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WTO最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)會(huì)議，多年來(lái)部長(zhǎng)會(huì)議都沒(méi)什么成果，2022年6月的部長(zhǎng)會(huì)議在大家都不看好的情況下，令人意外地結(jié)出了幾個(gè)很有價(jià)值的成果，這些成果將對(duì)未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生影響，值得分析。

 

1  歷史回顧

WTO制訂規(guī)則需要所有成員國(guó)一致同意，所以不容易實(shí)現(xiàn)。自1995年WTO成立以來(lái)，使用的規(guī)則大多是關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)代的產(chǎn)物，只有2013年12月在印尼達(dá)成的巴厘一攬子協(xié)定是新內(nèi)容，其中有廣泛影響的只有簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序，針對(duì)進(jìn)出口程序，不針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身。巴厘一攬子協(xié)議的其余內(nèi)容，如促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家參與服務(wù)貿(mào)易等內(nèi)容，影響范圍都很小。

其后九年，WTO越來(lái)越?jīng)]有活力，各國(guó)紛紛尋求其他雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議，以至于2019年WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺。自關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)代，各國(guó)都選擇比較隱蔽的貿(mào)易保護(hù)措施，最常用的是技術(shù)壁壘（technical barrier），技術(shù)壁壘包括涉及人和動(dòng)植物健康的SPS協(xié)議，以及其他技術(shù)事項(xiàng)的TBT協(xié)議。下圖來(lái)自WTO出版的非關(guān)稅措施指導(dǎo)文件，根據(jù)2010年數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生阻礙的非關(guān)稅措施中，發(fā)達(dá)國(guó)家74.4%是技術(shù)措施，發(fā)展中國(guó)家49.4%是技術(shù)措施，技術(shù)性措施TBT/SPS占?jí)旱剐缘匚弧?/span>

近年來(lái)各國(guó)越來(lái)越明目張膽的使用貿(mào)易保護(hù)措施，比如中美貿(mào)易戰(zhàn)，就直接用關(guān)稅手段，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯石油出口實(shí)行配額制度，俄羅斯則單方改變貨幣結(jié)算單位，要求用盧布結(jié)算，越南和印度禁止大米等主糧出口。WTO規(guī)則走向失效，各成員國(guó)越來(lái)越輕視WTO，甚至認(rèn)為其已變得無(wú)關(guān)緊要（irrelevant）。

在這種背景下，多年部長(zhǎng)會(huì)議都無(wú)果而終，2022年第12次部長(zhǎng)會(huì)議（WTO MC12）談出了成果，被業(yè)界認(rèn)為是個(gè)奇跡。

 

1  第12次部長(zhǎng)會(huì)議的成果

1.1  擱置某些議題

本次部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)難以達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)，采取擱置方式。比如協(xié)商新的農(nóng)業(yè)協(xié)定時(shí)，就糧食安全有關(guān)的糧食囤積問(wèn)題，有的國(guó)家認(rèn)為囤積是必須的，有的認(rèn)為不能囤積，有的國(guó)家認(rèn)為不能禁止糧食出口，有的國(guó)家認(rèn)為禁止糧食出口是必要的。各方分歧很大，部長(zhǎng)會(huì)議承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題極為重要，但目前只能擱置該議題。還有些國(guó)家，因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)，拒絕與俄羅斯代表會(huì)談，相關(guān)議題也采用擱置辦法。正因?yàn)闆](méi)有在爭(zhēng)議大的議題上浪費(fèi)時(shí)間，原定6月12日到6月15日的會(huì)議，延期兩天，到6月17日結(jié)出豐碩成果，避免了代表們?cè)俅慰帐侄鴼w的后果。會(huì)議的這種務(wù)實(shí)精神，在達(dá)成的協(xié)議上也有體現(xiàn)。

 

1.2  電子傳輸征稅問(wèn)題

WTO各成員國(guó)在1998年確認(rèn)電子傳輸不征關(guān)稅，但未定義什么是電子傳輸（ “electronic transmissions” ），互聯(lián)網(wǎng)之前時(shí)代的電子傳輸也比較簡(jiǎn)單，所以各成員國(guó)同意暫不征稅。當(dāng)代跨境電子數(shù)據(jù)傳輸已無(wú)處不在，印度和南非等國(guó)家認(rèn)為可以征稅，相關(guān)事務(wù)未定之前，在每?jī)赡昱e行一次的部長(zhǎng)會(huì)議上，決定延遲兩年征稅，直到第12次部長(zhǎng)會(huì)議。

電子傳輸征稅呼聲越演越烈，其背后有個(gè)理論依據(jù)-價(jià)值鏈（value chain）。傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易是對(duì)供應(yīng)鏈（supply chain）征稅，實(shí)物的商品過(guò)海關(guān)時(shí)交稅，服務(wù)行業(yè)如旅游、金融也容易征收關(guān)稅，初期的軟件貿(mào)易也容易征稅，比如聯(lián)想電腦預(yù)裝windows操作系統(tǒng)，每份付微軟公司一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。但現(xiàn)代的設(shè)備經(jīng)常是硬件綁定了軟件，比如蘋果手機(jī)，整機(jī)在中國(guó)生產(chǎn)，操作系統(tǒng)由美國(guó)蘋果公司提供，手機(jī)上還能搭載數(shù)不清的應(yīng)用軟件APP或者應(yīng)用插件。中國(guó)出口整機(jī)會(huì)被征收關(guān)稅，但操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件就不用交稅，但這些電子傳輸?shù)臄?shù)據(jù)有很大的價(jià)值，甚至?xí)^(guò)硬件價(jià)值。所以很多國(guó)際貿(mào)易專家認(rèn)為應(yīng)該按價(jià)值鏈征稅。

WTO成立初衷是減少關(guān)稅，如果討論增加關(guān)稅，WTO就變性了。本次會(huì)議就是第12次部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議同意再推遲兩年，如果兩年后沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，這個(gè)推遲征稅的決定自動(dòng)失效。數(shù)字傳輸體量巨大，深入到當(dāng)今世界的各個(gè)方面，一旦開征關(guān)稅，國(guó)際貿(mào)易就面目全非了。這個(gè)推遲兩年的決定只有寥寥數(shù)行字（全文見(jiàn)下圖），但意義重大，很多專家說(shuō)它把WTO從死亡邊緣挽救回來(lái)了。但這個(gè)挽救是臨時(shí)性的，兩年后的第13次部長(zhǎng)會(huì)議，這個(gè)危險(xiǎn)將再次降臨。

1.1  漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議：

這里的漁業(yè)僅指海洋捕撈漁業(yè)。這是WTO成立以來(lái)達(dá)成的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)議，相比之下，巴厘一攬子協(xié)議只涉及通關(guān)流程問(wèn)題，所以這份漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議意義重大。協(xié)議的內(nèi)容是一系列紀(jì)律，限制各成員國(guó)政府補(bǔ)貼海洋捕撈行業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源，因?yàn)?/span>90%的海洋魚類正在被過(guò)度捕撈或已經(jīng)被過(guò)度捕撈（overfishing or overfished）。協(xié)議簡(jiǎn)要內(nèi)容如下：

1.1.1  禁止補(bǔ)貼非法、無(wú)報(bào)告、無(wú)監(jiān)管的捕撈活動(dòng) (i) subsidies contributing to IUU (illegal, unreported, and unregulated) fishing; 

1.1.2  禁止補(bǔ)貼過(guò)度捕撈的魚類(ii)subsidies regarding overfished stocks; 

1.1.3  禁止補(bǔ)貼在無(wú)監(jiān)管公海海域的捕撈活動(dòng)(iii) subsidies for fishing in underregulated high seas.。

這些是達(dá)成協(xié)議的部分，只涉及海洋捕撈的狹小范圍，未達(dá)成協(xié)議的部分在WTO繼續(xù)協(xié)商。如果其余部分達(dá)不成一致，已達(dá)成協(xié)議的這個(gè)狹小范圍的協(xié)議，也將自動(dòng)作廢，因?yàn)闈O業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議有日落條款（Sunset Clause），規(guī)定在本協(xié)議生效后四年內(nèi)，達(dá)不成綜合協(xié)議，則本協(xié)議自動(dòng)作廢。艱難達(dá)成的小范圍協(xié)議，仍有得而復(fù)失的危險(xiǎn)，WTO達(dá)成協(xié)議之難，由此可見(jiàn)一斑。所以WTO自身改革也是本次會(huì)議討論熱點(diǎn)，但達(dá)不成協(xié)議。

漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議是WTO第一次就環(huán)保議題達(dá)成協(xié)議，有很多反對(duì)者都認(rèn)為這違反WTO的職能，但環(huán)保議題已影響到人類可持續(xù)發(fā)展，WTO還是跨入這個(gè)領(lǐng)域。漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議對(duì)中國(guó)是有重大影響的，因?yàn)闃I(yè)界有人認(rèn)為中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈補(bǔ)貼最多，須要制約。

1.2  食品計(jì)劃下的采購(gòu)

前文提過(guò)綜合性的農(nóng)業(yè)協(xié)議無(wú)法達(dá)成，被擱置。但是世界糧食安全問(wèn)題有特殊的重要性，所以糧食安全得到了深入討論，終于形成成果。一些糧食出口國(guó)自身也有饑餓風(fēng)險(xiǎn)，他們希望保持禁止糧食出口的權(quán)力得到尊重，但是世界糧食計(jì)劃署為救災(zāi)購(gòu)買糧食，只要找到賣家，都能購(gòu)買而且有權(quán)運(yùn)輸出國(guó)，任何國(guó)家政府不得阻撓。

這也是個(gè)狹小范圍的協(xié)議，中國(guó)是糧食進(jìn)口大國(guó)，糧食國(guó)際貿(mào)易自由買賣對(duì)中國(guó)更有利，目前還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。

 

1.3  關(guān)于疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之棄權(quán)

本次部長(zhǎng)會(huì)議是在新冠疫情有減緩但未退去的情況下召開的，為了讓全球人口接種新冠疫苗，為了對(duì)其他的疫情做好準(zhǔn)備，都必須制訂貿(mào)易規(guī)則，既要保護(hù)人群健康也要保護(hù)醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)動(dòng)力。

鑒于發(fā)展中國(guó)家大多沒(méi)有疫苗研發(fā)能力，也很少有生產(chǎn)能力。本次部長(zhǎng)會(huì)議勸說(shuō)有疫苗研發(fā)能力醫(yī)藥公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這個(gè)勸說(shuō)最終成功了，中國(guó)為此做出了特殊的貢獻(xiàn)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中唯一有疫苗研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的國(guó)家，多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，是全球最大國(guó)際貿(mào)易國(guó)家，占全球貿(mào)易總額比例達(dá)21.26%，一些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家，不應(yīng)享有WTO給發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠。在這次部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)主動(dòng)表示不享受發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家放棄疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益。放棄這個(gè)利益是中國(guó)主動(dòng)采取的，不是基于協(xié)議的約束，但這是中國(guó)第一次在發(fā)展中國(guó)家地位和利益上有所松動(dòng)，被業(yè)界很多人認(rèn)為有表征作用，也促成了關(guān)于疫苗的協(xié)議。

 

2  為什么本屆部長(zhǎng)會(huì)議能達(dá)成了協(xié)議

WTO有164個(gè)成員國(guó)，須要一致同意（consensus）才能達(dá)成協(xié)議。這次部長(zhǎng)會(huì)議能達(dá)成協(xié)議有以下原因：

2.1  務(wù)實(shí)態(tài)度：本次部長(zhǎng)會(huì)議汲取以前部長(zhǎng)會(huì)議的教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)議題爭(zhēng)議大，就及時(shí)擱置，尋求共同點(diǎn)繼續(xù)商談，達(dá)成狹窄議題的協(xié)議，比無(wú)果而終要好。

2.2  挽救WTO的努力：這次部長(zhǎng)會(huì)議再拿不出成果，WTO就真面臨死亡了，尤其是電子傳輸征稅問(wèn)題，從理論到實(shí)踐均沒(méi)有共識(shí)，一旦開征，必然是一片混亂。為了防止出現(xiàn)這種亂局，各國(guó)認(rèn)為還是有WTO比較好，有動(dòng)力去挽救它。

2.3  其他區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織乏善可陳:因?yàn)?/span>WTO越來(lái)越失效，各國(guó)更看重各種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，希望在這些組織框架內(nèi)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。實(shí)際效果差強(qiáng)人意，比如東南亞聯(lián)盟ASEAN，以及俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟EAEC，成員國(guó)之間的交易，明顯低于與非成員國(guó)的交易。相比之下，還是WTO能起點(diǎn)作用。