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楊浦先行先試 六大創(chuàng)新推進上海律師調(diào)解

2018年第10期    作者:文│楊浦律師工作委員會    閱讀 8,707 次

      8月30日下午，上海市律師調(diào)解試點工作在楊浦首先啟動，21名律師受聘成為首批律師調(diào)解員，此舉標(biāo)志著法律專業(yè)力量融入矛盾糾紛多元化解機制在楊浦區(qū)率先得到實踐。市高級法院副院長張斌、市司法局副局長王協(xié)、副區(qū)長李雅平、區(qū)法院院長任湧飛、區(qū)司法局黨委書記、局長陸靜出席了啟動儀式。 

律師是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。我國律師參與調(diào)解主要是受邀參加人民法院、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預(yù)防和化解矛盾糾紛的獨特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。 

建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作機制，完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對獨立又相互銜接的律師調(diào)解制度，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，倡導(dǎo)當(dāng)事人采取非訴訟方式解決民商事糾紛，緩解法院案多人少的矛盾，推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。 

建立律師調(diào)解聯(lián)席會議制度“六大創(chuàng)新”：一是一口管理。成立民辦非企業(yè)的律師調(diào)解中心，在區(qū)司法局指導(dǎo)下，接受委托，負(fù)責(zé)全區(qū)律師調(diào)解的辦案質(zhì)量評估分析、調(diào)解組織名冊管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家咨詢等保障。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入。律師調(diào)解名冊由區(qū)法院和區(qū)司法局共同確定，嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加了政治要求、公告規(guī)定，便于接受社會監(jiān)督。三是方便群眾。在律師調(diào)解場所上，增加法院指定方式的網(wǎng)上調(diào)解，方便當(dāng)事人；對律師調(diào)解未成功進入訴訟的，免除當(dāng)事人對調(diào)解過程已經(jīng)確認(rèn)的無爭議事實再次舉證。四是訴調(diào)對接。包括法院委派、委托案件，達(dá)成或未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的處理，無爭議事實記載、支付令、司法確認(rèn)等規(guī)定。五是嚴(yán)格監(jiān)管。規(guī)定回避、競業(yè)禁止、重大事項報告、執(zhí)業(yè)道德等紀(jì)律要求。律師調(diào)解作為律師執(zhí)業(yè)內(nèi)容之一，一旦有違反規(guī)定的行為，將依法依規(guī)進行責(zé)任追究。六是費用分處。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)原則，細(xì)化了律師調(diào)解費用的承擔(dān)方式：調(diào)解成功的，當(dāng)事人有償?shù)蛢r支付；調(diào)解未成功的，按照類型由政府購買或補貼；法院訴訟費用按照類型予以減免。 

啟動儀式上，陸靜介紹楊浦區(qū)律師調(diào)解試點工作主要情況；區(qū)法院副院長陳杰華、區(qū)司法局副局長周志宇共同簽署《關(guān)于在本區(qū)開展律師調(diào)解試點工作的實施細(xì)則（試行）》；張斌、王協(xié)、李雅平、任湧飛、陸靜共同為“楊浦區(qū)人民法院律師調(diào)解工作室”揭牌，為首批律師調(diào)解員代表頒發(fā)了證書。 

王協(xié)指出，楊浦區(qū)律師調(diào)解工作室的成立，是律師參與司法改革的有力舉措，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。他提出三點希望：一是充分發(fā)揮律師調(diào)解工作室作用，全面推進律師調(diào)解試點，注重在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，形成全市范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的調(diào)解經(jīng)驗；二是引導(dǎo)律師積極投身于改革實踐中來，隨著改革的不斷深入，律師調(diào)解領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀?；三是律師需要?yán)守執(zhí)業(yè)底線，共同打造律師調(diào)解的品牌效應(yīng)。 

張斌指出，律師調(diào)解工作要把握四個“性”：一是前瞻性。加快具有專業(yè)性的訴訟外糾紛解決機制的建立，減輕人民法院“案多人少”的壓力，增加當(dāng)事人選擇糾紛解決的途徑；二是創(chuàng)新性。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在律師調(diào)解前置的可行性開展積極研究。三是操作性。律師參與多元化糾紛解決工作，相關(guān)流程、規(guī)則既要符合訴調(diào)對接發(fā)展方向，也要嚴(yán)格依法辦事。四是可復(fù)制性。要堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，形成可以復(fù)制的訴調(diào)對接工作及律師調(diào)解工作的工作經(jīng)驗。