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2018年7月10日下午，上海律協(xié)會(huì)展與旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在律協(xié)報(bào)告廳舉辦“旅游行政處罰涉及旅行社案例解析”專題研討會(huì)。此次會(huì)議由上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)稽查六處處長(zhǎng)莊寄望主講，以十個(gè)旅游行政執(zhí)法的典型案例為切入點(diǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，為律師們及旅游行業(yè)代表講解了“旅行社未為出境團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同”“旅行社使用不具備資質(zhì)人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)”“未取得許可經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)”等旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)案例，并結(jié)合自身行政執(zhí)法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流分享了最新的處罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法趨勢(shì)等內(nèi)容。
一、案例一：某旅行社未為出境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同案
【案情簡(jiǎn)介】
涉案旅行社向某國(guó)際旅行社購(gòu)買了XX號(hào)郵輪的船票，并組織接待了1557游客參加2015年4月2日出發(fā)的XX號(hào)郵輪，其中384名游客由涉案旅行社直接招徠并接待，1173名游客由其他旅行社招徠并委托涉案旅行社接待。涉案旅行社將其組織的游客分為40個(gè)旅游團(tuán)并分別安排了領(lǐng)隊(duì)，該郵輪于2015年4月6日返回上海吳淞口國(guó)際郵輪碼頭時(shí)發(fā)生了游客滯船。經(jīng)調(diào)查，涉案旅行社組織的游客中有252發(fā)生滯船，分別屬于29個(gè)旅游團(tuán)。涉案旅行社為游客所安排的領(lǐng)隊(duì)在郵輪到港時(shí)全部下船離開，涉案旅行社未要求相關(guān)領(lǐng)隊(duì)陪同游客直到游客下船。
【處罰情況】
罰款人民幣伍萬元
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十六條
旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十六條第（一）項(xiàng)
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的；
【案件分析】
本案例的關(guān)鍵在于如何理解領(lǐng)隊(duì)全程陪同的概念。根據(jù)旅游法的規(guī)定參加出境或者入境團(tuán)隊(duì)包價(jià)旅游的，旅行社安排的領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)該全程陪同。全程陪同到目前為止在法律范圍內(nèi)未有明確規(guī)定。經(jīng)過幾年的執(zhí)法實(shí)踐，全程陪同應(yīng)該是指按照游客與旅行社之間的旅游合同約定，從約定的行程開始集合地點(diǎn)到行程結(jié)束旅行社將游客送至能乘坐大交通或其他目的地為止，領(lǐng)隊(duì)都應(yīng)該陪同游客。當(dāng)然，全程陪同也有一定限度，全程陪同并不是所有時(shí)間陪同，不可能苛求領(lǐng)隊(duì)在所有旅行期間都要陪同，但是在一些關(guān)鍵時(shí)間段，領(lǐng)隊(duì)需要在現(xiàn)場(chǎng)。本案例中，郵輪雖靠岸，已在我國(guó)境內(nèi)，但是游客尚未出關(guān)，實(shí)際旅行社對(duì)游客的服務(wù)還沒有履行完成，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)該陪同游客出關(guān)，或者按照合同約定把游客送到大交通或者其他的目的地。但在郵輪到港游客下船這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)恰恰帶團(tuán)領(lǐng)隊(duì)都已經(jīng)獨(dú)自下船，據(jù)此文化執(zhí)法總隊(duì)就此行為予以認(rèn)定領(lǐng)隊(duì)未全程陪同。
二、案例二：某旅行社安排不具備領(lǐng)隊(duì)條件的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)案
【案情簡(jiǎn)介】
總隊(duì)接到游客馮某舉報(bào)，反映涉案旅行社在2014年2月4日組織的環(huán)游世界80天旅游活動(dòng)中涉嫌安排未取得領(lǐng)隊(duì)證的人員李某提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)。經(jīng)調(diào)查，涉案旅行社于2014年2月4日組織了環(huán)游世界80天旅游團(tuán)，為該團(tuán)安排了李某和杜某作為領(lǐng)隊(duì)全程陪同，其中李某未取得國(guó)內(nèi)旅游行政管理部門發(fā)放的領(lǐng)隊(duì)證，杜某領(lǐng)隊(duì)證號(hào)為甘-000XXX，涉案旅行社在該旅游活動(dòng)中的違法所得無法認(rèn)定。
【處罰情況】
罰款人民幣貳萬伍仟元。
【違反條款】
《旅行社條例》第三十一條
旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證。
取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的旅行社為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的旅行社訂立勞動(dòng)合同。旅行社應(yīng)當(dāng)將本單位領(lǐng)隊(duì)名單報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門備案。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十六條第（一）項(xiàng)
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款：
（二）安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)或者安排不具備領(lǐng)隊(duì)條件的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的；
《中華人民共和國(guó)旅游法》第一百零二條第一款：“違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊(duì)條件從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告”。
【案件分析】
從事實(shí)情節(jié)來看，本案十分清楚。根據(jù)旅游法的規(guī)定，提供導(dǎo)游服務(wù)必需有領(lǐng)隊(duì)或?qū)в钨Y質(zhì)，無導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)的人員提供導(dǎo)游服務(wù)，則違反旅游法規(guī)定，需要予以處罰。通過該案例，要認(rèn)識(shí)到在合同約定方面應(yīng)該慎重，按照法律法規(guī)的要求填寫，并對(duì)合同內(nèi)容有充分了解，按約定提供相應(yīng)數(shù)量有資質(zhì)的人員，對(duì)未取得資質(zhì)的人員不能以導(dǎo)游的名義參與導(dǎo)游工作。本案中，若旅行社能注意李某無資質(zhì)的問題，把李某寫成陪同人員，就可以避免問題的發(fā)生。
三、案例三： 某旅行社要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用案
【案情簡(jiǎn)介】
2017年11月，執(zhí)法人員在檢查涉案旅行社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案旅行社旅游團(tuán)號(hào)為SR的旅游團(tuán)的《成本報(bào)銷》一份，經(jīng)涉案旅行社財(cái)務(wù)金某確認(rèn)并列明該團(tuán)收支說明，涉案旅行社涉嫌接待不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。經(jīng)詢問，涉案旅行社說明該團(tuán)由韓國(guó)某旅行社組織的入境旅游團(tuán)，涉案旅行社是韓國(guó)某旅行社在中國(guó)的地接社，涉案旅行社接待以后委派導(dǎo)游林某帶團(tuán)，林某帶團(tuán)時(shí)支付了餐費(fèi)、景點(diǎn)門票等費(fèi)用。
【處罰情況】
罰款人民幣叁萬元。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十八條第三款
旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十六條第（四）項(xiàng)
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款：
（四）要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的。
【案件分析】
本案例所述情況實(shí)際上前幾年在旅游行業(yè)中是比較普遍的，屬于行業(yè)中的潛規(guī)則。導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)，有時(shí)候旅行社會(huì)不足額支付帶團(tuán)費(fèi)用，暫扣部分費(fèi)用作為對(duì)導(dǎo)游的考核，待團(tuán)隊(duì)回來后若未發(fā)生投訴予以發(fā)放，否則沒收預(yù)扣費(fèi)用。實(shí)際上旅行社預(yù)扣導(dǎo)游部分費(fèi)用的問題，從深層次原因來講涉及有關(guān)人頭費(fèi)的問題。但不管旅游社是以何種理由暫扣費(fèi)用，從旅游行政執(zhí)法方面來講都不具有合法性。旅行社只要存在不足額支付導(dǎo)游費(fèi)用的情形，就是違犯旅游法規(guī)定，是行政執(zhí)法嚴(yán)厲打擊的行為。通過此案例希望旅游經(jīng)營(yíng)者在導(dǎo)游方面一定按法律規(guī)定執(zhí)行，不能私設(shè)潛規(guī)則，否則只會(huì)導(dǎo)致自身違規(guī)經(jīng)營(yíng)，遭受損失及處罰。
四、案例四：某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案
【案情簡(jiǎn)介】
2017年10月31日，根據(jù)某市旅監(jiān)所案件移送線索，執(zhí)法人員對(duì)涉案人員經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所某總社某營(yíng)業(yè)部進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)涉案人員旅游合同四份，編號(hào)為7005和8325的《上海市境內(nèi)旅游合同》、編號(hào)為7334和7335的《上海市出境旅游合同》，執(zhí)法人員拍攝了證據(jù)照片等。經(jīng)前期核查，涉案人員在某總社某營(yíng)業(yè)部注銷以后仍然以某總社某營(yíng)業(yè)部的名義經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，涉案人員的上述行為涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。
【處罰情況】
一、沒收違法所得人民幣壹仟捌佰肆拾捌元；
二、罰款人民幣貳萬伍仟元。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條：
設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；
（三）有符合規(guī)定的注冊(cè)資本;
（四）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款：
違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
【案件分析】
未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)從執(zhí)法情況來看始終存在，其中有執(zhí)法部門、相關(guān)部門監(jiān)管的自身因素，同時(shí)還包括以下原因：一方面原因是作為管理者的旅行社，公司的規(guī)章制度草率，對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員管理混亂，導(dǎo)致飛單存在。另一方面是游客自身原因，盲目相信熟人介紹、朋友圈旅游廣告信息，或者貪圖價(jià)格上不合理的低價(jià)，沒有加以甄別信息來源的真實(shí)性和可靠性，同時(shí)又缺少基本法律常識(shí)，從而導(dǎo)致未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)有發(fā)展空間。
本案例屬于比較典型的未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)情形。某市旅游質(zhì)檢所在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)來自上海某旅行團(tuán)疑似存在違規(guī)問題，特派執(zhí)法人員到上海來暗訪。通過參團(tuán)的方式，某市旅游質(zhì)監(jiān)所執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉案旅行社存在原經(jīng)營(yíng)地址無法找到，報(bào)名地址與注冊(cè)地址不符等問題。后將上述情況及材料移交文化執(zhí)法總隊(duì)，由執(zhí)法總隊(duì)繼續(xù)核查。通過對(duì)該報(bào)名門店的核查，發(fā)現(xiàn)雖然其有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案登記、旅游合同等材料，但該門店代表的旅行社已經(jīng)注銷。經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)原來是旅行社在注銷時(shí)未將有關(guān)合同、招牌予以回收，致使該門店負(fù)責(zé)人利用管理上的疏漏一直以該旅行社名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。通過該案例作為旅行社的管理者需要認(rèn)識(shí)到，旅行社的管理不僅僅存在于經(jīng)營(yíng)期間，在其注銷后仍負(fù)有妥善處理后續(xù)事宜的責(zé)任。該案例中旅行社在注銷后其名下門店仍以旅行社名義經(jīng)營(yíng)，作為管理機(jī)構(gòu)的旅行社在管理方面肯定存在問題。鑒于旅行社已注銷，主要對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人予以處罰。
五、案例五：某旅行社未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同以及向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)案
【案情簡(jiǎn)介】
涉案旅行社在某公司網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售A旅行社提供給的“連云港海上云臺(tái)山、日照、海濱、云龍澗3日游”旅游產(chǎn)品以及由B旅行社提供的“昆明、大理、麗江、西雙版納、瀘沽湖三飛8日游”旅游產(chǎn)品；銷售過程中并未披露上述產(chǎn)品分別屬于A、B的任何信息，而是作為涉案旅行社的旅游產(chǎn)品銷售。2015年3月30日涉案旅行社接受了甘某等3名游客報(bào)名，參加5月1日出發(fā)的“連云港海上云臺(tái)山、日照、海濱、云龍澗3日游”旅游產(chǎn)品并簽訂包價(jià)旅游合同，并在合同及出團(tuán)通知書中明確書面告知三名游客該團(tuán)由涉案旅行社自行組團(tuán)接待。但該包價(jià)旅游合同實(shí)際履行者為A旅行社，涉案旅行社在未達(dá)到合同約定的最低出團(tuán)人數(shù)不能出團(tuán)的情況下未征得甘某等3名旅游者書面同意，委托A旅行社履行包價(jià)旅游合同。
2015年4月6日，涉案旅行社接受了朱某等兩名游客報(bào)名，參加4月21日出團(tuán)的“昆明、大理、麗江、西雙版納、瀘沽湖三飛8日游”旅游產(chǎn)品并簽訂了包價(jià)旅游合同，并在合同及出團(tuán)通知書中明確書面告知兩名游客該團(tuán)由涉案旅行社自行組團(tuán)接待。但該包價(jià)旅游合同實(shí)際履行者為C旅行社，涉案旅行社在未達(dá)到合同約定的最低出團(tuán)人數(shù)不能出團(tuán)的情況下未征得朱某等2名旅游者書面同意，委托C旅行社履行包價(jià)旅游合同。
又查明：B旅行社留存在涉案旅行社處的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》及《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，通過XX省旅游局網(wǎng)上公開查詢信息表明，系XX省國(guó)際旅行社，B旅行社資質(zhì)系假冒偽造，其無資質(zhì)。
鑒于涉案旅行社已將全部團(tuán)款退賠給張姓游客，故沒有違法所得。
【處罰情況】
罰款人民幣貳拾捌萬元。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第六十三條第二款、《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十四條
因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團(tuán)社對(duì)旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對(duì)組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。
旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第一百條第（三）項(xiàng)、第九十七條第（二）項(xiàng)
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證：
（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款：
（二）向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的；
【案件分析】
在分析此案例前，先要明確二個(gè)概念：一個(gè)是自行組團(tuán)；另一個(gè)是委托組團(tuán)。游客往往在旅行社組團(tuán)過程中誤解、混淆概念，導(dǎo)致投訴量的增加。
自行組團(tuán)是指委托社與（旅游目的地）地接社或履行輔助人簽訂委托合同并由其提供接待服務(wù)的組團(tuán)方式。自行組團(tuán)的模式下收客和組團(tuán)是同一家旅行社，旅行社自己收客，自己有產(chǎn)品。不能因游客來自不同地域而否定其自行組團(tuán)的性質(zhì)，而應(yīng)該以銷售旅游產(chǎn)品、實(shí)際組團(tuán)是否為同一家旅行社為依據(jù)。
委托組團(tuán)是指委托社與同資質(zhì)的代理社簽訂委托代理合同，委托代理社銷售委托社的旅游產(chǎn)品的組團(tuán)方式，這里提供旅游產(chǎn)品且與地接社或履行輔助人簽訂委托合同的是委托社，代理銷售旅游產(chǎn)品的是代理社。代理社與旅游者應(yīng)簽訂書面旅游合同，明確填寫委托社全稱信息，并向旅游者告知代理社和委托社的關(guān)系。
在明確概念的同時(shí)，旅行社應(yīng)事先做好向旅游釋明的工作，不能等到游客來投訴才解釋，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大。
回到本案例，主要涉及兩個(gè)違法行為，一是旅行社未征得旅行者書面同意，委托其他旅行社旅行包價(jià)旅游合同，二是向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于第一項(xiàng)違法行為，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為有以下原因：1、旅游企業(yè)只重視經(jīng)營(yíng)效益，法律意識(shí)淡薄，缺乏相關(guān)旅游法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；2、抱有僥幸心理，敬畏意識(shí)不高，認(rèn)為旅行社眾多，被執(zhí)法部門查處概率小。
對(duì)于第二項(xiàng)違法行為，則是涉案旅游社明知故犯。作為一家從事旅游的企業(yè)，銷售的產(chǎn)品是否為自主產(chǎn)品肯定是清楚的。旅游社在明知的情況下，仍隱瞞實(shí)際情況，主要是基于以下幾點(diǎn)：1、通過隱瞞實(shí)情，讓游客誤以為平臺(tái)上所有產(chǎn)品都是該旅行社，夸大企業(yè)的整體實(shí)力；2、擔(dān)心不知名旅行社的產(chǎn)品影響銷售業(yè)績(jī)，隱瞞實(shí)際組團(tuán)旅行社；3、其他原因。
六、案例六：某旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)服務(wù)案
【案情簡(jiǎn)介】
2018年1月，總隊(duì)收到市旅游局案件移送單，反映涉案旅行社組織學(xué)生秋游活動(dòng)過程中客運(yùn)車輛發(fā)生自燃事故，涉案旅行社與上海A汽車租賃有限公司簽訂《上海市旅游包車合同》。但旅游過程中，由上海A汽車租賃有限公司向上海B汽車客運(yùn)公司調(diào)配車輛。后涉案旅行社處于防范意識(shí)，與取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的上海B汽車客運(yùn)公司簽訂包車合同，涉案旅行社的行為涉嫌向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)服務(wù)。
【處罰情況】
罰款人民幣壹萬元。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十四條
旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)該向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條第（二）項(xiàng)
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款:
（二）向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的；
【案件分析】
本案例涉及供應(yīng)商的問題。何為供應(yīng)商？供應(yīng)商是指由旅行社選擇的，在旅游過程中為旅游者提供服務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，這其中不僅包括旅游法所稱的地接社旅行服務(wù)、車輛、飯店，還包括其他在合同履行過程中提供的服務(wù)。供應(yīng)商提供的服務(wù)必須是合格的，不合格的服務(wù)則要受到相應(yīng)處罰。合格具體而言，就是法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商有許可，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有資質(zhì)要求，取得相應(yīng)的資質(zhì)。
本案例在事實(shí)方面清楚明確，學(xué)校與旅行社簽訂旅游合同，由旅游社負(fù)責(zé)學(xué)生的秋游事宜，旅行社在組織學(xué)生秋游活動(dòng)過程當(dāng)中，車輛發(fā)生自燃。車輛自燃作為旅游輔助人的車輛經(jīng)營(yíng)者有著不可推卸的責(zé)任，但本案的特殊性在于車輛使用涉及到兩家公司，一是與旅行社簽訂包車合同的A汽車租賃公司，一是將車輛外派給A公司的B汽車運(yùn)營(yíng)公司。針對(duì)上述情況，需要分開分析兩家公司的行為。對(duì)于A公司，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其未有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，則其提供包車服務(wù)明顯有違現(xiàn)有法律。而對(duì)于B公司，公司本身有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，但將車輛外派給無資質(zhì)的A公司，我們認(rèn)為因A公司是無資質(zhì)的，B公司不管以何種理由將車輛外派或出借給A公司，都具有違法性，也應(yīng)當(dāng)受到處罰。當(dāng)然，若B公司和旅行社直接簽訂包車協(xié)議，而不是將車輛外派給無資質(zhì)的A公司，則是可以的。
七、案例七：某旅行社組織、接待旅游者，未與游客協(xié)商一致，安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目案
【案情簡(jiǎn)介】
涉案旅行社組織了赴日本本州6日特惠游旅游團(tuán)，在行程第三天午餐時(shí)，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)主動(dòng)向游客推薦自費(fèi)生魚片項(xiàng)目。根據(jù)出團(tuán)通知書內(nèi)容，行程第三天午餐應(yīng)為免費(fèi)團(tuán)餐，且未載明有自費(fèi)生魚片項(xiàng)目。涉案旅行社事后電話回訪了該團(tuán)7組（15名）游客，有5組（12名）游客表示存在領(lǐng)隊(duì)推薦自費(fèi)生魚片項(xiàng)目的情況（另2組3名游客表示無法確定），其中有2組（7名）游客參加了自費(fèi)生魚片項(xiàng)目。涉案旅行社未能提供雙方協(xié)商一致或旅游者要求的證據(jù)。涉案旅行社的違法所得無法認(rèn)定。案發(fā)后，涉案旅行社能積極整改，主動(dòng)和游客溝通賠償事宜，并辭退了涉事領(lǐng)隊(duì)。
【處罰情況】
罰款人民幣壹拾貳萬元。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第二款
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條
旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款；違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
【案件分析】
本案例非常典型，旅行社組織接待旅游者，旅行社安排另行付費(fèi)的項(xiàng)目。旅游途中另行付費(fèi)項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，關(guān)鍵在于旅行社應(yīng)與旅游者協(xié)商一致，簽訂書面協(xié)議。現(xiàn)實(shí)中旅游者在某地旅游后，一般在短期內(nèi)不會(huì)考慮再次前往，因此會(huì)十分珍惜此次旅游機(jī)會(huì)，希望能在有限時(shí)間內(nèi)盡可能體驗(yàn)當(dāng)?shù)靥厣?。事前擬訂的行程安排不論如何周密，不可能面面俱到。臨時(shí)增加項(xiàng)目有存在的合理性，這既反映了旅游社的服務(wù)態(tài)度，又體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。旅游法第三十五條第二款但書規(guī)定，正是考慮到這一點(diǎn)，充分尊重人們的意思自治，只要旅行社和旅游者就增加旅游項(xiàng)目達(dá)成合意，就為法律所允許。本案例中違法行為相對(duì)較輕，涉及面小，執(zhí)法部門希望旅行社能與投訴人協(xié)能商解決，不要上升到行政處罰的高度。但本案例主要投訴人法律意識(shí)強(qiáng)，在旅行社與其反復(fù)溝通未果后，投訴人仍要求執(zhí)法部門依法處理。最后執(zhí)法部門依法辦事，按法律規(guī)定對(duì)旅行社的違法行為予以處罰。
作為旅行社的管理者應(yīng)該對(duì)這一情況加以重視，不要認(rèn)為是一件小事，抱有僥幸心理。實(shí)際上一旦違法行為被發(fā)現(xiàn)查處，遭受的損失往往要高于整個(gè)旅游團(tuán)的收益。隨著社會(huì)法制建設(shè)的完善，旅游者的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，旅行社需要管理經(jīng)營(yíng)越來越規(guī)范，才能適合新時(shí)代企業(yè)的發(fā)展。
八、案例八：某旅行社安排另行付費(fèi)項(xiàng)目，影響其他旅游者行程安排以及安排不具領(lǐng)隊(duì)條件的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)案
【案情簡(jiǎn)介】
2016年11月27日，涉案旅行社接收另一旅行社委托組織羅某、胡某等共計(jì)27名游客赴泰國(guó)旅游。行程第三天，涉案旅行社經(jīng)與20名游客協(xié)商一致，安排20名游客參加另行付費(fèi)項(xiàng)目，但影響了不參加另行付費(fèi)項(xiàng)目的羅某、胡某2名游客返回酒店的行程，另有5名游客證實(shí)存在上述情形。經(jīng)查，安排該團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)人員查某未取得導(dǎo)游證，不具備規(guī)定的領(lǐng)隊(duì)條件，后查某杳無音信。
【處罰情況】
一、停業(yè)整頓叁天；
二、罰款人民幣壹拾叁萬元。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條
旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十六條
旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條
旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。
第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款:
（二）安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)或者安排不具備領(lǐng)隊(duì)條件的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的。
《中華人民共和國(guó)旅游法》第一百零二條第一款：“違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊(duì)條件從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告”。
【案件分析】
本案例涉及兩個(gè)違法行為，一是安排另行付費(fèi)項(xiàng)目，影響其他旅游者行程安排；二是安排不具領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)。重點(diǎn)分析第一個(gè)違法行為。
首先，先就涉及的《旅游法》第三十五條進(jìn)行分析。該條分為二款，這二款分別規(guī)定兩種違法行為的構(gòu)成要件。第一款構(gòu)成要件為：一是低價(jià)，二是誘騙，三是獲取不正當(dāng)利益。第二款構(gòu)成要件為：一是增加自費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)物點(diǎn)必須要協(xié)商一致，二是增加自費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)物點(diǎn)不得影響其他旅游者行程安排。通過對(duì)第三十五條的分析，可以得出涉案旅行社違反了旅游法第三十五第二款的規(guī)定。
本案例中，旅行社與部分游客協(xié)商一致參加另行付費(fèi)項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)因而分為二批，一批參加的，一批是不參加的。涉案旅行社只考慮到參加另行收付項(xiàng)目的游客，忽視不參加游客，將其獨(dú)自留在車上幾個(gè)小時(shí)，明顯有違旅游法規(guī)定及合同約定，影響其他旅游者行程安排。在執(zhí)法中如何認(rèn)定參加另行付費(fèi)項(xiàng)目是否影響其他旅游者，采取以下措施：1、確認(rèn)另行增加付費(fèi)項(xiàng)目的存在；2、審查旅游合同內(nèi)容，調(diào)查不參加游客的事先安排；3、與同團(tuán)其他游客電話回訪，進(jìn)一步調(diào)查了解實(shí)際情況；4、最終認(rèn)定是否存在違法行為。
在明確違法行為后，需要考慮處罰幅度。該違法行為按法律規(guī)定可處責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款，處罰十分嚴(yán)厲。考慮到該違法行為涉及人數(shù)較小，希望旅行社與旅游者之間能夠協(xié)商解決，但最終未有結(jié)果。據(jù)悉是因旅游者對(duì)該次旅游的領(lǐng)隊(duì)非常有意見，借旅行社存在上述違法行為進(jìn)行舉報(bào)。通過本案例給予啟示，旅行社及所屬領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游要認(rèn)真提供旅行服務(wù)，為游客提供滿意的服務(wù)。旅行社對(duì)于自有的領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游要負(fù)責(zé)管理，對(duì)于借調(diào)的領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游，旅行社要仔細(xì)甄別，選擇有資質(zhì)、負(fù)責(zé)的領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游。在選擇領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游不要抱有僥幸心理，不出事是偶然，出事是必然，無證無資質(zhì)的領(lǐng)隊(duì)將影響旅行社整體服務(wù)質(zhì)量。
九、案例九：某旅行社未按照包價(jià)旅游合同約定履行義務(wù)，擅自變更旅游行程安排案
【案情簡(jiǎn)介】
有游客反映參加L旅行社組織的“連云港海上云臺(tái)山、日照海濱、云龍澗3日游”，該旅游產(chǎn)品行程單上安排住宿酒店應(yīng)住在江蘇連云港，實(shí)際住宿酒店為山東日照。甘某等三名游客簽訂了包價(jià)旅游合同，參加5月1日出發(fā)的“連云港海上云臺(tái)山、日照海濱、云龍澗3日游”，合同中約定該團(tuán)的住宿標(biāo)準(zhǔn)為三星或同等酒店，A、B、C、D四個(gè)酒店，住宿地點(diǎn)為連云港。L旅行社在合同及出團(tuán)通知書中明確書面告知三名游客該團(tuán)由L旅行社自行組團(tuán)接待。但在旅游過程中，該包價(jià)旅游合同實(shí)際履行者為涉案旅行社。涉案旅行社確認(rèn)由于小長(zhǎng)假的關(guān)系，在未征得游客同意的情況下擅自將包價(jià)旅游合同約定中的住宿酒店改為一晚住E酒店，一晚住F酒店，住宿地點(diǎn)均為日照，引起了游客的強(qiáng)烈不滿，涉案旅行社未按照包價(jià)旅游合同約定履行義務(wù)，擅自變更旅游行程安排嚴(yán)重?fù)p害了游客的權(quán)益。
【處罰情況】
一、罰款人民幣叁萬伍仟元；
二、停業(yè)整頓柒天。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第六十九條第一款
旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。
《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第四十二條
旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：
（一）減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的；
（二）增加或者變更旅游項(xiàng)目的；
（三）增加購(gòu)物次數(shù)或者延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間的；
（四）其他擅自改變旅游合同安排的行為。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第一百條第（一）項(xiàng)
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證：
（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的。
【案件分析】
本案例為涉案旅行社在未征得游客同意的情況下擅自變更包價(jià)旅游合同約定中的住宿酒店而導(dǎo)致的投訴。對(duì)于擅自變更酒店行為，是否屬于旅行社條例第四十二條有關(guān)擅自改變旅游合同安排行程的情形，現(xiàn)有法律暫無明確規(guī)定。對(duì)此，根據(jù)該案事實(shí)，結(jié)合涉案旅行社變更酒店的性質(zhì)等情節(jié)分析，認(rèn)為合同約定為江蘇連云港，實(shí)際住宿酒店則為山東日照，二者之間在地理位置上有著較大差別，對(duì)游客整體旅游體驗(yàn)有著明顯不同，故最終認(rèn)定該行為嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的權(quán)益，對(duì)涉案旅行社給予相應(yīng)行政處罰。
對(duì)于該案例的處罰，也聽到相關(guān)異議，認(rèn)為執(zhí)法部門認(rèn)定違法行為側(cè)重于保護(hù)旅游者權(quán)益方面，從旅行社變更的主觀故意程度上認(rèn)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為住宿酒店變更屬于服務(wù)違約，認(rèn)定為擅自變更行程需有法定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。若沒有法定標(biāo)準(zhǔn)，則文化執(zhí)法部門就超越了法定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了執(zhí)法范圍。對(duì)于住宿酒店變更，是否屬于行政處罰的范圍。異議觀點(diǎn)認(rèn)為住宿酒店的變更，若納入行政處罰，必須要具備兩個(gè)要件：第一，首先要構(gòu)成旅游法規(guī)上面認(rèn)定的變更行程的情景，要符合變更行程，如果定性為變更行程，即旅游法規(guī)上的變更行程；第二，存在嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的情形。具備以上兩個(gè)要件，執(zhí)法部門才能對(duì)變更住宿酒店行為予以行政處罰。
十、案例十：某旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)服務(wù)；未被指定，經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)；以及經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家旅游案
【案情簡(jiǎn)介】
2017年3月27日，執(zhí)法人員對(duì)涉案旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所例行檢查，發(fā)現(xiàn)涉案旅行社與上海A汽車租賃有限公司簽訂的《A租車代駕合同》；涉案旅行社與B公司簽訂的寧波二日游《旅游合同》一份；涉案旅行社與C公司簽訂的赴臺(tái)游的《出境旅游服務(wù)合同》；現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)2016年11月出發(fā)的“法國(guó)＋意大利＋梵蒂岡朝圣之旅”14日游出團(tuán)通知書一份，其中列明了梵蒂岡的購(gòu)物及產(chǎn)品。
【處罰情況】
一、沒收違法所得人民幣壹仟零伍拾貳元柒角柒分；
二、罰款人民幣貳拾叁萬元。
【違反條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十四條
旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。
《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》第三條
組團(tuán)社由國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門，從已批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社范圍內(nèi)指定，由海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)公布。除被指定的組團(tuán)社外，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)。
《旅行社條例》第二十五條
經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。
【處罰依據(jù)條款】
《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條第（二）款
旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款:
（二）向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的；
《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》第十六條
違反本辦法之規(guī)定的旅行社，旅游行政主管部門將根據(jù)《旅行社條例》予以處罰。對(duì)組團(tuán)單位和參游人員違反國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法予以處理。
《旅行社條例》第四十六條第一款
違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；
《旅行社條例》第五十一條
違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
【案件分析】
本案例涉及三個(gè)違法行為，一是向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)服務(wù)；二是未被指定經(jīng)營(yíng)大陸居民赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)；三是到國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家旅游。根據(jù)旅游法的規(guī)定，對(duì)第一個(gè)違法行為，處以罰款一萬；第二個(gè)違法行為處以罰款十萬，沒收違法所得三萬余元；第三個(gè)違法行為處以罰款二十三萬元，沒收違法所得近40萬元。
通過執(zhí)法行動(dòng)，總結(jié)本案有四個(gè)特點(diǎn)。一是罰款幅度較高；二是案件涉及的違法行為多；三是辦案周期較長(zhǎng)，從2017年3月30日承辦至2018年2月14日結(jié)案，該案歷時(shí)近一年，按照國(guó)家旅游局按照旅游行政處罰案件的規(guī)定三個(gè)月辦結(jié)，上海一般是在受理后二個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；四是涉案旅行社消極對(duì)待調(diào)查。在執(zhí)法調(diào)查中涉案旅行社以借故有事或頻繁更換接待人員的方式推諉、消極對(duì)待調(diào)查。針對(duì)該案中涉案旅行社的消極態(tài)度，包括拒絕調(diào)查、不收取告知書等行為，執(zhí)法部門采取了上門送達(dá)、郵寄送達(dá)、商務(wù)掛號(hào)等方法完成告知程序。
在執(zhí)法行動(dòng)開展方面。對(duì)于第一項(xiàng)違法行為，在向涉案旅行社調(diào)查詢問中其否認(rèn)存在該違法行為，聲稱對(duì)該事不知情，是其他旅行社冒充開展業(yè)務(wù)。為此執(zhí)法部門通過向邊檢部門核查，掌握整個(gè)旅行團(tuán)的出入境記錄，以此認(rèn)定違法行為的存在。對(duì)于第二項(xiàng)違法行為，因行為發(fā)生在《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》第二次修正之前（2017年4月13日第二次修訂），執(zhí)法部門根據(jù)從舊從輕原則，適用修訂前的規(guī)定予以處罰。對(duì)于第三項(xiàng)違法行為，涉案旅行社也予以否認(rèn)，執(zhí)法部門通過調(diào)查該旅游團(tuán)的行程安排、路線，以及回訪游客的方式，認(rèn)定涉案旅行社存在前往國(guó)家公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家的違法行為。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)會(huì)展與旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：凌 杰 上海英大律師事務(wù)所
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