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【摘要】本文從80例涉“地圖”類廣告行政處罰案例及其數(shù)據(jù)分析入手，審視涉“地圖”類廣告宣傳從內(nèi)容到審核的合規(guī)要點(diǎn)，為企業(yè)“用圖”合規(guī)提供實(shí)踐指引。2023年2月6日，自然資源部發(fā)布了《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》。2月7日，廣州市海珠區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出了今年國(guó)內(nèi)第一例涉“地圖”類廣告的行政處罰?；仡欉^去幾年，不少知名品牌都因?yàn)閺V告、產(chǎn)品中所含的中國(guó)地圖為涉“地圖”類而受到抵制或處罰。因此，涉“地圖”類廣告的合規(guī)問題已不容忽視，值得重視。
一、2017年以來涉“地圖”類廣告處罰的總體趨勢(shì)
《中華人民共和國(guó)廣告法》中用以規(guī)制涉“地圖”類廣告的條款主要為第九條“廣告不得有下列情形”中的第四項(xiàng)“損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密”，而用以作為處罰依據(jù)的則是第五十七條“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”中的第一項(xiàng)“發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的”。
通常而言，行政處罰單位會(huì)以第九條作為違法依據(jù)，以第五十七條作為處罰依據(jù)判罰。以“地圖”作為關(guān)鍵字，以《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第四項(xiàng)“損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密”為條件，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),有80則處罰案例。從處罰時(shí)間上看，該問題自2017年開始得到重視和審查，2019年至2020年，相關(guān)案件呈井噴式涌現(xiàn)。2021年以來，隨著監(jiān)管力度的不斷加大和廣告主體的法治觀念不斷增強(qiáng)，案件數(shù)量開始逐年下降。
圖1 2017-2023年涉“地圖”類廣告行政處罰數(shù)量分析
從地域上看，涉“地圖”類違法廣告案多發(fā)于第三產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、新媒體行業(yè)興盛的區(qū)域。上海、江蘇涉及涉“地圖”類廣告的案件較其他地區(qū)來說數(shù)量更多，其中，上海最為頻發(fā)，打擊力度也最大，有關(guān)部門在7年內(nèi)共查處了64起相關(guān)違法行為。
圖2涉“地圖”類廣告行政處罰地域分布
就案件最多發(fā)的上海地區(qū)而言，也呈現(xiàn)出自2019年起有關(guān)部門集中打擊相關(guān)行為后案件數(shù)逐年下降的態(tài)勢(shì)。上海地區(qū)相關(guān)處罰的年限數(shù)量分布符合全國(guó)范圍內(nèi)案件的總體年限數(shù)量分布。
圖3 2017-2022年上海市涉“地圖”類廣告行政處罰走勢(shì)
二、涉“地圖”類廣告違法行為分析
就涉“地圖”類違法廣告而言，常見的違法行為有以下幾種：
（一）未將我國(guó)領(lǐng)土表示完整、準(zhǔn)確
依據(jù)自然資源部2023年2月6日印發(fā)的《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》第五條第一款第一項(xiàng)，中國(guó)地圖的圖幅范圍應(yīng)為：東邊繪出黑龍江與烏蘇里江交匯處，西邊繪出噴赤河南北流向的河段，北邊繪出黑龍江最北江段，南邊繪出曾母暗沙以南；第五條第二款規(guī)定：“中國(guó)全圖除了表示大陸、海南島、臺(tái)灣島外，還應(yīng)當(dāng)表示南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼等重要島嶼；南海諸島以附圖形式表示時(shí)，中國(guó)地圖主圖的南邊應(yīng)當(dāng)繪出海南島的最南端。”第三款規(guī)定：“地圖上表示的內(nèi)容不得影響中國(guó)領(lǐng)土的完整表達(dá)，不得壓蓋重要島嶼等涉及國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容。”
實(shí)務(wù)中，大部分案例的違法情節(jié)也多集中于此，即漏繪制、錯(cuò)繪制中國(guó)地圖。
1.漏繪制
地圖漏繪制，指廣告使用的地圖未能完整表現(xiàn)我國(guó)領(lǐng)土范圍。數(shù)據(jù)顯示，含“漏繪”關(guān)鍵字的相關(guān)處罰為37條。其中，漏繪領(lǐng)土的區(qū)域主要集中在釣魚島、赤尾嶼和南海諸島；此外，也有少數(shù)漏繪香港地區(qū)界限、九段線（歸屬范圍線）和臺(tái)灣地區(qū)的情形。
圖4 涉“地圖”類廣告行政處罰中地圖漏繪的區(qū)域分布情況
2.錯(cuò)繪制
與漏繪不同，有部分案例受處罰的原因系錯(cuò)繪我國(guó)國(guó)界線、歸屬范圍線、行政界限等。經(jīng)檢索，我國(guó)藏南地區(qū)的國(guó)界線、阿克賽欽地區(qū)等區(qū)域是地圖錯(cuò)繪的重災(zāi)區(qū)，分別有11例和7例案件因錯(cuò)繪上述二個(gè)區(qū)域而受到處罰。因此，廣告主體在實(shí)務(wù)中尤其需要特別注意相關(guān)區(qū)域的畫法。此外，也有案例因臺(tái)灣島、海南島的標(biāo)注顏色與大陸不一致而受罰。
（二）使用變形地圖
除了錯(cuò)繪、漏繪，使用變形地圖也是涉“地圖”類廣告受到處罰的事由之一。威科先行中顯示的三則案例全部發(fā)生在上海，如上海都樂食品有限公司發(fā)布違法廣告案（滬監(jiān)管浦處字（2019）第152019001339號(hào)）和上海紅星美凱龍房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司發(fā)布違法廣告案（滬市監(jiān)閔處字（2019）第122019007363號(hào)）中，當(dāng)事人均被認(rèn)定存在“公司官網(wǎng)中使用的中國(guó)地圖嚴(yán)重變形”的違法事實(shí)。在實(shí)務(wù)中，倘若企業(yè)在制作廣告的過程中，未以原始比例調(diào)整地圖，導(dǎo)致地圖發(fā)生變形，引發(fā)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）地圖未送審或未標(biāo)注審圖號(hào)
2015年11月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《地圖管理?xiàng)l例》第十五條第二款規(guī)定“向社會(huì)公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門審核。”自然資源部發(fā)布的《地圖審核管理規(guī)定》第五條規(guī)定“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向有審核權(quán)的自然資源主管部門提出地圖審核申請(qǐng)：（一）出版、展示、登載、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的；（二）已審核批準(zhǔn)的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，再次出版、展示、登載、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口且地圖內(nèi)容發(fā)生變化的；（三）擬在境外出版、展示、登載的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的。”
相關(guān)地圖審核合格后，有關(guān)行政主管部門應(yīng)依照《地圖管理?xiàng)l例》第二十一條發(fā)給審核批準(zhǔn)文件并注明審圖號(hào)，廣告主應(yīng)依照《地圖管理?xiàng)l例》第二十二條在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。
實(shí)務(wù)中，地圖送審、標(biāo)注審圖號(hào)是較易被廣告主體忽略的合規(guī)步驟。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在80個(gè)涉“地圖”類廣告的處罰中，因未送審或未標(biāo)注審圖號(hào)而受到處罰的案件竟高達(dá)17件之多。
（四）行政區(qū)劃標(biāo)記或注記錯(cuò)誤
在浙江法梭樂家居用品有限公司發(fā)布違法廣告案（義市監(jiān)處罰〔2022〕05133號(hào)）中，當(dāng)事人在其公司官網(wǎng)中使用的地圖中，將“廣西壯族自治區(qū)”錯(cuò)記為“廣西自治區(qū)”，將 “澳門特別行政區(qū)”錯(cuò)記為“澳門”；在上海韌致醫(yī)藥科技有限公司發(fā)布違法廣告案（滬市監(jiān)閔處〔2019〕122019007989號(hào)）中，當(dāng)事人在其公司官網(wǎng)中，將省級(jí)行政中心標(biāo)注錯(cuò)誤且使用的字體有誤。
實(shí)務(wù)中，在廣告設(shè)計(jì)的地圖中，行政區(qū)劃的標(biāo)記、注記、使用字體因顯得較為細(xì)枝末節(jié)而不易被重視，然而也屬于地圖審核的事項(xiàng)之一。事實(shí)上，在自然資源部最新發(fā)布的《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》中，對(duì)南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼、臺(tái)灣省和特別行政區(qū)的注記都做了詳細(xì)規(guī)定，廣告主體在制作、發(fā)布、使用地圖時(shí)，可以進(jìn)行參考和自我審查。
縱觀以上各類違法行為，發(fā)生頻率最高的是“漏繪制”行為，其次是“地圖未送審或未標(biāo)注審圖號(hào)”和“錯(cuò)繪制”，而“使用變形地圖”和“行政區(qū)劃標(biāo)記或注記錯(cuò)誤”雖然違法頻率較低，卻也是更易被忽略的合規(guī)雷區(qū)。
圖5 涉“地圖”類廣告行政處罰的違法行為類型分布
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，就不同區(qū)域而言，有關(guān)南海諸島出現(xiàn)的涉“地圖”類數(shù)量最多，在80個(gè)案例中高達(dá)36例，其次是釣魚島、赤尾嶼、臺(tái)灣島和藏南地區(qū)，可見我國(guó)海上領(lǐng)土、沿海區(qū)域和藏南地區(qū)是使用地圖時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。另外，值得注意的是，涉“地圖”類廣告的受處罰案例中，單一違法行為的案例較少，大多數(shù)案例同時(shí)存在多種違法行為。
圖6 涉“地圖”類廣告行政處罰涉及區(qū)域的分布情況
三、 大數(shù)據(jù)項(xiàng)下監(jiān)管部門對(duì)涉“地圖”類廣告處罰分析
（一）處罰的類型
涉“地圖”類廣告的處罰類型中，通常為罰款。此外，行政處罰部門會(huì)視情況對(duì)廣告主、廣告發(fā)布者處以責(zé)令停止發(fā)布、責(zé)令消除影響等處罰。而若受到行政處罰的主體是廣告經(jīng)營(yíng)者或廣告發(fā)布者，則還會(huì)被處以沒收廣告費(fèi)用的處罰。如中國(guó)航空傳媒有限責(zé)任公司發(fā)布違法廣告案（滬監(jiān)管靜處字（2019）第062019000191號(hào)）中，作為廣告發(fā)布者的當(dāng)事人在其主辦的《中國(guó)之翼》（國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)CN11-2749/U）上發(fā)布了含有錯(cuò)版中華人民共和國(guó)地圖的“華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商”航機(jī)雜志廣告，被依法處以“一、責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告；二、沒收廣告費(fèi)用人民幣貳拾玖萬陸仟肆佰柒拾元整；三、罰款人民幣貳拾萬元整”的行政處罰。
另外，《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條第（一）項(xiàng)根據(jù)不同情況規(guī)定了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件等處罰方式，但在實(shí)務(wù)中較為少見。
（二）受罰主體
對(duì)于同一案件中的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者，三者都要就涉案“地圖”類廣告受到處罰。例如在上海鐵路文化廣告發(fā)展有限公司為華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司發(fā)布由華鐵傳媒集團(tuán)有限公司承攬的含錯(cuò)版中華人民共和國(guó)地圖的廣告案（靜市監(jiān)案處字〔2017〕第060201710966號(hào)、滬監(jiān)管靜處字（2019）第062018000405號(hào)、靜市監(jiān)案處字〔2017〕第060201711216號(hào)）中，三家公司都受到了嚴(yán)格的行政處罰：廣告主華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司被罰款80萬元；廣告經(jīng)營(yíng)者華鐵傳媒集團(tuán)有限公司被罰款45萬元并沒收廣告費(fèi)用25263.68 元；廣告發(fā)布者上海鐵路文化廣告發(fā)展有限公司被罰款 20萬元、沒收廣告費(fèi)用13662.35 元并責(zé)令停止發(fā)布。因此，在實(shí)務(wù)中，不僅廣告主需要就宣傳所涉的地圖積極向有關(guān)部門進(jìn)行審核申請(qǐng)，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在制作、發(fā)布廣告時(shí)，亦需具備針對(duì)地圖內(nèi)容的合規(guī)意識(shí)，及時(shí)提醒廣告主進(jìn)行審核申請(qǐng)。
（三）罰款金額
《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：（一）發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的。”
“二十萬元以上一百萬元以下”的罰款區(qū)間較大，意味著在實(shí)務(wù)中賦予了行政執(zhí)法部門較大的自由裁量空間，在個(gè)案中不存在絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，相當(dāng)一部分案例中的當(dāng)事人在案發(fā)后積極配合調(diào)查、主動(dòng)消除違法行為的危害后果并整改，有關(guān)部門也會(huì)依法從輕、減輕處罰。
（四）影響罰款金額的因素
此類案件中，影響罰款金額的因素較多。例如廣告發(fā)布的形式、廣告的影響力、案發(fā)后當(dāng)事人是否有積極配合調(diào)查和消除影響的行為等都會(huì)影響判罰金額的確定。
結(jié)合現(xiàn)有案例與廣告業(yè)實(shí)務(wù)，筆者發(fā)現(xiàn)涉“地圖”類廣告主要的運(yùn)用方式有二，一是用作商業(yè)廣告（或有關(guān)宣傳）；二是出現(xiàn)于公司官網(wǎng)，用以展示公司的分支機(jī)構(gòu)或在世界范圍內(nèi)的其他據(jù)點(diǎn)。
倘若是第一種情況，則需要依據(jù)該商業(yè)廣告（或有關(guān)宣傳）的傳播范圍、產(chǎn)品銷售量等來衡量產(chǎn)生的危害后果。例如成都好口福食品有限公司發(fā)布違法廣告案（（郫）市監(jiān)罰字〔2019〕3-12號(hào)）中，當(dāng)事人在其天貓店鋪中，為了宣傳某款食品的“閃電發(fā)貨”，運(yùn)用了一張漏繪臺(tái)灣省的問題地圖。由于該產(chǎn)品銷售量為0，執(zhí)法部門認(rèn)定其“對(duì)外界未造成嚴(yán)重影響”，加之當(dāng)事人事后積極配合改正，且提交了減免處罰的申請(qǐng)，最后只被判罰了3萬元。反之，如果帶有涉“地圖”類的產(chǎn)品廣告?zhèn)鞑ヂ?、點(diǎn)擊率較高，產(chǎn)品銷量較好，則更易被認(rèn)定為產(chǎn)生了一定影響而面臨高額處罰。
更為常見的是處罰案件是將涉“地圖”類廣告運(yùn)用于公司官網(wǎng)，以作為招商、加盟、銷售的宣傳。此時(shí)，公司和其官網(wǎng)的影響力將被作為考量的首要因素。鑒于作為違法依據(jù)的《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第四項(xiàng)維護(hù)的法益是國(guó)家尊嚴(yán)和領(lǐng)土完整，因此，由于跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)具有更大的影響力，其相較于完全在境內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)的企業(yè)，更易受到高額的判罰、違法成本更高。因此，對(duì)于跨國(guó)企業(yè)或在境外具有分支機(jī)構(gòu)的法人而言，更需對(duì)這一合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加以注意。
此外，若當(dāng)事人在案發(fā)后主動(dòng)配合調(diào)查、積極消除影響，則執(zhí)法部門通常會(huì)依法從輕或減輕處罰。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。”事實(shí)上，在這80則案例中，因當(dāng)事人案發(fā)后積極配合、消除影響而被從輕或減輕處罰的數(shù)量高達(dá)45例。例如在上海博爾捷企業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)布違法廣告案（滬市監(jiān)靜處字（2019）第062019001409號(hào)）中，當(dāng)事人案發(fā)后第一時(shí)間撤下并停止發(fā)布違法廣告和展板，及時(shí)糾正違法行為，并表示堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，最后被罰款人民幣3萬元。
然而，實(shí)務(wù)中具體是從輕還是減輕處罰，以及從輕或減輕的數(shù)額該如何確定，由于個(gè)案差異較大，目前的執(zhí)法尚未統(tǒng)一，需要具體問題具體分析?？傮w而言，筆者觀察到2020年以后的案例，各地行政執(zhí)法部門則更傾向于減輕處罰，個(gè)案中的罰金數(shù)額較2020年以前普遍降低，有不少案件的罰金數(shù)額在10萬元以內(nèi)。
四、 涉“地圖”類廣告宣傳合規(guī)指引
（一） 涉“地圖”類廣告的審核范圍
廣告中地圖的審核獨(dú)立于廣告審核。依照《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十六條規(guī)定需要審查的廣告，廣告審查部門在對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)地圖只審查其審圖號(hào)，并不審核地圖內(nèi)表示的內(nèi)容。上述廣告的廣告主需要先自行向自然資源主管部門申請(qǐng)地圖審核，獲得審圖號(hào)后再提交給市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行廣告審核。
自然資源部發(fā)布的《地圖審核管理規(guī)定》第五條規(guī)定“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向有審核權(quán)的自然資源主管部門提出地圖審核申請(qǐng)：（一）出版、展示、登載、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的；（二）已審核批準(zhǔn)的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，再次出版、展示、登載、生產(chǎn)、進(jìn)口、出口且地圖內(nèi)容發(fā)生變化的；（三）擬在境外出版、展示、登載的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的。”
通常，公司官網(wǎng)（微信小程序、淘寶店鋪等宣傳平臺(tái)）、商品廣告折頁(yè)、商品包裝對(duì)地圖的使用都屬于第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的“展示、登載”地圖的情形。而《地圖審核管理規(guī)定》第六條規(guī)定“下列地圖不需要審核：（一）直接使用自然資源主管部門提供的具有審圖號(hào)的公益性地圖；（二）景區(qū)地圖、街區(qū)地圖、公共交通線路圖等內(nèi)容簡(jiǎn)單的地圖；（三）法律法規(guī)明確應(yīng)予公開且不涉及國(guó)界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍的地圖。”
在廣告合規(guī)實(shí)務(wù)中，廣告主體使用的表示國(guó)家、省市等區(qū)域的地圖，除非是自然資源主管部門提供的具有審圖號(hào)的公益性地圖，否則一般情況下都應(yīng)向有關(guān)部門申請(qǐng)審核。即便是使用自然資源主管部門提供的具有審圖號(hào)的公益性地圖，使用時(shí)亦應(yīng)標(biāo)注審圖號(hào)。同時(shí)需要注意的是，在使用上述公益性地圖時(shí)，如需在原圖上進(jìn)行改動(dòng)，那么亦屬須提交審核的地圖之列。
（二） 涉“地圖”類廣告的送審及使用規(guī)范
1.所繪內(nèi)容不同的地圖應(yīng)由由不同層級(jí)的行政部門進(jìn)行審核。
《地圖審核管理規(guī)定》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)下列地圖的審核：（一）全國(guó)地圖；（二）主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；（三）香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺(tái)灣地區(qū)地圖；（四）世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國(guó)外的地圖；（五）歷史地圖。”第八條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國(guó)界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。”
因此，倘若廣告主試圖使用地圖表達(dá)公司在境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)或在世界范圍內(nèi)的分布，所涉的主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，都應(yīng)向國(guó)務(wù)院自然資源部申請(qǐng)審核。審核期間為20個(gè)工作日。
2.涉“地圖”類廣告的使用需注重規(guī)范合規(guī)。
《地圖審核管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定“經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號(hào)。”因此，申報(bào)審核并不是終點(diǎn)，廣告主體在送審地圖被批準(zhǔn)或使用不需審核的地圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意依法顯著標(biāo)注審圖號(hào)。
由國(guó)家自然資源部地圖技術(shù)審查中心承辦的網(wǎng)站“標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/download.html?superclassName=%25E4%25B8%25AD%25E5%259B%25BD%25E5%2585%25A8%25E5%259B%25BE）提供了經(jīng)過審核、具有審圖號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖，可供下載。同時(shí)，系統(tǒng)也提供了“自助制圖”服務(wù)，以提供簡(jiǎn)單的制圖服務(wù)。
（三） 與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，降低涉“地圖”類廣告的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于廣告業(yè)和企業(yè)宣傳而言，實(shí)務(wù)中往往需要更具商務(wù)感、設(shè)計(jì)感的地圖作為宣傳資料，因此廣告主通常更傾向于尋找專業(yè)的廣告經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行設(shè)計(jì)，而非使用標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)的自助服務(wù)。然而，地圖繪制的標(biāo)準(zhǔn)為人們?nèi)粘Ｉ钆c工作所不多見，同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)也不似《民法》《刑法》等與人們生活生產(chǎn)息息相關(guān)的“大法”一般受人關(guān)注，因此即便是從事設(shè)計(jì)的專業(yè)人員，也會(huì)因?yàn)椴涣私馀c廣告法、繪制及使用地圖有關(guān)的法律規(guī)定而難免“踩雷”。
同時(shí)，隨著新冠疫情出現(xiàn)積極變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步向好，2020年以來國(guó)家為使企業(yè)得以生存而采取的包容性監(jiān)管與輕微違法免罰、一般違法輕罰的執(zhí)法政策理念大概率會(huì)在未來進(jìn)行收緊，隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的正?；?，行政執(zhí)法部門對(duì)涉“地圖”類廣告的處罰力度和強(qiáng)度都將進(jìn)一步上升，大面積減輕處罰的情形預(yù)計(jì)不會(huì)再出現(xiàn)。而依照《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，涉“地圖”類廣告的罰款金額為二十萬以上一百萬以下，在檢索中，更是有約半數(shù)的案例被判罰20萬以上。同時(shí)，在我國(guó)國(guó)際形象不斷提升、國(guó)民愛國(guó)情緒持續(xù)高漲的當(dāng)下，此類有關(guān)民族大義的違法行為，有關(guān)部門必將會(huì)以愈發(fā)嚴(yán)厲的尺度執(zhí)法，企業(yè)的違法成本十分高昂。
因此，企業(yè)的廣告與宣傳活動(dòng)需與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，才能有效平衡宣傳效果與營(yíng)銷合規(guī)的博弈。不只是地圖，隨著市場(chǎng)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)和營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步規(guī)范，越來越多的宣傳內(nèi)容、宣傳對(duì)象、宣傳方式都被類入了重點(diǎn)審查和處罰的范圍。（具體詳見：2022年度全國(guó)廣告處罰年終盤點(diǎn)-專業(yè)文章-上海市錦天城律師事務(wù)所（allbrightlaw.com））在廣告的內(nèi)容審查和廣告的實(shí)際發(fā)布中，企業(yè)需要更專業(yè)、更細(xì)致、更全面、更系統(tǒng)的合規(guī)意見，需要與專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)在合規(guī)問題上維持良好的溝通，這樣才能最大程度上降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)自身的合法經(jīng)營(yíng)與良性發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
五、結(jié)語(yǔ)
近年來，隨著我國(guó)的不斷強(qiáng)大、國(guó)際地位的不斷提升，法律和公民也越來越將維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)落在細(xì)微之處。因此，有關(guān)部門自2019年起修訂、頒布了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，規(guī)制商業(yè)活動(dòng)中對(duì)于地圖的使用。新媒體時(shí)代，地圖在廣告、企業(yè)宣傳中的運(yùn)用呈爆炸式上升，然而其中地圖內(nèi)容的表達(dá)涉及我國(guó)領(lǐng)土完整和國(guó)家尊嚴(yán)，
因此，公眾都開始對(duì)這一問題嚴(yán)陣以待，公民積極舉報(bào)，行政執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處，而且執(zhí)法力度必將在未來繼續(xù)增大。對(duì)于廣告主體而言，其背后的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。積極維護(hù)我國(guó)領(lǐng)土完整和國(guó)家尊嚴(yán)神圣不可侵犯是每一個(gè)自然人和法人的義務(wù)，廣告中的“地圖合規(guī)”并不難做到，卻可從這一細(xì)節(jié)中窺一斑而見全豹，向合作者、消費(fèi)者展現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)、可靠的企業(yè)形象和企業(yè)精神，何樂而不為？
注：本文中廣告處罰案件數(shù)據(jù)來源于威科先行數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等以及各地區(qū)公布的廣告處罰案例，因當(dāng)前公示信息不完整，可能與真實(shí)處罰數(shù)據(jù)存在差異。
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