口嬰童用品進行的監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全不合格30批，不合格率24.39%。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，2019年深圳海關(guān)共檢出不合格進口消費品245批，涉及進口嬰童用品、服裝、小家電、一次性衛(wèi)生用品、汽車等，不合格項目包括安全標識不符、pH值/甲醛等有毒有害物質(zhì)超標、機械安全不合格、電氣安全不合格等。海關(guān)根據(jù)《進出口商品檢驗法》及其實施條例，對列入法定檢驗?zāi)夸浀倪M出口商品實施法定檢驗；對非貿(mào)易性質(zhì)的物品則免于檢驗。且根據(jù)海關(guān)總署2018年第194號公告規(guī)定對跨境電子商務(wù)直購進口商品及適用“網(wǎng)購保稅進口”進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。這就導(dǎo)致海關(guān)對跨境電子商務(wù)直購進口商品及適用“網(wǎng)購保稅進口”進口政策的商品不實施質(zhì)量安全監(jiān)管。雖然公告同時規(guī)定例外情況，即對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險的商品啟動風險應(yīng)急處置時除外，但這樣的規(guī)定不免給人以亡羊補牢之感。
5. 違法行為及稽查
海關(guān)總署2018年第194號公告規(guī)定對利用其他公民身份信息非法從事跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的，海關(guān)按走私違規(guī)處理，但《海關(guān)法》及《海關(guān)行政處罰實施條例》并沒有相應(yīng)的處罰條款。此外，根據(jù)《海關(guān)法》第四十五條及《海關(guān)稽查條例》第二條海關(guān)只能對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位進行稽查。在跨境電子商務(wù)直購進口商品及適用“網(wǎng)購保稅進口”進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管的情況下，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的企業(yè)并非與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)，故對于上述企業(yè)海關(guān)并無權(quán)稽查。
二、 跨境電商制度建設(shè)建議
1. 明確監(jiān)管屬性
建議對直購進口模式下進口商品，海關(guān)按照個人自用物品監(jiān)管。對于網(wǎng)購保稅模式下，以整批商品運輸入境在保稅區(qū)存放銷售的形式與一般貿(mào)易進口差異不大。建議對其在一線進境環(huán)節(jié)按照貨物監(jiān)管，在二線出區(qū)環(huán)節(jié)在跨境電商零售進口限度范圍內(nèi)的按照物品監(jiān)管。
2. 明確申報義務(wù)主體及代理人
明確跨境電商零售進口商品的申報義務(wù)主體為該物品的所有人即境內(nèi)消費者，而跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)則為申報代理人。明確消費者的申報義務(wù)，包括但不僅限于對訂單信息、申報數(shù)據(jù)最終核對確認的義務(wù)。申報代理人只有在消費者最終確認后才可代理消費者向海關(guān)申報。
3. 明確行政相對人和申報行為
明確將跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)納入到海關(guān)行政相對人范疇內(nèi)，并將上述企業(yè)納入到海關(guān)稽查范圍內(nèi)。將上述企業(yè)向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息的行為明確為申報行為，并要求企業(yè)按照《電子商務(wù)法》規(guī)定的期限保存相關(guān)數(shù)據(jù)，以利于事后海關(guān)稽查。
4. 建立追溯體系加強消費者權(quán)益保護
明確跨境電商企業(yè)應(yīng)建立進口商品質(zhì)量追溯體系，通過信息化手段追蹤商品的來源與去向，實現(xiàn)責任可究。從制度上倒逼跨境電商企業(yè)把好商品質(zhì)量關(guān)，從而更好的保護消費者的合法權(quán)益。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
