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2021年10月9日，為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，財(cái)政部在其官網(wǎng)上發(fā)布了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)資〔2021〕127號(hào)，以下簡稱“《管理辦法》”）。本文旨在對(duì)《管理辦法》的重要內(nèi)容進(jìn)行梳理和解讀。
一、明確“中央行政事業(yè)單位”的范圍
《管理辦法》第二條明確了受其規(guī)制的中央行政事業(yè)單位范疇，具體如下：
值得注意的是，根據(jù)《管理辦法》第三十八條，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用《管理辦法》。
此外，中央行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)按照預(yù)算及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，以及中央行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)處置，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置的情形和處置方式
根據(jù)《管理辦法》，符合以下情形的中央行政職業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置（處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等）：
三、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的原則
根據(jù)《管理辦法》，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
同時(shí)，《管理辦法》指出，擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。對(duì)于權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置；對(duì)于被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)，處置時(shí)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定。
四、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置權(quán)限和要求
根據(jù)《管理辦法》，財(cái)政部、各部門應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限對(duì)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批或者備案。財(cái)政部批復(fù)各部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的文件，應(yīng)當(dāng)同步抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。不同主體在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)的審批主體有所差異，具體而言：
此外，《管理辦法》對(duì)于緊急情況下的國有資產(chǎn)處置亦進(jìn)行了靈活安排：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后報(bào)主管部門備案。
五、明確不同國有資產(chǎn)處置情形下的資產(chǎn)評(píng)估要求
《管理辦法》針對(duì)不同中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的情形提出了不同的資產(chǎn)評(píng)估要求，具體而言：
六、明確中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入的安排
根據(jù)《管理辦法》，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入（指在轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級(jí)企業(yè)的清算收入等）原則上應(yīng)上繳中央國庫，符合一定條件的，可留歸本單位，具體而言：
此外，對(duì)于中央事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的處置收入，除按照中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報(bào)、上交的國有資本收益和國家另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定管理：
七、結(jié)語
加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督是健全國有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。財(cái)政部早在2008年就頒布《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，但隨著行政事業(yè)單位的深化改革，改革過程中涉及的國有資產(chǎn)處置問題越來越多，這些問題不加以解決在很大程度上會(huì)影響改革進(jìn)程。財(cái)政部本次時(shí)隔13年之久，再次發(fā)布《管理辦法》對(duì)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，相信許多從前無法可依的資產(chǎn)處置僵局在未來得以有效化解，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位繼續(xù)改革發(fā)展。
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