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一、RCEP簡介

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）由東盟于2012年發(fā)起，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定，歷經(jīng)8年、31輪正式談判， 2022年1月1日，RCEP正式生效。

二、關(guān)稅優(yōu)惠與偽報(bào)原產(chǎn)地走私

RCEP的生效最直觀的體現(xiàn)就在于成員方之間的大幅關(guān)稅減讓，這在為各成員國的企業(yè)和消費(fèi)者釋放紅利的同時(shí)也引發(fā)了以偽報(bào)原產(chǎn)地為手法的走私犯罪。具體而言就是走私犯罪分子將非RCEP成員方的貨物偽報(bào)為RCEP成員方的貨物以享受RCEP優(yōu)惠稅率進(jìn)而達(dá)到偷逃應(yīng)繳稅款的目的。

三、RCEP原產(chǎn)地核查機(jī)制

在偽報(bào)原產(chǎn)地走私普通貨物案件中，定罪量刑的關(guān)鍵在于證明涉案貨物的真實(shí)原產(chǎn)地，其適用的稅率要高于RCEP的優(yōu)惠稅率，即涉案貨物不應(yīng)享受RCEP的優(yōu)惠稅率而享受了優(yōu)惠稅率進(jìn)而偷逃了應(yīng)繳稅款。

對于原產(chǎn)地的核查，RCEP第三章原產(chǎn)地規(guī)則第二十四條規(guī)定了為確定一締約方從另一締約方進(jìn)口的貨物是否具備原產(chǎn)資格，進(jìn)口締約方主管部門可以依據(jù)相應(yīng)程序開展核查：書面要求進(jìn)口商、出口商或生產(chǎn)商及出口締約方的簽證機(jī)構(gòu)或主管部門提供補(bǔ)充信息或者對出口商或生產(chǎn)商在出口締約方的經(jīng)營場所開展核查訪問，查看廠房設(shè)施和生產(chǎn)加工，并審查與原產(chǎn)地相關(guān)的會計(jì)檔案等記錄，以及有關(guān)締約方共同商定的其他程序。《中華人民共和國海關(guān)<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第三十條規(guī)定了為確定原產(chǎn)地證明的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，核實(shí)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)資格和原產(chǎn)國（地區(qū)），海關(guān)可以要求進(jìn)口貨物收貨人或者其代理人、境外出口商或者生產(chǎn)商提供補(bǔ)充信息，或者要求出口成員方簽證機(jī)構(gòu)或者主管部門提供補(bǔ)充信息。必要時(shí)，海關(guān)可以經(jīng)出口成員方同意后對境外出口商或者生產(chǎn)商進(jìn)行實(shí)地核查，也可以通過與出口成員方商定的其他方式開展核查。

對于核查結(jié)果，RCEP規(guī)定了如果出口締約方的出口商、生產(chǎn)商或主管部門未按照核查規(guī)定對書面要求作出答復(fù)或者答復(fù)不足以讓進(jìn)口締約方海關(guān)判定該貨物具備原產(chǎn)資格，以及進(jìn)口締約方提出的核查訪問請求被拒絕的，則進(jìn)口締約方海關(guān)可以確定貨物不符合原產(chǎn)資格，并拒絕給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。與之相對應(yīng)的，《辦法》規(guī)定自進(jìn)口貨物收貨人或者其代理人、境外出口商或者生產(chǎn)商、出口成員方簽證機(jī)構(gòu)或者主管部門收到原產(chǎn)地核查要求之日起90日內(nèi)，海關(guān)未收到核查反饋，或者反饋結(jié)果不足以確定原產(chǎn)地證明真實(shí)性、貨物原產(chǎn)資格或者原產(chǎn)國（地區(qū)）的，或者自出口成員方或者境外出口商、生產(chǎn)商收到實(shí)地核查要求之日起30日內(nèi)，海關(guān)未收到回復(fù)，或者實(shí)地核查要求被拒絕的，則進(jìn)口貨物不適用RCEP項(xiàng)下稅率。

四、RCEP原產(chǎn)地核查機(jī)制對刑事強(qiáng)制措施的影響

《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）規(guī)定的刑事強(qiáng)制措施為拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕。在走私犯罪中常用的刑事強(qiáng)制措施為取保候?qū)?、拘留和逮捕。根?jù)《刑事訴訟法》第九十一條之規(guī)定公安機(jī)關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)至遲在拘留后的三十日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。而根據(jù)《刑事訴訟法》和《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》之相關(guān)規(guī)定，檢察院批準(zhǔn)逮捕的先決條件為有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)。對于偽報(bào)原產(chǎn)地走私案件，如果不涉及低報(bào)價(jià)格等其他走私手法，那么核查結(jié)果就是證明有犯罪事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。根據(jù)前述RCEP的核查機(jī)制，即使在拘留犯罪嫌疑人之后立即啟動原產(chǎn)地核查程序，偵查機(jī)關(guān)也基本上不可能在30日內(nèi)獲得核查結(jié)果。在此情況下，檢察院很可能會因沒有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)而不批準(zhǔn)逮捕，則偵查機(jī)關(guān)應(yīng)依法將刑事強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。待偵查機(jī)關(guān)收到涉案貨物原產(chǎn)地并非RCEP成員方的核查結(jié)果，如此時(shí)仍有逮捕的必要，則偵查機(jī)關(guān)可以依據(jù)新的事實(shí)與證據(jù)再次提請批準(zhǔn)逮捕。

五、相關(guān)建議

RCEP原產(chǎn)地核查機(jī)制將導(dǎo)致取保候?qū)忂@一刑事強(qiáng)制措施在偽報(bào)原產(chǎn)地走私案件中大量應(yīng)用，這就對偵查機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作提出了更高的要求，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)固定關(guān)鍵證據(jù)，做好證人證言、犯罪嫌疑人供述的取證工作，以防犯罪嫌疑人毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，干擾證人作證或者串供。在條件允許的情況下，也可在對犯罪嫌疑人采取拘留措施之前就啟動原產(chǎn)地核查程序，待收到涉案貨物原產(chǎn)地并非RCEP成員方的核查結(jié)果后再對犯罪嫌疑人采取拘留措施。