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論引領(lǐng)律師“功夫在法庭”綱舉目張之策

2016年第10期    作者: 王俊民    閱讀 7,956 次

最近連續(xù)出臺有關(guān)我國加強律師制度建設(shè)舉措在律師界引起不小反響。2016年6月13日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，就加強完善律師執(zhí)業(yè)保障機制、健全律師執(zhí)業(yè)管理，加強律師隊伍建設(shè)等方面，提出深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和任務(wù)措施。2016年9月11日司法部印發(fā)修訂《律師事務(wù)所管理辦法》，新增條款，要求律師事務(wù)所不得放任、縱容律師采用如非法上訪、誤導(dǎo)宣傳、個案研討等非訴訟方法，制造輿論壓力等。2016年10月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，重申疑罪從無、證據(jù)裁判、程序法定，排除非法證據(jù)、言詞審判等訴訟原則?？v觀該些規(guī)定，核心內(nèi)容是要求律師說在法庭，辯在法庭，爭在法庭，要求律師的重心不在“街頭”在“法庭”。

自上世紀90年代初開始，我國司法制度改革歷時近三十年雖成就顯著，但困境不小，如何實現(xiàn)讓律師的重心不在“街頭”在“法庭”的律師管理目標？如何化解司法改革困境，除繼續(xù)推進各種圍繞司法隊伍建設(shè)的體制內(nèi)改革如法官員額制等，更應(yīng)當(dāng)著力落實以審判為中心配套性制度建設(shè)，加強律師制度建設(shè)的指揮棒不在律師管理，而在司法審判制度建設(shè)。2015年初試行重新定位人民陪審員職權(quán)，當(dāng)屬綱舉目張司法改革之舉。

一、人民陪審員職權(quán)重新定位，實質(zhì)是司法分權(quán)改革

2014年10月中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“保障人民群眾參與司法”，“逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題”，可謂提綱挈領(lǐng)指明與我國司法改革存在的問題與解決路徑。

2015年初，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議通過《人民陪審員制度改革試點方案》，第十二屆全國人大常委會第十四次會議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》。2015年5月20日最高人民法院、司法部頒布《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并在北京、江蘇、重慶等10 省市50個基層與中級人民法院開展人民陪審員制度改革試點。實施辦法就人民陪審員的選任條件、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)、退出條件、懲戒機制和履職保障作出一系列新規(guī)定。引人注目的是將司法裁判權(quán)分離為事實認定與法律適用，將人民陪審員職權(quán)定位于“認定案件事實”，實施方式為“獨立發(fā)表意見”，形成方式為“通過表決”，以及限制人民陪審員“對法律適用問題不參與表決”?，F(xiàn)行刑、民事訴訟立法規(guī)定“人民陪審員與審判員有同等的權(quán)利”。人民陪審員職權(quán)重新定位，形似收縮人民陪審員職權(quán)限于“認定事實”，實質(zhì)上弱化了法官的審判權(quán)，將高度集中于法官的審判權(quán)部分分解給人民陪審員。

人民陪審員職權(quán)重新定位，試行將近兩年來，司法界熱情有限，法學(xué)界發(fā)聲不足。究其原因，實質(zhì)疑似人民陪審員職權(quán)重新定位，觸及了地方政府或者司法機關(guān)的根本權(quán)力。人民陪審員職權(quán)重新定位后的法庭審理，審判對象有罪無罪再也不是由法官說了算，政府要打招呼也不靈光了，定罪權(quán)交給了人民陪審員，這在根本上杜絕了政府權(quán)力可左右司法裁判，法官具有裁判絕對權(quán)力的現(xiàn)象。在當(dāng)今政府仍然大權(quán)在握的體制下，如此分權(quán)的司法改革在地方推行難免有阻力。

二、人民陪審員職權(quán)重新定位，司法改革將經(jīng)歷壯士斷腕之痛

司法改革的目標在于如何確保司法公平公正，提升法律公信力。人民陪審員職權(quán)重新定位，不僅是化解法官壓力與阻力，提升司法公信力有效舉措，其真正價值在于將司法訴訟中的事實認定權(quán)交給人民陪審員，借助社會與百姓確保司法公平公正。實行法官員額制，提高法官待遇等司法改革舉措，均屬于司法隊伍建設(shè)，關(guān)門改革。隊伍建設(shè)固然重要，練好內(nèi)功絕對必要，但期待司法改革取得更矚目成就，還須動員全社會關(guān)注司法改革，依靠人民群眾，借助“外力”，開門改革。

確保司法公平公正核心舉措在于分權(quán)，以權(quán)制權(quán)。體制內(nèi)的分權(quán)，名有實難；沒有分權(quán)的制權(quán)，形式大于實際。人民陪審員職權(quán)重新定位，實為分權(quán)，觸及司法改革最核心問題。自上而下推出的分權(quán)，一旦真正實施，將自斷“權(quán)力”的生路。依賴現(xiàn)行“權(quán)力”，推行自斷“權(quán)力”生路的改革，我國司法改革將面臨真正“革命”的壯士斷腕之痛。

三、人民陪審員職權(quán)重新定位，綱舉目張司法改革之策

試行人民陪審員職權(quán)重新定位遭受冷遇，令人擔(dān)憂司法改革能否認準方向，遇難而進? 司法改革頂層設(shè)計應(yīng)盡快推出人民陪審員職權(quán)重新定位的程序性配套舉措，如適用陪審案件范圍、陪審員的選任與回避、陪審員的人數(shù)組合、評議表決規(guī)則、法官釋明規(guī)則、不間斷審理規(guī)則，強制律師代理或辯護規(guī)則等，以此彰顯堅定改革意志，還應(yīng)關(guān)注人民陪審員職權(quán)重新定位的訴訟價值研究、教育、宣傳，尋求人民陪審員職權(quán)重新定位司法價值的社會共同認知。

1．凸顯以權(quán)制權(quán)司法理念。對經(jīng)過人民陪審員獨立評議、表決認定的案件事實，法官即便要行使否決權(quán)，乃至提交審委會討論，不僅很費周章，還要載入裁判文書。法官斷案權(quán)受到制約，從而在根本上為杜絕司法腐敗、保障司法公正，奠定司法結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

2.從協(xié)助審判到制衡審判。上世紀五十年代初，人民陪審員制度成為發(fā)動群眾積極參與階級斗爭的一種有效形式，人民陪審員參與司法活動的作用及目的在于協(xié)助法官審判。將人民陪審員職權(quán)定位于“認定事實”，人民陪審員參與司法訴訟目的不再是協(xié)助法官審理裁判，而是制衡法官、監(jiān)督司法活動。

3．維護審判獨立。長期以來，領(lǐng)導(dǎo)、輿論、人情等非法律因素干預(yù)司法審判問題，久治難除。法外施法、涉法上訪現(xiàn)象愈治愈烈。人民陪審員具有獨立于法官定奪案情的權(quán)力，非法律因素失去干預(yù)對象，對主審法官內(nèi)外壓力將被有效分解。

4．有效遏制司法腐敗。由臨庭產(chǎn)生的人民陪審員行使事實裁判權(quán)，涉案當(dāng)事人為尋求有利裁判，即便有腐敗之心，亦無腐敗之力，不知誰是可賄賂腐敗對象、沒有進行賄賂交易的時間。

5．倒逼檢察官、律師提升執(zhí)業(yè)能力。人民陪審員斷定案情的基礎(chǔ)是訴辯雙方的舉證、質(zhì)證。對律師辯護不屑一顧的控方不敢再有庭審傲慢，熱衷于庭后交易的“勾兌”律師將遭淘汰。檢察官不再成為法官之上的法官，審判權(quán)威將得到有效提升。

6．可持續(xù)開展普法教育。人民陪審員通過親身參與審判，更直觀地了解案件的審理裁判過程，在潛移默化中受到法律界分析問題的思路、方法及語言表達形態(tài)的影響，提高法律意識。陪審制既是國家通過司法與民眾溝通的橋梁，又是樹立法律公信力的傳媒。

王俊民

教授，華東政法大學(xué)律師事務(wù)研究所所長。