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2017年12月29日下午，上海律協(xié)勞動法業(yè)務研究委員會在律協(xié)第一會議室舉辦“新《上海市職工代表大會條例》重點難點解讀”專題講座，邀請上海市總工會勞動關系工作部部長周永寶主講，上海律協(xié)勞動法業(yè)務研究委員會主任陸敬波律師主持，60余名律師參加。
講座中，周永寶部長全面介紹職工代表大會（或職工大會，下簡稱為“職代會”）制度的定位、特征、作用、主體、構成、運行以及本次《上海市職工代表大會條例》（以下簡稱“新條例”）的修改動因、基本情況、主要內(nèi)容和貫徹計劃，并提出對職代會制度落實及發(fā)展的幾點希望。
一、職代會制度的性質(zhì)、特征和作用
（一）職代會制度的性質(zhì)
十五大以來的歷屆黨代會報告、《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》以及國務院《中國人權事業(yè)進展白皮書》均對職代會制度有明確表述，目前全國28個省市制定有地方性的職代會條例。職代會的性質(zhì)有三：第一，職代會是企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式；第二，職代會是協(xié)調(diào)勞動關系的重要制度；第三，職代會是職工行使民主管理權力的機構。三者中重點是協(xié)調(diào)勞動關系，尤其是集體勞動關系，以使得職工充分參與企業(yè)管理。職代會是職工行使民主管理的權力機構。關于職代會的定位，2010年制定《上海市職工代表大會條例》時即討論明確職工代表大會制度是企業(yè)民主管理的基本形式。國外勞資溝通方式有很多，如日本規(guī)定有勞資懇談會，德國亦規(guī)定有其他勞資溝通方式，且目前我國民營企業(yè)中也存在不同的勞資溝通方式。但是，職代會制度與包括職工董事的產(chǎn)生及履職評判、企業(yè)重大事項的民主程序、集體協(xié)商形成的集體合同草案的確認、企業(yè)民主事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、廠務公開等密切相關，是唯一與其他民主管理制度形成交集的制度。功能中，職代會制度能夠有效解決干群關系問題，其根據(jù)法律設計的組織制度、意思規(guī)則、比例結構等，往往能夠提供其他制度所沒有的制度保障。例如關于涉及職工切身利益事項的企業(yè)調(diào)整改革問題，若使用其他的形式溝通則可能無法達成共識，但職代會制度則可以通過少數(shù)服從多數(shù)的意思規(guī)則來最終確定。除國有企業(yè)外，目前我國有400多萬非公有制企業(yè)實行職代會制度。不可否認，其他民主管理制度對勞資關系的和諧也起到一定作用。但相較而言，職代會制度體系完備、基層基礎厚實，適用于各類企事業(yè)單位，是民主管理制度的核心。
（二）職代會制度的特征
職代會制度的特征包括職工參與的廣泛性、職權內(nèi)容的法定性、議事規(guī)則的規(guī)范性以及組織制度的完整性。首先是職工參與的廣泛性，體現(xiàn)在將職工群體分類分層，管理層、核心管理層、技術員工、普通員工全員以“代議制”的形式參與，從而反映多元化的利益訴求。其次是職代會內(nèi)容的法定性，體現(xiàn)在職代會各項權利是法律賦予職工的民主權利，決定權在于職工，企事業(yè)單位行政方不能隨意更改、任意剝奪。再次是職代會議事規(guī)則的規(guī)范性，以規(guī)范的程序確保各項議事內(nèi)容的公正合理，有效體現(xiàn)了集體維權的目的，通過少數(shù)服從多數(shù)原則實現(xiàn)了不同群體利益間的總體均衡。最后是職代會組織制度的完整性，職代會制度的內(nèi)容不僅僅是開會，它是一個制度體系，包括組織、構成和運行，其通過會議期間民主管理與閉會期間各項工作制度的運行，以及與企事業(yè)單位的經(jīng)營管理、企業(yè)文化、其他民主管理制度的對接，最大限度發(fā)揮制度體系的優(yōu)勢。
（三）職代會制度的作用
職代會制度的作用體現(xiàn)在四個方面，包括：參與作用、維護作用、監(jiān)督作用和協(xié)調(diào)作用。
1、參與作用方面，職代會制度為職工代表參政議政提供平臺，有利于匯集職工群眾的智慧，既通過這一平臺提出促進企業(yè)發(fā)展的建議，也通過這個平臺反應發(fā)展中的瓶頸和漏洞，還能通過這個平臺予以解決。
2、維護作用方面，職代會制度對涉及職工切身利益事項的審議通過以及審查監(jiān)督設計有比較規(guī)范的意思程序，能夠?qū)崿F(xiàn)出資人、經(jīng)營管理者和勞動者的權利制衡。
3、監(jiān)督作用方面，職代會制度通過審查、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)政策的情況，以及對國有企業(yè)領導干部的民主評議，使經(jīng)營管理者的管理行為受到職工群眾的監(jiān)督，形成了企事業(yè)單位內(nèi)部有效的民主制約機制。
4、協(xié)調(diào)作用方面，職代會制度協(xié)調(diào)企業(yè)和職工以及職工之間的利益關系，尋求企事業(yè)單位內(nèi)部不同利益群體之間的平衡點，以此推動企事業(yè)單位形成有效的利益解決良性機制。
二、職代會制度的主要內(nèi)容
（一）職代會制度的適用范圍和形式
和大部分兄弟省市的職代會條例一致，《上海市職工代表大會條例》的適用范圍包括企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等組織。部分省份將行政機關納入適用范圍，但2010年立法時即認為公務員的管理體系與其他組織并不相同，故予以剔除。職代會制度的形式有兩種：一種是職工大會；另一種是職工代表大會。其中，規(guī)定100人以上的單位應實行代表制，100人以下原則召開全員大會，特殊情況可以實行代表制。
（二）職代會制度的主體
關于職代會制度的建制主體規(guī)定，需要區(qū)分領導主體和責任主體。其中，企事業(yè)單位的黨組織是建制的領導主體。職代會制度定義為基層民主建設制度，實際系為發(fā)揮黨建作用——黨組織對國有企業(yè)發(fā)揮領導作用，對非公有制企業(yè)則發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。企事業(yè)單位的行政是建制的責任主體，這也是人大執(zhí)法檢查中要求企業(yè)負責人匯報民主管理制度實行情況的制度依據(jù)。職代會的經(jīng)費由企事業(yè)單位在管理費用中列支。此外，職工是職代會制度的參與主體，通過職代會行使民主權利；而工會則是職代會制度的運作主體，承擔制度的日常運行工作職責，此亦為全國各地的普遍規(guī)則。而在企事業(yè)單位外部則規(guī)定有若干推進主體，包括作為指導督促主體的各級人民政府及其國資、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等行政管理部門，作為指導幫助主體的上級工會、行業(yè)協(xié)會和相關企業(yè)聯(lián)合組織，以及作為共同推進主體的市和區(qū)、縣勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。
（三）職代會的組織制度
職代會的屆期規(guī)定為每屆三年至五年，具體屆期由行政和工會協(xié)商確定。如遇企業(yè)并購、分立等事項需延期換屆，應由行政和工會協(xié)商一致并報上級工會。職代會每年至少召開一次，提議召開的主體包括企事業(yè)單位行政、工會或三分之一以上的職工代表。2005年后，各類企業(yè)中由職工代表提出召開職代會的頻次變高，職工代表提出召開需要審核其理由和程序。
（四）職代會的職權
職代會的職權有五項，分別為審議建議權、審議通過權、審查監(jiān)督權、民主選舉權和民主評議權。審議建議權主要指調(diào)整勞動關系的相關事項須聽取職工意見，此時職代會不行使表決權，但在國有企業(yè)里此類事項須審議通過。審議通過權的內(nèi)容則主要涉及職工切身利益的問題，體現(xiàn)職代會對集體合同（包括專項集體合同）草案，以及企業(yè)薪酬制度、福利制度和改革改制中的職工安置方案等行使表決權。職代會審查監(jiān)督權的范圍包括企業(yè)勞動衛(wèi)生標準執(zhí)行、安全生產(chǎn)、教育經(jīng)費提取、社會保險費繳納、職代會提案辦理、審議通過的重要事項落實等。民主選舉權是指通過職代會民主選舉職工董事、職工監(jiān)事、民主管理專門小組（委員會）成員等。民主評議權則強調(diào)黨的群眾路線，指職代會對包括總經(jīng)理、副經(jīng)理等在內(nèi)的高級管理人員進行評議，對職工董事、監(jiān)事的履職情況通過評議確定，也可通過職代會予以罷免。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國每年均有200至300名職工董事或職工監(jiān)事被調(diào)整。
（五）職工代表
關于職工代表的資格問題，2010年立法草案認為“與企事業(yè)單位建立勞動關系和聘用關系的職工可以當選為代表”，后正式立法中調(diào)整為“企事業(yè)單位的職工可以當選為代表”，主要目的系為保障勞務派遣工的民主權利?，F(xiàn)實中，有些企業(yè)大部分職工均未與企業(yè)建立勞動/聘用關系，如果鎖定為建立勞動/聘用關系的職工，則剩下的大多數(shù)人的權利將難以得到保護。目前的政策規(guī)定勞務派遣工可選擇在用人單位或用工單位參加職代會，但更支持其在用工單位參加職代會。關于職工代表的人數(shù)，規(guī)定職工人數(shù)在100至3000人的單位實行代表制，代表名額以30名為基數(shù)，職工人數(shù)每增加100人，代表名額最低增加5名。3000人職工以上的單位職工代表不得少于175名。100人以下的單位，規(guī)定原則實行全員大會，但如實行代表制則最低人數(shù)不低于30名。關于職工代表的比例，規(guī)定有一線職工不得少于50%，中層以上管理人員不超過20%，但集團公司的比例可適當提高，一般不超過40%。
（六）職代會的議事規(guī)則
議事規(guī)則方面，規(guī)定出席法定人數(shù)必須是全體代表人員的三分之二以上；議題議程根據(jù)單位、工會協(xié)商確定；會議材料須提前七日送交職工代表；會前由職工代表團（組）組織職工討論，由工會及時匯總整理形成的意見，如發(fā)現(xiàn)分歧較大的，由工會與職工重新協(xié)商；表決方式方面，審議通過事項須采取無記名投票的方式；表決票數(shù)上須獲得全體職工代表半數(shù)以上贊成票方有效。此外，條例規(guī)定有工會糾正權、職權約束力及變更規(guī)定，對于法律法規(guī)規(guī)定應當提交職代會審議的事項未按法定程序提交的，工會有權要求糾正且單位應根據(jù)工會要求予以糾正；應審議通過的事項未按照法定程序提交審議通過的，單位就該事項作出的決定對本單位職工不具有約束力；職代會在其職權范圍內(nèi)審議通過的事項對本單位以及全體職工具有約束力，未經(jīng)職工代表大會重新審議通過不得變更。
（七）職代會的工作制度
職代會的工作制度包括：提案工作制度、巡視檢查制度、質(zhì)量評估制度以及日常溝通制度。提案工作方面，上海已有很多民營企業(yè)、外資企業(yè)的職工代表通過這一制度將職代會解決企業(yè)問題的功能予以實現(xiàn)。巡視檢查制度則主要指檢查審議通過事項的落實情況。質(zhì)量評估制度系指工會組織職工對職代會制度運行的規(guī)范性、實效性開展質(zhì)量評估。日常溝通制度則一般由民主管理專委會在職代會閉會期間與職工開展進行。
三、《上海市職工代表大會條例》修改的動因、總體情況和主要內(nèi)容
（一）修法的動因
2010年10月23日上海市人大通過《上海市職工代表大會條例》，2011年5月1日正式實施。當時，已有23個省市制定有相關條例，上海的制定時間不是最靠前。但上海立法展現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢，起點相對較高，且很多規(guī)定體現(xiàn)了上海特色，如對工會糾正權、職代會約束力及變更的規(guī)定等，條例的體例編排亦更加完善。條例實施以來，在國有企業(yè)改革改制、非公企業(yè)調(diào)整轉型、事業(yè)單位改革中發(fā)揮較大作用，但在執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。市人大在2012年即進行執(zhí)法檢查，當時分管市委副書記殷一璀即提出職代會制度系社會治理的重要制度，并要求人大的專門委員會與市總形成長效的督促機制。在2016年的執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)諸多新情況、新問題需要通過修改條例以適應形勢發(fā)展要求，如條例規(guī)定的各方主體責任沒有完全落實、對非公企業(yè)重大調(diào)整改革履行民主程序缺乏規(guī)范、對拒不建制或長期拖延建制的企業(yè)缺乏剛性的督促制約措施、街鎮(zhèn)人民政府對推動區(qū)域性、行業(yè)性職代會的職責規(guī)定過于籠統(tǒng)等。2016年市總工會聯(lián)合市人大內(nèi)司委啟動修法，2017年初條例修改列入年度立法正式項目。過去的一年里，聯(lián)合起草組召開18場專題座談會、廣泛征求各方意見和建議，同時召開多場專題研討、改稿會，與相關部門和專家反復溝通、修改修正案草案。2017年6月22日，市人大對修正案草案啟動了一審，11月23日三審通過?？傮w來看，本次修改的內(nèi)容不多，但聚焦社會熱點難點問題。
（二）修法的總體情況
本次通過的修正案新增和修改的條文共13條，其中新增3條、修改10條，條文數(shù)量從48條增加至51條。新條例將于2018年1月1日起正式實施。本次修正的主要突破點包括：
1、強化了黨的領導、細化了政府和相關職能部門的責任；
2、進一步規(guī)范了企事業(yè)單位建制運行的責任要求；
3、完善了職代會職權，突破了非公企業(yè)重大調(diào)整改革履行民主程序的制度缺陷；
4、細化了區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度推進主體和具體職責；
5、強化了監(jiān)督檢查的責任主體，細化了法律監(jiān)督的具體事項。
需要指出的是關于非公企業(yè)重大調(diào)整改革履行民主程序的制度缺陷問題，上海的企業(yè)改革與內(nèi)地情況不同，內(nèi)地企業(yè)改革多屬國有企業(yè)的供給側結構性改革，而上海的商務成本較高，配合以包括環(huán)境保護要求在內(nèi)的各項改革，企業(yè)自身系為契合全面改革內(nèi)在要求而進行調(diào)整，因此內(nèi)地非公企業(yè)的調(diào)整力度總體沒有上海高。此外，市總工會于2014年建立群體性勞資矛盾的履職平臺，從2014至今群體勞資糾紛數(shù)量每年發(fā)生在100起至200起，尚不包括欠薪欠保事件。至2016年3月的三年內(nèi)共發(fā)生群體性勞資糾紛524起，糾紛中的44.4%系因企業(yè)重大調(diào)整引發(fā)，而因企業(yè)重大調(diào)整引發(fā)的群體糾紛中有93%系發(fā)生在非公有制企業(yè)，調(diào)查數(shù)據(jù)還表明其中80%是因為相關信息不協(xié)商、不公開導致，且這些企業(yè)往往存在較多的其他違法行為。實踐中，有些職工為保住崗位，平時不敢提出利益訴求，一旦到了改革，心生不滿引發(fā)群體性事件，且由于積怨較深導致調(diào)處難度較大。
（三）修改的主要內(nèi)容
1、關于加強黨的領導和政府職責內(nèi)容
新《上海市職工代表大會條例》新增第三條規(guī)定“推進職工代表大會制度建設，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，促進勞動關系和諧發(fā)展”。首先即明確強調(diào)堅持黨的領導，發(fā)揮黨的領導核心和政治核心作用。同時，新條例亦強化了政府及部門職責，新增第七條第一款規(guī)定本市人民政府應當建立健全工作機制，通過聯(lián)席會議或其他方式推進本地區(qū)落實職代會制度。此外，新條例將政府責任和職能部門責任區(qū)分，新增第七條第二款規(guī)定本市各級主管部門和人力資源社會保障等有關行政管理部門指導、督促、檢查企事業(yè)單位職代會制度的職責。
2、關于企事業(yè)單位規(guī)范運行責任內(nèi)容
針對實踐中認為建立職代會制度系工會職責的錯誤觀點，以及有些單位雖建立職代會制度但履職不到位、運行質(zhì)量較差且工作程序和操作方法上缺乏規(guī)范的現(xiàn)狀，新條例規(guī)定“企事業(yè)單位與本單位工會應當協(xié)商制定實行職工代表大會制度的具體辦法，并納入本單位的管理制度”，即明確了職代會制度的建制主體，以保證法規(guī)的各項規(guī)定得到具體落實。
3、關于完善職代會職權
完善職代會職權系本次條例修改的亮點?！豆痉ā返谑藯l第三款規(guī)定，“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議”。此次條例修改對公司法的這一規(guī)定進行了強化、完善和充實，將“改制以及經(jīng)營方面的重大問題”細化為“改制、合并、分立、搬遷、停產(chǎn)、解散、申請破產(chǎn)等重大問題”。
同時，新條例淡化了對單位所有制的要求，修正案第十條單列一款，規(guī)定上述“企事業(yè)單位改制等重要調(diào)整事項”均“應當依照法律的規(guī)定，通過職代會審議或其他形式聽取職工的意見和建議”，打破了只針對國有企事業(yè)單位的相應規(guī)定限制，充分保障包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企事業(yè)單位職工對單位改革調(diào)整等重要事項的知情權和提出相應意見和建議的權利。
新條例強調(diào)職代會應當審議勞動關系變更方案，具體表述為職代會應審議“企事業(yè)單位制訂、修改、決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，以及改革改制中職工分流安置、經(jīng)濟補償?shù)葎趧雨P系變更的方案”。條例還規(guī)定“企事業(yè)單位因勞動關系變更方案引發(fā)群體性勞動糾紛，依照規(guī)定開展集體協(xié)商形成的專項集體合同草案”應由職代會審議通過。據(jù)此，非公有制企業(yè)職代會有權對企業(yè)勞動關系變更方案進行審議建議，因未尊重職工意見而造成群體性糾紛的，根據(jù)《上海市集體合同條例》及新條例，形成的集體合同草案須經(jīng)職代會審議通過，通過這一制度來引導企業(yè)將已發(fā)生的勞資糾紛通過職代會制度予以解決，保證大多數(shù)職工的權利，保障少部分職工的要求。需要注意的是，除合法訴求外，群體性糾紛中的職工訴求可分為兩類：一類是合理訴求；另一類是非理性訴求。新條例鼓勵企業(yè)通過充分溝通使得合理訴求得到解決，同時將不合理的訴求回歸到理性。實踐證明，職代會制度既可以暢通每一類少數(shù)人的訴求渠道，亦可以通過少數(shù)服從多數(shù)的原則使得多數(shù)制衡少數(shù)。另外，修正案對國有企事業(yè)單位職代會的相應職權標準沒有降低，國有企業(yè)的上述勞動合同變更方案也必須提交職代會審議。
職權修改的亮點還包括職代會職權與議事規(guī)則相關聯(lián)。修正案規(guī)定“法律法規(guī)規(guī)定應當提交職工代表大會審議的事項，未按照法定程序提交的，企事業(yè)單位的工會有權以書面形式要求糾正，企事業(yè)單位應當根據(jù)工會的要求予以糾正，并給予書面答復。”因此，工會有權對企事業(yè)單位應將相關事項提交職代會審議而未提交的行為予以糾正，糾正形式要求為書面，且企事業(yè)單位應當書面答復。
4、關于組織制度和議事規(guī)則
新條例完善了職代會主席團人數(shù)規(guī)定，規(guī)定“職工代表人數(shù)在三十人至一百人的，主席團可以設三至五人；職工代表人數(shù)在一百人以上的，主席團人數(shù)不得少于七人。主席團成員中，一線職工代表的比例不得少于百分之五十。”此外，在議事規(guī)則上強化了工會的糾正權。
5、 關于加強區(qū)域性、行業(yè)性職代會建設
這次條例修改的另一大亮點在于彰顯了區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度的積極意義和必要性，亦符合十九大“加強和創(chuàng)新社會治理”、“打造共建共治共享的社會治理格局”的精神。作為職代會制度的創(chuàng)新，區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度在很多方面不同于企業(yè)職代會，針對當前區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度在建制率、覆蓋面和運行質(zhì)量等方面存在的問題，新條例作了三個方面的完善：第一，新增了商業(yè)街區(qū)作為區(qū)域，規(guī)定“社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、商務樓宇等同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以聯(lián)合建立區(qū)域性職工代表大會。生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務相同或者相近的企業(yè)可以聯(lián)合建立行業(yè)性職工代表大會”；第二，明確并細化了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責，規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處“應當積極推動實施區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會制度，支持和保障職工代表大會制度的正常運行”，并確定相關部門履行包括組織、指導區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度建立，指導、督促職代會落實各項規(guī)定，會同工會和企業(yè)聯(lián)合會確定職代會的召集人和責任人，督促落實職代會決議，會同工會和企業(yè)聯(lián)合會依法對違反條例規(guī)定的企業(yè)提出處理意見在內(nèi)的各項職責，實現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度從建立、運行到督促和責任追究的閉環(huán)；第三，將職代會條例執(zhí)行的整改對象明確為企業(yè)，新增區(qū)域性、行業(yè)性職代會審查監(jiān)督區(qū)域內(nèi)企業(yè)繳納社會保險費的情況。
6、關于加大工會監(jiān)督檢查和落實法律責任
新條例對工會發(fā)出的“兩書”，即工會勞動法律監(jiān)督整改意見書和工會勞動法律監(jiān)督處理建議書進行了細化，主要表現(xiàn)為新增了期限內(nèi)容。其中，對企事業(yè)單位違反本條例規(guī)定的行為，市和區(qū)總工會可以發(fā)出工會勞動法律監(jiān)督整改意見書，要求企事業(yè)單位在九十日內(nèi)予以改正；對企事業(yè)單位逾期不改正的，市和區(qū)總工會可以根據(jù)需要向同級國有資產(chǎn)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等行政管理部門提出工會勞動法律監(jiān)督處理建議書;對違反本條例規(guī)定引發(fā)群體性勞動糾紛的企事業(yè)單位，以及工會開具勞動法律監(jiān)督處理建議書的企事業(yè)單位，國有資產(chǎn)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等行政管理部門應當依法進行調(diào)查處理，督促企事業(yè)單位在三十日內(nèi)予以改正; 對企事業(yè)單位逾期仍不改正的，由市總工會按照本市社會信用管理的相關規(guī)定將該信息納入市公共信用信息服務平臺；對違反勞動保障法律法規(guī)的，由人力資源社會保障行政管理部門依法作出行政處理。尤其需要注意的是，新條例規(guī)定市和區(qū)人力資源社會保障行政管理部門與同級工會對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時，應當檢查企業(yè)實行職工代表大會制度的情況，不再限于農(nóng)民工欠薪、女職工特殊權益保護以及勞動安全衛(wèi)生等方面的內(nèi)容。
四、貫徹新《上海市職工代表大會條例》的工作計劃與希望
（一）貫徹新《上海市職工代表大會條例》的工作計劃
目前，市總工會正在配合市人大內(nèi)司委、法工委完成對《上海市職工代表大會條例釋義》（修訂版）的編撰工作；推動市勞動關系三方共同就貫徹新條例和《上海市集體合同條例》制定計劃；聯(lián)合各級勞動監(jiān)察，在開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時同步檢查新條例貫徹落實情況；聯(lián)手各級廠務公開工作領導小組將貫徹新條例和《上海市集體合同條例》作為每年調(diào)研檢查的主要內(nèi)容；充分運用媒體網(wǎng)絡加大對新條例和《上海市集體合同條例》宣傳力度，推動全市基層企事業(yè)單位認真學習貫徹落實新要求；聯(lián)合市社會工作黨委、企聯(lián)、工商聯(lián)等組織共同對非公企業(yè)黨組織負責人、業(yè)主和經(jīng)營管理者、人力資源部門負責人和工會干部的培育；聯(lián)合上海律協(xié)共同對各級工會簽約律師、社會勞動關系方面律師等人群的培訓，發(fā)揮專業(yè)人事的力量共同推動企業(yè)民主管理。
此外，貫徹落實新條例還需要結合國有企業(yè)工會和非公企業(yè)工會改革工作。目前，對非公企業(yè)深化改革亦提有方案，其中階段上分為基本達標、達標和示范，依次推進，最終通過職代會制度這一平臺解決職工的切身利益問題。市總工會亦將聯(lián)手市高院、市人力資源社會保障部門及市司法部門形成四方合作機制，將新條例規(guī)定的內(nèi)容融入多元預防化解勞動關系矛盾六大機制之中，形成指導意見并在全市16個區(qū)全面推進。
（二）貫徹新《上海市職工代表大會條例》的希望
1、重視我國特色協(xié)調(diào)勞動關系的制度安排
我國特色協(xié)調(diào)勞動關系的制度安排突出表現(xiàn)為職代會制度對非公企業(yè)的幾大功能。一是注重溝通功能，矛盾源于誤解，誤解源于溝通不暢，因溝通不暢造成的矛盾調(diào)處較為困難，而職代會制度平臺恰能夠提供前期溝通交流的平臺，有效溝通以掌握主動、避免失控，使謠言止于透明；二是注重協(xié)調(diào)功能，不同于西方結社、談判和罷工的“勞動三權”，我國職代會制度主要通過平等協(xié)商及其與職代會的聯(lián)動協(xié)調(diào)企業(yè)與職工以及職工之間的利益矛盾。作為世界兩大勞資協(xié)調(diào)制度中的另一種，我國集體協(xié)商和職代會制度伴隨著改革開放見證了我國經(jīng)濟成為世界第二，用事實證明了其在經(jīng)濟轉型中解決難題的有效性，并獲得包括國際勞工組織（ILO）在內(nèi)的國際組織和其他國家的認同；三是注重參與功能，職工參與企業(yè)管理能從不同群體制度角度推動企業(yè)科學決策、健康發(fā)展，共同抵抗經(jīng)營風險，進而實現(xiàn)職工自主管理的較高境界。
2、擴大指導企業(yè)職代會制度實行過程中的關注范圍
律師應擴大指導企業(yè)職代會制度實行過程中的關注范圍，包括：不僅關注企業(yè)解決勞動關系事項合法性內(nèi)容，亦應關注職工的合理性訴求；不僅關注企業(yè)調(diào)整改革中職工訴求的實體內(nèi)容，亦應關注企業(yè)履行法定民主程序的情況；針對當前利益主體不同、利益訴求多樣、利益矛盾復雜等情況，共同尋求協(xié)商民主的機制性方法幫助指導企業(yè)穩(wěn)妥有序促進改革。市總工會計劃針對企業(yè)調(diào)整改革當中的民主程序履行制作改革樣本。
（注：以上嘉賓觀點，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)勞動法業(yè)務研究委員會
執(zhí)筆：史 慶 上海江三角律師事務所
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