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保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利： 落實(shí)權(quán)利救濟(jì)措施是關(guān)鍵， 建設(shè)法律職業(yè)共同體 文化是根本

關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的幾點(diǎn)思考

2015年第08期    作者:朱洪超    閱讀 6,694 次

朱洪超：上海市聯(lián)合律師事務(wù)所主任

2015年注定要因高度關(guān)注保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利而載入中國(guó)律師乃至中國(guó)法律的發(fā)展史。近來(lái)重大利好消息連連：2015年8月20日規(guī)格最高、規(guī)模最大的全國(guó)律師工作會(huì)議在北京召開；9月16日中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議通過了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家安全部隨后于9月20日共同發(fā)布了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。作為30年來(lái)中國(guó)律師業(yè)發(fā)展的見證者，我有幸經(jīng)歷了多次律師業(yè)發(fā)展的重大事件。20年前的夏天，第三屆全國(guó)律師代表大會(huì)在京西賓館召開，我榮幸地當(dāng)選為中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，會(huì)議開創(chuàng)了執(zhí)業(yè)律師管理行業(yè)協(xié)會(huì)的先河，中國(guó)律師業(yè)也因此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。而在20年后，同樣的時(shí)間段、同樣的地點(diǎn)，史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的全國(guó)律師工作會(huì)議由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開，并專門討論了如何保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和深化律師制度改革的重要問題。從本次會(huì)議的規(guī)模、議題以及影響均可以看出，律師權(quán)利的保障問題已不僅僅是律師群體的內(nèi)部問題，其已經(jīng)得到整個(gè)法律職業(yè)共同體乃至全社會(huì)的高度重視和關(guān)注，本次會(huì)議必將成為整個(gè)中國(guó)律師乃至中國(guó)法律發(fā)展史上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也必將給中國(guó)律師的依法執(zhí)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)一個(gè)新的良好開端。

幾十年來(lái)，對(duì)于律師的依法執(zhí)業(yè)活動(dòng)與執(zhí)業(yè)權(quán)利，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《律師法》、三大訴訟法等多部法律法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范和保護(hù)。然而，在實(shí)際操作中，由于社會(huì)各界對(duì)律師的功能和作用普遍缺乏正確認(rèn)識(shí)、法律法規(guī)得不到貫徹落實(shí)，以及法律職業(yè)共同體之間也缺乏對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的充分認(rèn)同，律師的正常執(zhí)業(yè)活動(dòng)往往障礙重重。為何要保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利？又為何在已有多部法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障仍不盡人意、令人堪憂？如何才能夠真正有效的保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利？我想從以下三個(gè)方面談?wù)勛约簩?duì)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的些許思考。

 

一、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，首先要高度重視并正確認(rèn)識(shí)律師的獨(dú)特屬性與功能

我們現(xiàn)行的律師制度是從西方引進(jìn)的，創(chuàng)設(shè)律師制度的最初目的是為了使公民能夠通過律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，并防止和約束公共權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。因此，律師自身具有獨(dú)特的屬性與功能。

從律師的屬性來(lái)看，其具有雙面屬性。一方面，律師屬于法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是社會(huì)公共利益的維系者，律師的訴訟執(zhí)業(yè)活動(dòng)會(huì)對(duì)公權(quán)力的行使形成有效的外部制約。通過律師與檢察公訴機(jī)關(guān)的對(duì)抗以及與司法審判機(jī)關(guān)的有效配合，可以從法律制度與程序上對(duì)司法公權(quán)力的行使形成一種有效、合理的外部制約，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法律治理體系與制度的高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)的公平正義；另一方面，律師又是為公民私人利益所服務(wù)的，具有一定的市場(chǎng)屬性。法官、檢察官的司法活動(dòng)由國(guó)家財(cái)政予以支撐，而律師是依據(jù)法律規(guī)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過向社會(huì)提供法律服務(wù)并收取一定費(fèi)用作為其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，律師不是商人，二者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。商人進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的目的是逐利，而律師的一切執(zhí)業(yè)活動(dòng)是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是為了維護(hù)法律的正確實(shí)施，是為了維護(hù)社會(huì)的公平與正義，律師的市場(chǎng)屬性從根本上也是為了保證律師執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。

從律師的功能來(lái)看，不論是聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》、《世界人權(quán)宣言》還是《聯(lián)合國(guó)律師作用的基本原則》，都認(rèn)為律師是“維護(hù)正義的根本代言人”，其目的在于保障基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，其肩負(fù)著維護(hù)法律權(quán)威、保障公民權(quán)利、平衡公平效益促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、抑制權(quán)力濫用保障公民權(quán)利、參與政治生活實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的重要功能。律師的權(quán)利是依據(jù)《律師法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人合法委托而行使的一種社會(huì)權(quán)利。這種權(quán)利橫亙?cè)诠珯?quán)力與私權(quán)利之間，起到平衡、緩沖、潤(rùn)滑的作用。在具體執(zhí)業(yè)時(shí)，無(wú)論是作為代理人還是作為辯護(hù)人，律師都是在為當(dāng)事人的合法權(quán)益、為了法律的正確實(shí)施、為了社會(huì)的公平正義而進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

 

二、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，關(guān)鍵在落實(shí)權(quán)利救濟(jì)途徑與措施

對(duì)于如何保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，已出臺(tái)的法律法規(guī)及相關(guān)文件中已有眾多的相關(guān)規(guī)定，最近出臺(tái)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》中的49條中有45條直接規(guī)定如何保障律師的權(quán)利。不僅直面“會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難”的“老三難”，還針對(duì)“發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難”的“新三難”，并在第二條中明確律師的三大權(quán)利———“知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)”。這三組權(quán)利是全過程保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，在于確保律師能夠正常執(zhí)業(yè)。同時(shí)，該規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，明確規(guī)定了責(zé)任主體———“五部門”和律師協(xié)會(huì)，規(guī)定了侵權(quán)情形及救濟(jì)途徑，明確規(guī)定律師因依法執(zhí)業(yè)受到侵權(quán)時(shí)“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施”。同時(shí)規(guī)定律師可以向檢察機(jī)關(guān)申訴與控告，向辦案機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴，申請(qǐng)事發(fā)地司法行政機(jī)關(guān)、律協(xié)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利等等。從該規(guī)定可以看出，立法層面對(duì)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的規(guī)定已越來(lái)越明確、越來(lái)越細(xì)致，且進(jìn)行了大量制度與體制上的完善與創(chuàng)新。

但是，我們還應(yīng)該看到，盡管已有大量保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，漠視、侵害律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利的情形仍大量存在。我認(rèn)為，問題的關(guān)鍵是在于有效權(quán)利救濟(jì)措施的缺失、缺位與失靈。要從根本上解決保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題，應(yīng)采取“倒逼”措施，建立律師權(quán)利救濟(jì)的有效途徑與制度規(guī)則，解決律師權(quán)利保障的“最后一公里”。依法治國(guó)的責(zé)任主體首先是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、政府領(lǐng)導(dǎo)，即“關(guān)鍵少數(shù)”；而保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任主體首先也應(yīng)當(dāng)是有權(quán)者。這里把握好“兩個(gè)一公里”：第一個(gè)一公里是“開頭一公里”，即在法治理念、法治規(guī)定上要充分認(rèn)識(shí)到保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要性；而“最后一公里”則是救濟(jì)措施，即在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利無(wú)法得到保障或被侵害時(shí)，律師可以采取有效的救濟(jì)措施獲得權(quán)利救濟(jì)。

同時(shí)，制度、規(guī)則能否充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵應(yīng)在于有效落實(shí)。如何將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定落到實(shí)處，并圍繞制定相應(yīng)的操作細(xì)則、職責(zé)清單、厘清權(quán)責(zé)界限，并將相應(yīng)權(quán)利救濟(jì)途徑與措施與現(xiàn)行的訴訟制度進(jìn)行有效地融合與對(duì)接，這對(duì)于確保律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)利得到真正保障具有重要的意義與價(jià)值。

 

三、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，根本在于打造三位一體的法律職業(yè)共同體文化，培育保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的文化土壤

（一）從文化本身的特點(diǎn)而言需要培育法律職業(yè)共同體文化

《說(shuō)文解字》云：文者，物象之本；化，教行也。一種文化天然具有教化、感召、傳承和提煉價(jià)值的作用。我認(rèn)為，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的根本就在于培育和形成法律職業(yè)共同體文化。法律職業(yè)共同體是以特定語(yǔ)言、獨(dú)特的思維方式、共同的知識(shí)背景和實(shí)踐傳統(tǒng)，以追求社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)為共同價(jià)值目標(biāo)，以法治為精神信仰，擁有一種自我約束、自我評(píng)價(jià)、自我管理的運(yùn)作機(jī)制的職業(yè)群體。法官、檢察官、律師共同組成法律職業(yè)共同體，都是依法治國(guó)的重要力量，培育法律職業(yè)共同體文化，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求，更是法律職業(yè)共同體的內(nèi)在需要。

（二）構(gòu)建法律職業(yè)共同體是全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)和法律發(fā)展的必然要求，是我國(guó)法治社會(huì)生活的內(nèi)在要求

法官、檢察官與律師從事的都是法律職業(yè)。法律職業(yè)共同體成員有著共同話語(yǔ)、共同思維、共同信仰、共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)相互尊重、相互欣賞，所謂“各顯其美，美美與共”。應(yīng)當(dāng)把忠于憲法和法律、維護(hù)司法公正、捍衛(wèi)公平正義作為共同的法治理念、職業(yè)信仰和價(jià)值追求，共同擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步的責(zé)任。所謂共同話語(yǔ)是指法言法語(yǔ)，具有共同的話語(yǔ)才能自如地交流；所謂共同思維是指法律思維，只有共同的法律思維才能互相理解、互相尊重、互相配合、互相欣賞，有人說(shuō)法官是會(huì)說(shuō)話的法律，而我認(rèn)為律師則是會(huì)走路的法律，都是法律的“信徒”；所謂共同信仰是指法治信仰，有著共同的法治理念、法治精神、法治價(jià)值的追求，只有這樣法律職業(yè)共同體各方才是四位一體、一意各表；所謂共同責(zé)任是指法官、檢察官、律師的終極目標(biāo)、責(zé)任是一致的，即為了維護(hù)法律的正確實(shí)施、為了維護(hù)社會(huì)的公平與正義。共同的責(zé)任應(yīng)當(dāng)讓大家緊密地聯(lián)系在一起，讓大家攜手前行。

法律職業(yè)共同體應(yīng)在工作中建立起彼此尊重、平等相待、互相支持、互相監(jiān)督、正當(dāng)交往、良性互動(dòng)的新型關(guān)系，形成職業(yè)倫理上的共識(shí)、職業(yè)精神上的共融以及不同職業(yè)群體之間的相互欣賞，共同保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，共同確保法律的正確實(shí)施，共同維護(hù)社會(huì)的公平正義。讓法官、檢察官與律師的關(guān)系不受人情、關(guān)系和金錢的干擾，共同維護(hù)法律職業(yè)的聲譽(yù)和形象。

        最后，可以看出，近期召開的重要會(huì)議以及頒布的重要文件中關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定都是緊緊圍繞一個(gè)根本目的，也就是深化律師制度改革、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮律師在依法治國(guó)戰(zhàn)略中的重要作用。我認(rèn)為，只有真正落實(shí)權(quán)利救濟(jì)措施和培育法律職業(yè)共同體文化，才能真正保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立起中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的全面依法治國(guó)戰(zhàn)略?！?