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上海律師“兩會”參政議政展專業(yè)風(fēng)采

2016年第02期    作者:周柏伊    閱讀 7,066 次

“建議整治建筑行業(yè)各類資格證書掛靠行為，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑質(zhì)量安全?！?span>

——錢翊樑（上海市人大代表）

“建議調(diào)研與完善患者在醫(yī)院停車難問題，實現(xiàn)醫(yī)院人性化管理?！?span>

——黃綺（上海市政協(xié)常委）

“公立中小學(xué)的午餐常常是垃圾食品，呼吁讓孩子們吃到熱騰騰的營養(yǎng)午餐！”

——胡光（上海市政協(xié)常委）

“建議建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)博物館，提升城市軟實力。”

——游閩鍵（上海市政協(xié)委員）

以上是上海市律師人大代表、政協(xié)委員們在2016年“兩會”上提交的部分議案、提案,聚焦熱點，關(guān)注民生。

近年來，上海律師人大代表、政協(xié)委員們積極履職，在參政議政方面進行了卓有成效的探索和實踐，成為一支重要力量。他們提交的議案提案以及書面意見，不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高，經(jīng)常引發(fā)媒體關(guān)注和報道?！吧虾５膱?zhí)業(yè)律師們正在成為調(diào)解化解的專家、參政議政的謀士、普及法律的大使和投身公益的志愿者?！?span>

 

追問就是一種盡責(zé)履職

被認為是“替殘疾人討紅包”的殘疾人乘車提案今年又在“兩會”上現(xiàn)身，提案人是儒雅溫和的上海市政協(xié)委員游閩鍵律師，他用堅持和執(zhí)著表達著為殘疾人維權(quán)的決心。

這份提案源于6年前的一次熱線?！安簧偻馐∈卸紝埣踩嗣馐展卉囐M，我們上海為什么不行？游委員，這事你管不管？”當(dāng)時，他作為嘉賓在某媒體接聽讀者熱線，正好有殘疾人來電問起。之后，他就一直記著這件事。

他走訪了許多殘疾人，聽取他們的需求和想法，還搜集了各地的相關(guān)政策。2011年，他和另一位委員一起向政協(xié)十一屆四次會議提交了《關(guān)于本市殘疾人免費乘坐本市公共交通汽車的建議》，開啟了一段持續(xù)五年的追問。

今年“兩會”前，游閩鍵律師對記者表示，他打算就此事再寫提案。這個被他用四份提案、一份社情民意連追五年的問題，只要還沒有全面解答，他還會繼續(xù)跟進。

事實上，梳理近年兩會上的提案議案能看到，這些年來，無論是民生關(guān)注點還是傳播方式，都在發(fā)生著重大變化，提案議案的實現(xiàn)率也越來越高。很多曾經(jīng)覺得“不可能實現(xiàn)”，或者“極難實現(xiàn)”的事，經(jīng)過不斷呼吁，最終都實現(xiàn)了。

這些成果的背后，不僅得益于日益成熟的問題解決制度，也是無數(shù)盡心履職的代表委員的努力。值得關(guān)注的是，不少律師代表、委員們以“鐵杵磨成針”的執(zhí)著精神針砭時弊，連續(xù)多年提相同的議案、提案，這種執(zhí)著令人尊敬。

比如為了幫助法院破解執(zhí)行難，上海市人大代表錢翊樑律師于2011年和2016年兩次提交議案；為了不讓滬牌再“妖”下去，上海市人大代表潘書鴻律師繼2015年與上海市交通局局長當(dāng)面對話后，2016再提議案；為了解決未成年人保護法先天不足的問題，上海市政協(xié)常委黃綺律師也是連續(xù)兩年提交“制定《兒童福利法》”的提案??

對某個問題保持長期的關(guān)注和執(zhí)著建言，是律師代表委員盡職履責(zé)的表現(xiàn)。

 

優(yōu)質(zhì)建言頻獲重視

在上海市第十四屆人民代表大會第四次會議上，上海律師代表表現(xiàn)搶眼！今年大會收到31件議案，經(jīng)審核正式確立13件。這13件中有3件是由律師代表提出！分別來自盛雷鳴、錢翊樑、李向農(nóng)三位代表。

上海市人大代表盛雷鳴律師認為，為適應(yīng)法律環(huán)境的變更和拆違工作的新要求，進一步加大拆違執(zhí)法力度，完善拆違執(zhí)法程序，有必要修訂該《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》。

上海市人大代表錢翊樑律師提出，為有序推進本市的“兩法銜接”工作，應(yīng)著力從體制和機制的完善入手，建議先行制定《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的若干規(guī)定》，待條件成熟再制定地方立法。他還詳細列出了《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的若干規(guī)定》的草案。

上海市人大代表李向農(nóng)律師建議對上?，F(xiàn)行的物業(yè)管理條例進行修訂。以前物業(yè)管理條例強調(diào)的有關(guān)停車費的規(guī)定，是根據(jù)2011年實行的小區(qū)停車費根據(jù)政府指導(dǎo)價限價管理，但實際上，這樣的規(guī)定已于2015年取消。為了規(guī)范小區(qū)停車費收費，建議根據(jù)《反壟斷法》的條例規(guī)定，把相關(guān)監(jiān)管處罰內(nèi)容融入上海的物業(yè)管理條例中。

今年“兩會”上，律師代表和委員們以飽滿的熱情和專業(yè)的視角，積極履職，參政議政，從社會熱點問題治理到法治專業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)，他們都提出真知灼見，不斷傳遞“律師好聲音”。

上海市政協(xié)委員呂紅兵律師提出，在上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定中，明確推進上海律師業(yè)發(fā)展的“時間表”、“路線圖”、“任務(wù)書”、“責(zé)任狀”，使得律師業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更加明確、舉措更加給力、保障更加有力，為法治政府建設(shè)發(fā)揮獨特作用。

上海市政協(xié)委員安翊青律師建議，提升危險廢物處理能力，鼓勵具有先進危廢處理技術(shù)的企業(yè)和開發(fā)先進危廢處理技術(shù)的企業(yè)落戶上海各主要工業(yè)園區(qū)，并會同市財政局制定政策，做好項目補貼扶持工作。

 

律師代表委員現(xiàn)場答疑解惑

律師的“好聲音”不僅是提出優(yōu)質(zhì)建議建言，而且還為上海市各部門提供了專業(yè)的法律咨詢意見。

2016年1月24日上午，上海市律協(xié)隨上海市司法局在虹漕南路200號上海市政協(xié)十二屆四次會議現(xiàn)場開展現(xiàn)場咨詢活動，解答市政協(xié)委員的疑問和咨詢，上海市律協(xié)副會長鄒甫文等參加了活動。

活動現(xiàn)場，律師政協(xié)委員周天平、黃綺、游閩鍵、江憲、吳家平等就一些熱點問題為市交通委、市旅游局、市金融辦、市工商局等多家單位進行了咨詢解答。律師政協(xié)委員們準(zhǔn)備充分，對老百姓關(guān)心的各項社會熱點問題一一提供“說法”。

1月29日上午，上海市律協(xié)在世博中心市人大十四屆會議現(xiàn)場開展現(xiàn)場咨詢，解答市人大代表的意見和咨詢，市律協(xié)會長俞衛(wèi)鋒等參加了接待。

活動現(xiàn)場，律師人大代表盛雷鳴、朱洪超、劉正東、錢翊樑、厲明、潘書鴻、李向農(nóng)等就一些熱點問題為市高院、市檢察院、市公安局等多家單位進行了咨詢。律師人大代表們心系國計民生，咨詢內(nèi)容緊扣上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的各方面熱點問題。

律師代表委員在“兩會”中的優(yōu)異表現(xiàn)，讓很多人贊同這樣的觀點：律師以人大代表和政協(xié)委員的身份參政議政，具有得天獨厚的優(yōu)勢。律師的接觸對象涉及社會的各階層，其參政議政的形式具有廣泛性；律師對社會各種現(xiàn)象和矛盾都有著深刻的理解，其參政議政的內(nèi)容具有深刻性；律師對化解矛盾、解決糾紛之策有著專業(yè)的判斷與思考，其參政議政的方法具有技巧性。

 

上海律協(xié)提供全方位支持

律師代表委員在“兩會”上的卓越表現(xiàn)，是綜合素養(yǎng)的體現(xiàn)，也有行業(yè)組織的支持；是傳統(tǒng)，也有發(fā)展。

在2015年“兩會”上，律師人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注社會發(fā)展和民生法治，積極參政議政。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2015年“兩會”召開期間，本市21位市級人大代表和政協(xié)委員共提出議案、書面意見、提案和社情民意等110件。

2015年是上海市律協(xié)換屆年，組建了新一屆的市律協(xié)參政議政促進委員會。2016年，上海市律協(xié)參政議政委將與相關(guān)外單位多搭平臺，不遺余力推動律師參政議政工作。

2016年1月21日，在上?！皟蓵遍_幕前夕，上海市律協(xié)召開新聞發(fā)布會。“上海的執(zhí)業(yè)律師們正在成為調(diào)解化解的專家、參政議政的謀士、普及法律的大使和投身公益的志愿者?！卑l(fā)布會上，上海市律師協(xié)會副會長周天平介紹，上海律師參政議政主要體現(xiàn)三大特點：

第一，律師是職業(yè)的權(quán)利代言人。

律師具有天生的權(quán)利代言特點，使得律師在做代表和委員時，特別能夠代表其所在選區(qū)和界別的訴求。律師代表和委員的范圍已經(jīng)非常廣泛，政協(xié)的32個界別里，有25個界別都已出現(xiàn)律師的身影。

第二，律師是專業(yè)的獨立第三方。

律師不代表公權(quán)力，沒有行政的限制，在跨部門的工作中，其獨立專業(yè)的意見有利于打破界限、客觀建言、取得平衡。

第三，律師參與有助于尋找最大公約數(shù)。

習(xí)總書記強調(diào)，民主協(xié)商的過程中，要廣泛、多渠道商量，尋求老百姓各種訴求和心愿的最大公約數(shù)。律師不依附于任何行業(yè)和界別，其公平性強、視野開闊，有利于尋找最大公約數(shù)，是社會治理法治化進程中的重要推動力量。