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上海的城市更新項(xiàng)目在建筑施工中，較難處理施工過程中所產(chǎn)生的噪音擾民問題。如處理不當(dāng)，將面臨疲于應(yīng)付眾多居民投訴的局面，且存在項(xiàng)目施工被叫暫停的風(fēng)險(xiǎn)。上海的項(xiàng)目建筑施工在施工過程中所產(chǎn)生的噪音存在哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？又該如何應(yīng)對(duì)？筆者將在本文中一一進(jìn)行解答。
一、居民對(duì)上海建筑施工時(shí)間的誤讀
建筑項(xiàng)目的施工較為普遍的開始施工時(shí)間為上午7時(shí)（包括周末），而居民對(duì)建筑施工噪音擾民問題最頻繁的投訴點(diǎn)便是周末過早施工。大部分居民對(duì)建筑施工時(shí)間的理解為：工作日8時(shí)至12時(shí)、14時(shí)至22時(shí)，工作日12時(shí)至14時(shí)、22時(shí)至次日8時(shí)、法定節(jié)假日，不可以施工，屬于擾民（這也是百度里很多專業(yè)律師給出的答案）。
實(shí)際上，居民對(duì)這個(gè)有關(guān)上海建筑施工時(shí)間的理解系誤讀。筆者通過檢索發(fā)現(xiàn)，上述不可施工時(shí)間段的來源為《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第三十五條第一款的第一句，原文為“法定休息日、節(jié)假日全天及工作日12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至次日8時(shí)，禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)。”上海類似的規(guī)定為《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》第十二條第一款的第一句，時(shí)間相比北京寬松，原文為“每日18時(shí)至次日8時(shí)以及法定節(jié)假日（不含雙休日）全天，不得在已交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)?！背酥?，居民們普遍反映的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中對(duì)此并無具體時(shí)間規(guī)定，且上述法律已被2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》廢止，而新法中同樣沒有具體的時(shí)間規(guī)定。
然而，無論是《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第三十五條第一款還是《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》第十二條第一款，針對(duì)的施工時(shí)間都是社會(huì)生活噪音中的裝修噪聲，并不適用于建筑施工噪聲。建筑施工的施工時(shí)間并沒有類似裝修施工的規(guī)定。
二、噪聲污染防治的種類
居民包括一些專業(yè)律師對(duì)建筑施工時(shí)間的誤讀究其根源在于不了解噪聲污染防治的種類。根據(jù)現(xiàn)行有效的《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定，噪聲污染防治主要針對(duì)四大類噪聲，包括工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治及社會(huì)生活噪聲污染防治。
其中根據(jù)《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》，上海社會(huì)生活噪聲污染防治主要包括商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)噪聲防治、公共場(chǎng)所噪聲防治、車輛防盜報(bào)警裝置噪聲污染防治、住宅小區(qū)公用設(shè)施噪聲污染防治、家庭娛樂活動(dòng)、寵物噪聲污染防治、裝修噪聲污染防治、學(xué)校噪聲污染防治等等。
因此，建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲中的裝修噪聲不是同一種類別！法律法規(guī)對(duì)每一類型的噪聲污染防治都有專門的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在沒有明文規(guī)定的情況下，不可直接等同或參照適用不同種類的防治標(biāo)準(zhǔn)。
三、上海市建筑施工噪聲的防治
根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》《上海市建設(shè)工程夜間施工許可和備案審查管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，上海建筑施工噪聲的防治的重點(diǎn)在夜間施工、噪聲監(jiān)測(cè)、噪聲污染防治實(shí)施等等。
（一）夜間施工的禁止與例外
在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，建筑施工原則上禁止夜間施工，此處的夜間根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《上海市建設(shè)工程夜間施工許可和備案審查管理辦法》的規(guī)定，主要指晚上十點(diǎn)至次日早晨六點(diǎn)之間的期間（即6：00-22:00為建筑施工的施工時(shí)間，且無法定節(jié)假日、午休等禁止施工的規(guī)定）。
建筑施工雖原則上禁止夜間施工，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的情況下，可以有關(guān)政府部門申請(qǐng)夜間施工。上海夜間施工采取許可和備案審查管理，房屋類建筑工程夜間施工需獲得許可（城市更新項(xiàng)目多數(shù)屬于此類建筑施工），城市道路和公路（包括養(yǎng)護(hù)工程）、軌道交通工程不需要許可但需辦理備案手續(xù)。
需要注意是，無論是許可還是備案，夜間施工都必須在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
（二）噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)置
法律法規(guī)對(duì)于建筑施工的施工時(shí)間雖相比社會(huì)生活噪聲中的裝修施工時(shí)間稍有寬松，但排放的環(huán)境噪聲必須要符合國家和上海市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，如超標(biāo)排放，依舊會(huì)面臨行政處罰。另外，《中華人民共和國噪聲污染防治法》明確規(guī)定在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（三）噪聲污染防治的實(shí)施
無論是法律法規(guī)的規(guī)定還是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，建議建筑施工的建設(shè)單位將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。而施工單位應(yīng)當(dāng)制定噪聲污染防治實(shí)施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，采取有效措施降低噪聲。
總之，在面對(duì)建筑施工中的居民投訴噪音擾民時(shí)，一方面要做好合法合規(guī)合理的解釋工作，另一方面要督促各方嚴(yán)格做好建筑施工噪聲污染的防治工作，切勿因小看噪聲污染的防治問題而最終影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程。
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