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11月5日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第30號，以下簡稱為《暫行規(guī)定》），并將于2020年12月1日起正式施行。隨后，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門又聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化自我約束和自我管理，特別提到加強(qiáng)平臺內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格管理。加強(qiáng)對價(jià)格促銷方案的事前審查，加強(qiáng)對虛假打折行為的管控。由于正值雙十一來臨之際，加之最近監(jiān)管部門釋放的多重信號都預(yù)示著將加大對包括價(jià)格違法等互聯(lián)網(wǎng)違法行為的執(zhí)法力度，因此暫行規(guī)定的發(fā)布引發(fā)各方關(guān)注。
此前，對于價(jià)格促銷、有獎(jiǎng)銷售等促銷行為的監(jiān)管散見于《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等多年前的規(guī)定，不僅缺失整體性，且上述規(guī)定均已出臺多年，與現(xiàn)實(shí)存在一定的脫節(jié)。
實(shí)際上，國家市場監(jiān)督管理總局早在2019年1月31日就發(fā)布《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》。2019年8月30日，又將有獎(jiǎng)銷售與價(jià)格促銷進(jìn)行整合，公布了《規(guī)范有獎(jiǎng)銷售等促銷行為暫行規(guī)定（征求意見稿）》。從征求意見稿公布直至此次《暫行規(guī)定》的正式頒布，歷時(shí)近兩年?！稌盒幸?guī)定》的內(nèi)容結(jié)合時(shí)代發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為，突出細(xì)化和明確了價(jià)格促銷和有獎(jiǎng)銷售的內(nèi)容，同時(shí)整合了促銷活動(dòng)中其他不正當(dāng)競爭和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，并強(qiáng)化了交易場所管理者的責(zé)任。
《暫行規(guī)定》的出臺標(biāo)志著商品促銷監(jiān)管進(jìn)入了新的階段，筆者基于以往對商品促銷提供法律服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對《暫行規(guī)定》的要點(diǎn)進(jìn)行解讀。
1 、交易場所提供者的管理義務(wù)
《暫行規(guī)定》第七條、第八條規(guī)定了交易場所提供者對于經(jīng)營場所內(nèi)價(jià)格促銷行為所需要承擔(dān)的義務(wù)，但僅限于交易場所統(tǒng)一開展的促銷活動(dòng)。
經(jīng)營者在此類活動(dòng)中需要承擔(dān)兩類義務(wù)：
（1）制定相應(yīng)方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費(fèi)者不利的限制性條件
這與2019年5月30日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定（征求意見稿）》第三十條規(guī)定基本一致，即要求經(jīng)營者承擔(dān)統(tǒng)一舉辦的促銷活動(dòng)中的信息披露義務(wù)。
（2）對于統(tǒng)一組織的促銷活動(dòng)中的違法行為處理并協(xié)助執(zhí)法部門進(jìn)行查處
這一要求實(shí)際增加了交易場所提供者在統(tǒng)一促銷活動(dòng)中對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的監(jiān)管義務(wù)，要求交易場所提供者對于明知或應(yīng)知的違法行為進(jìn)行處理，并配合執(zhí)法部門的查處。
2 、有獎(jiǎng)銷售行為中“銷售”的認(rèn)定
過去長期在有獎(jiǎng)銷售違法活動(dòng)查處中適用的《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》第二條規(guī)定了“本規(guī)定所稱有獎(jiǎng)銷售，是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，附帶性地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行為”。因此，過去對于有獎(jiǎng)銷售認(rèn)定的前提是以銷售商品或服務(wù)為目的，而不直接與銷售產(chǎn)品或服務(wù)相聯(lián)系的推廣行為并不認(rèn)為構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售，直到2004年3月，原國家工商總局發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)站在提供網(wǎng)上購物服務(wù)中從事有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為問題的答復(fù)》，提到“網(wǎng)站經(jīng)營者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)上購物等經(jīng)營活動(dòng)中，為招攬廣告客戶、提高網(wǎng)站知名度及提高登錄者的點(diǎn)擊率，附帶性地提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益行為，構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售，應(yīng)依照《反不正當(dāng)競爭法》第十三條予以規(guī)范”，然而原國家工商總局的答復(fù)僅為指導(dǎo)性意見，不是正式法律淵源，因此執(zhí)法實(shí)踐中仍常常對于非銷售型推廣行為是否屬于有獎(jiǎng)銷售存在爭議。而《暫行規(guī)定》第十一條明確了“以獲取競爭優(yōu)勢為目的”的有獎(jiǎng)行為同樣構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售，并在第十二條中對于“推廣移動(dòng)客戶端、招攬客戶、提高知名度、獲取流量、提高點(diǎn)擊率”等常見的推廣型有獎(jiǎng)銷售行為進(jìn)行了列舉，為以后對于非銷售型推廣行為中不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的查處提供了法律依據(jù)。
3、抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售和附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的界定
《反不正當(dāng)競爭法》第十條第三項(xiàng)規(guī)定抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售行為中最高獎(jiǎng)金額超過五萬元的，構(gòu)成巨獎(jiǎng)銷售的不正當(dāng)競爭行為。因此抽獎(jiǎng)式和附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的界定對于獎(jiǎng)項(xiàng)最高獎(jiǎng)金額的設(shè)置非常重要?！稌盒幸?guī)定》中關(guān)于抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售和附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的界定與目前執(zhí)法中采用標(biāo)準(zhǔn)一致，將是否存在偶然性和不確定性作為抽獎(jiǎng)式和附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售的界定標(biāo)準(zhǔn)。
需要特別關(guān)注的是，《暫行規(guī)定》在關(guān)于典型抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售情形的列舉中加入了“游戲”一項(xiàng)，實(shí)際系將部分可以通過個(gè)人努力或能力降低但無法排除不確定性的游戲型有獎(jiǎng)銷售行為認(rèn)定為抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售，例如智力競猜、競技比賽等。
4 、有獎(jiǎng)銷售的信息披露要求
根據(jù)《暫行規(guī)定》第十三條，經(jīng)營者需要在有獎(jiǎng)銷售前公布“獎(jiǎng)項(xiàng)種類、參與條件、參與方式、開獎(jiǎng)時(shí)間、開獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品價(jià)格、獎(jiǎng)品品名、獎(jiǎng)品種類、獎(jiǎng)品數(shù)量或者中獎(jiǎng)概率、兌獎(jiǎng)時(shí)間、兌獎(jiǎng)條件、兌獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)品交付方式、棄獎(jiǎng)條件、主辦方及其聯(lián)系方式”。其中值得關(guān)注的是中獎(jiǎng)概率的披露要求，中獎(jiǎng)概率的披露問題一直是立法過程中的爭議點(diǎn)。《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》第六條中明確要求對中獎(jiǎng)概率進(jìn)行披露，而在《關(guān)于禁止不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的若干規(guī)定》（征求意見稿）中刪除了中獎(jiǎng)概率披露的要求。《暫行規(guī)定》又重新加入“中獎(jiǎng)概率”，但使用了“獎(jiǎng)品數(shù)量或者中獎(jiǎng)概率”的表述，即披露獎(jiǎng)品數(shù)量或中獎(jiǎng)概率二者之一即可。
《暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定了“積分、禮券、兌換券、代金券”形式的獎(jiǎng)品應(yīng)該披露“兌換規(guī)則、使用范圍、有效期限以及其他限制性條件”，“向其他經(jīng)營者兌換的，應(yīng)當(dāng)公布其他經(jīng)營者的名稱、兌換地點(diǎn)或者兌換途徑”，這一規(guī)定原來并不是有獎(jiǎng)銷售法律規(guī)定，而是《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》（征求意見稿）對于贈(zèng)送式價(jià)格促銷的要求，但由于該條規(guī)定被放在“有獎(jiǎng)銷售行為規(guī)范”章節(jié)，因此只有在“積分、禮券、兌換券、代金券”構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售獎(jiǎng)品的情況下才能適用該條規(guī)定，通過購買方式取得的不適用。
巨獎(jiǎng)的認(rèn)定
《暫行規(guī)定》第十七條列舉了七種實(shí)踐中常見巨獎(jiǎng)銷售行為，對于獎(jiǎng)品價(jià)格的認(rèn)定采取了市場價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，即獎(jiǎng)品市場價(jià)格不得高于5萬元。需要注意的是，實(shí)踐中對于將物品使用權(quán)作為獎(jiǎng)品的情形下獎(jiǎng)品金額的認(rèn)定存在一定的爭議，原國家工商行政管理局在1999年4月發(fā)布的《關(guān)于有獎(jiǎng)促銷中不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定問題的答復(fù)》提到“在抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售中，下列行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭：1、經(jīng)營者以價(jià)格超過5000元的物品的使用權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì)的，不論使用該物品的時(shí)間長短”，即認(rèn)為物品使用權(quán)獎(jiǎng)品金額是物品本身市場價(jià)格為準(zhǔn)。以保利合肥分公司違法有獎(jiǎng)銷售案件為例 [1]，保利合肥分公司組織的抽獎(jiǎng)活動(dòng)中，特等獎(jiǎng)獎(jiǎng)品為1輛奔馳smart轎車的十年使用權(quán)，而由于該轎車所有權(quán)價(jià)值為95000元，因此保利合肥分公司被認(rèn)定為巨獎(jiǎng)銷售，受到行政處罰。該做法受到了一定的質(zhì)疑，使用權(quán)并不等同于所有權(quán)，在使用權(quán)年限較短時(shí)，其市場價(jià)格往往低于所有權(quán)。所有權(quán)價(jià)值高但使用權(quán)價(jià)值低的情況下，低價(jià)值的使用權(quán)作為獎(jiǎng)品一般并不會(huì)刺激消費(fèi)者的投機(jī)心理，因此很多人認(rèn)為物品使用權(quán)獎(jiǎng)品金額應(yīng)該按照使用權(quán)價(jià)值計(jì)算，而非所有權(quán)價(jià)值。這一質(zhì)疑在《暫行規(guī)定》中得到了回應(yīng)，《暫行規(guī)定》第十七條第一款第三項(xiàng)明確列明“以物品使用權(quán)、服務(wù)等形式作為獎(jiǎng)品的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場價(jià)格超過五萬元”。
6 、對有獎(jiǎng)銷售建立檔案義務(wù)
《暫行規(guī)定》第十九條要求實(shí)施有獎(jiǎng)銷售的經(jīng)營者承擔(dān)建立活動(dòng)檔案的義務(wù)，且需要對檔案保存兩年。這一規(guī)定非常值得關(guān)注，該規(guī)定適用于所有的有獎(jiǎng)銷售行為，即對于附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售同樣需要建立檔案，這將直接影響到大部分零售企業(yè)。此外，《暫行辦法》還為違反該條規(guī)定設(shè)置了罰則，違反該條規(guī)定的，將可以處以1萬元以下的罰款。
7 、價(jià)格促銷的信息披露要求
《暫行規(guī)定》第四章對于價(jià)格促銷中需要披露的幾個(gè)信息進(jìn)行了明確，包括促銷活動(dòng)的附加條件，促銷活動(dòng)期限，折價(jià)、減價(jià)基礎(chǔ)，積分、禮券、兌換券、代金券折抵貨款的具體辦法。其中需要特別注意的是折價(jià)、減價(jià)基礎(chǔ)的計(jì)算基準(zhǔn)問題，電商平臺目前對于劃線價(jià)常常使用模糊式的解釋，例如京東對于劃線價(jià)解釋為“并非原價(jià)，該價(jià)格可能是品牌專柜標(biāo)價(jià)、商品吊牌價(jià)或由品牌供應(yīng)商提供的正品零售價(jià)（如廠商指導(dǎo)價(jià)、建議零售價(jià)等）或該商品在京東平臺上曾經(jīng)展示過的銷售價(jià)”。而《暫行規(guī)定》第二十一條明確要求“經(jīng)營者折價(jià)、減價(jià)，應(yīng)該標(biāo)明或者通過其他方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式表明折價(jià)、減價(jià)的基準(zhǔn)”，這也意味著折價(jià)、減價(jià)基準(zhǔn)必須明確其含義，模糊式的表述方式可能不再被執(zhí)法部門接受。
附：《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》與現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的對照表
《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》 |
現(xiàn)行規(guī)定 |
第一條 為了規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法）、《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱價(jià)格法）、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法）等法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 |
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第二條 經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)以銷售商品、提供服務(wù)（以下所稱商品包括提供服務(wù)）或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，通過有獎(jiǎng)銷售、價(jià)格、免費(fèi)試用等方式開展促銷，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。 |
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第三條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法對經(jīng)營者的促銷行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。 |
《反不正當(dāng)競爭法》第四條 縣級以上人民政府履行工商行政管理職責(zé)的部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。 |
第四條 鼓勵(lì)、支持和保護(hù)一切組織和個(gè)人對促銷活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。 |
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第五條 經(jīng)營者開展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，清晰醒目標(biāo)示活動(dòng)信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構(gòu)交易或者評價(jià)等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾（以下簡稱消費(fèi)者）。 |
《反不正當(dāng)競爭法》第八條 經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。 經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。 |
第六條 經(jīng)營者通過商業(yè)廣告、產(chǎn)品說明、銷售推介、實(shí)物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式作出優(yōu)惠承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾 |
《關(guān)于<禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定>有關(guān)條款解釋的通知》第五條 《規(guī)定》第七條第（二）項(xiàng)所稱“價(jià)格承諾”，是指經(jīng)營者以商業(yè)廣告、產(chǎn)品說明、銷售推介、實(shí)物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式，對商品價(jià)格作出的具體確定承諾。 |
第七條 賣場、商場、市場、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等交易場所提供者（以下簡稱交易場所提供者）統(tǒng)一組織場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者開展促銷的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費(fèi)者不利的限制性條件，向場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提示促銷行為注意事項(xiàng)。 |
《關(guān)于<禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定>有關(guān)條款解釋的通知》第十條 第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺不直接向消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者銷售商品，不構(gòu)成《規(guī)定》第三條所稱的經(jīng)營者。但有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺構(gòu)成價(jià)格欺詐行為的主體： （一）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺在網(wǎng)站首頁或者其他顯著位置標(biāo)示的某網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者所銷售的商品價(jià)格低于該網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者在商品詳情頁面標(biāo)示的價(jià)格的； （二）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺聲稱網(wǎng)站內(nèi)所有或者部分商品開展促銷活動(dòng)，但網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者并未實(shí)際開展促銷活動(dòng)的； （三）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的標(biāo)價(jià)軟件或者價(jià)格宣傳軟件等強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者進(jìn)行虛假的或者引人誤解的價(jià)格標(biāo)示的。 第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺與網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者共同開展促銷活動(dòng)，并共同進(jìn)行了價(jià)格標(biāo)示、促銷宣傳，如果其價(jià)格標(biāo)示、促銷宣傳虛假或者引人誤解，則第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺與網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者構(gòu)成價(jià)格欺詐行為的共同違法主體。 |
第八條 交易場所提供者發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者在統(tǒng)一組織的促銷中出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任，并協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處違法行為 |
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第九條 經(jīng)營者不得假借促銷等名義，通過財(cái)物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢 |
《反不正當(dāng)競爭法》第七條經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢： （一）交易相對方的工作人員； （二）受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人； （三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。 經(jīng)營者在交易活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金。經(jīng)營者向交易相對方支付折扣、向中間人支付傭金的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)如實(shí)入賬。 經(jīng)營者的工作人員進(jìn)行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外。 |
第十條 經(jīng)營者在促銷活動(dòng)中提供的獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品必須符合國家有關(guān)規(guī)定，不得以侵權(quán)或者不合格產(chǎn)品、國家明令淘汰并停止銷售的商品等作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品。 國家對禁止用于促銷活動(dòng)的商品有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 |
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第十一條 本規(guī)定所稱有獎(jiǎng)銷售，是指經(jīng)營者以銷售商品或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，向消費(fèi)者提供獎(jiǎng)金、物品或者其他利益的行為，包括抽獎(jiǎng)式和附贈(zèng)式等有獎(jiǎng)銷售。 抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售是指經(jīng)營者以抽簽、搖號、游戲等帶有偶然性或者不確定性的方法，決定消費(fèi)者是否中獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷售行為。 附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售是指經(jīng)營者向滿足一定條件的消費(fèi)者提供獎(jiǎng)金、物品或者其他利益的有獎(jiǎng)銷售行為。 經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的有獎(jiǎng)募捐及其他彩票發(fā)售活動(dòng)，不適用本規(guī)定。 |
《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》第二條 本規(guī)定所稱有獎(jiǎng)銷售，是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，附帶性地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行為。包括：獎(jiǎng)勵(lì)所有購買者的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售和獎(jiǎng)勵(lì)部分購買者的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售。 凡以抽簽、搖號等帶有偶然性的方法決定購買者是否中獎(jiǎng)的，均屬于抽獎(jiǎng)方式。 經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的有獎(jiǎng)募捐及其他彩票發(fā)售活動(dòng)，不適用本規(guī)定。 |
第十二條 經(jīng)營者為了推廣移動(dòng)客戶端、招攬客戶、提高知名度、獲取流量、提高點(diǎn)擊率等，附帶性地提供物品、獎(jiǎng)金或者其他利益的行為，屬于本規(guī)定所稱的有獎(jiǎng)銷售。 |
《國家工商行政管理總局關(guān)于網(wǎng)站在提供網(wǎng)上購物服務(wù)中從事有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為問題的答復(fù)》網(wǎng)站經(jīng)營者在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)上購物等經(jīng)營活動(dòng)中，為招攬廣告客戶、提高網(wǎng)站知名度及提高登錄者的點(diǎn)擊率，附帶性地提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益行為，構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售，應(yīng)依照《反不正當(dāng)競爭法》第十三條予以規(guī)范。 以帶有偶然性的方法決定中獎(jiǎng)?wù)?，且最高?jiǎng)的金額超過5000元的行為，屬于《反不正當(dāng)競爭法》第十三條禁止的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。 |
第十三條 經(jīng)營者在有獎(jiǎng)銷售前，應(yīng)當(dāng)明確公布獎(jiǎng)項(xiàng)種類、參與條件、參與方式、開獎(jiǎng)時(shí)間、開獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品價(jià)格、獎(jiǎng)品品名、獎(jiǎng)品種類、獎(jiǎng)品數(shù)量或者中獎(jiǎng)概率、兌獎(jiǎng)時(shí)間、兌獎(jiǎng)條件、兌獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)品交付方式、棄獎(jiǎng)條件、主辦方及其聯(lián)系方式等信息，不得變更，不得附加條件，不得影響兌獎(jiǎng)，但有利于消費(fèi)者的除外。 在現(xiàn)場即時(shí)開獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中，對超過五百元獎(jiǎng)項(xiàng)的兌獎(jiǎng)情況，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公示。 |
《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》第六條 經(jīng)營者舉辦有獎(jiǎng)銷售，應(yīng)當(dāng)向購買者明示其所設(shè)獎(jiǎng)的種類、中獎(jiǎng)概率、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品種類、兌獎(jiǎng)時(shí)間、方式等事項(xiàng)。屬于非現(xiàn)場即時(shí)開獎(jiǎng)的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售，告知事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)包括開獎(jiǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和通知中獎(jiǎng)?wù)叩臅r(shí)間、方式。 經(jīng)營者對已經(jīng)向公眾明示的前款事項(xiàng)不得變更。 在銷售現(xiàn)場即時(shí)開獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，對超過五百元以上獎(jiǎng)的兌獎(jiǎng)情況，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)隨時(shí)向購買者明示。 |
第十四條 獎(jiǎng)品為積分、禮券、兌換券、代金券等形式的，應(yīng)當(dāng)公布兌換規(guī)則、使用范圍、有效期限以及其他限制性條件等詳細(xì)內(nèi)容；需要向其他經(jīng)營者兌換的，應(yīng)當(dāng)公布其他經(jīng)營者的名稱、兌換地點(diǎn)或者兌換途徑。 |
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第十五條 經(jīng)營者進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售，不得采用以下謊稱有獎(jiǎng)的方式： （一）虛構(gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金金額等； （二）僅在活動(dòng)范圍中的特定區(qū)域投放獎(jiǎng)品； （三）在活動(dòng)期間將帶有中獎(jiǎng)標(biāo)志的商品、獎(jiǎng)券不投放、未全部投放市場； （四）將帶有不同獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品標(biāo)志的商品、獎(jiǎng)券按不同時(shí)間投放市場； （五）未按照向消費(fèi)者明示的信息兌獎(jiǎng)； （六）其他謊稱有獎(jiǎng)的方式。 |
《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》第三條第一款 禁止下列欺騙性有獎(jiǎng)銷售行為： （一）謊稱有獎(jiǎng)銷售或者對所設(shè)獎(jiǎng)的種類，中獎(jiǎng)概率，最高獎(jiǎng)金額，總金額，獎(jiǎng)品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法等作虛假不實(shí)的表示。 （二）采取不正當(dāng)?shù)氖侄喂室庾寖?nèi)定人員中獎(jiǎng)。 （三）故意將設(shè)有中獎(jiǎng)標(biāo)志的商品、獎(jiǎng)券不投放市場或者不與商品、獎(jiǎng)券同時(shí)投放市場；故意將帶有不同獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品標(biāo)志的商品、獎(jiǎng)券按不同時(shí)間投放市場。 （四）其他欺騙性有獎(jiǎng)銷售行為。 |
第十六條 經(jīng)營者進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售，不得采用讓內(nèi)部員工、指定單位或者個(gè)人中獎(jiǎng)等故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式。 |
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第十七條 抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)的金額不得超過五萬元。有下列情形之一的，認(rèn)定為最高獎(jiǎng)的金額超過五萬元： （一）最高獎(jiǎng)設(shè)置多個(gè)中獎(jiǎng)?wù)叩模渲腥我庖粋€(gè)中獎(jiǎng)?wù)叩淖罡擢?jiǎng)金額超過五萬元； （二）同一獎(jiǎng)券或者購買一次商品具有兩次或者兩次以上獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的，累計(jì)金額超過五萬元； （三）以物品使用權(quán)、服務(wù)等形式作為獎(jiǎng)品的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場價(jià)格超過五萬元； （四）以游戲裝備、賬戶等網(wǎng)絡(luò)虛擬物品作為獎(jiǎng)品的，該物品市場價(jià)格超過五萬元； （五）以降價(jià)、優(yōu)惠、打折等方式作為獎(jiǎng)品的，降價(jià)、優(yōu)惠、打折等利益折算價(jià)格超過五萬元； （六）以彩票、抽獎(jiǎng)券等作為獎(jiǎng)品的，該彩票、抽獎(jiǎng)券可能的最高獎(jiǎng)金額超過五萬元； （七）以提供就業(yè)機(jī)會(huì)、聘為顧問等名義，并以給付薪金等方式設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)的金額超過五萬元； （八）以其他形式進(jìn)行抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)金額超過五萬元。 |
《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》第四條 抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額不得超過五千元。 以非現(xiàn)金的物品或者其他經(jīng)濟(jì)利益作獎(jiǎng)勵(lì)的，按照同期市場同類商品或者服務(wù)的正常價(jià)格折算其金額。 |
第十八條 經(jīng)營者以非現(xiàn)金形式的物品或者其他利益作為獎(jiǎng)品的，按照同期市場同類商品的價(jià)格計(jì)算其金額。 |
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第十九條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄設(shè)獎(jiǎng)規(guī)則、公示信息、兌獎(jiǎng)結(jié)果、獲獎(jiǎng)人員等內(nèi)容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查。 |
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第二十條 經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動(dòng)有附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明條件。經(jīng)營者開展限時(shí)減價(jià)、折價(jià)等價(jià)格促銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限。 |
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第二十一條 經(jīng)營者折價(jià)、減價(jià)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者通過其他方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式表明折價(jià)、減價(jià)的基準(zhǔn)。 未標(biāo)明或者表明基準(zhǔn)的，其折價(jià)、減價(jià)應(yīng)當(dāng)以同一經(jīng)營者在同一經(jīng)營場所內(nèi)，在本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)最低成交價(jià)格為基準(zhǔn)。如果前七日內(nèi)沒有交易的，折價(jià)、減價(jià)應(yīng)當(dāng)以本次促銷活動(dòng)前最后一次交易價(jià)格為基準(zhǔn)。 |
《關(guān)于<禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定>有關(guān)條款解釋的通知》第二條 《規(guī)定》第七條第（一）項(xiàng)所稱“虛構(gòu)原價(jià)”，是指經(jīng)營者在促銷活動(dòng)中，標(biāo)示的原價(jià)屬于虛假、捏造，并不存在或者從未有過交易記錄。所稱“虛假優(yōu)惠折價(jià)”，是指經(jīng)營者在促銷活動(dòng)中，標(biāo)示的打折前價(jià)格或者通過實(shí)際成交價(jià)及折扣幅度計(jì)算出的打折前價(jià)格高于原價(jià)。 前款所稱“原價(jià)”是指經(jīng)營者在本次促銷活動(dòng)前七日內(nèi)在本交易場所成交，有交易票據(jù)的最低交易價(jià)格；如果前七日內(nèi)沒有交易，以本次促銷活動(dòng)前最后一次交易價(jià)格作為原價(jià)。 |
第二十二條 經(jīng)營者通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明或者通過店堂告示等方式公開折價(jià)計(jì)算的具體辦法。 未標(biāo)明或者公開折價(jià)計(jì)算具體辦法的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營者接受兌換時(shí)的標(biāo)價(jià)作為折價(jià)計(jì)算基準(zhǔn)。 |
《關(guān)于<禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定>有關(guān)條款解釋的通知》第七條 經(jīng)營者采取返還有價(jià)贈(zèng)券或者積分返利等方式開展促銷活動(dòng)，有價(jià)贈(zèng)券或者積分返利附加了使用條件，沒有在贈(zèng)券或者經(jīng)營場所顯著位置明確標(biāo)示的，屬于《規(guī)定》第六條第（九）項(xiàng)情形。 |
第二十三條 違反本規(guī)定第五條，構(gòu)成虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。 |
《反不正當(dāng)競爭法》第二十條 經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。 經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定，屬于發(fā)布虛假廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。 |
第二十四條 違反本規(guī)定第六條、第八條、第十條，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。 |
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第二十五條 違反本規(guī)定第七條，未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費(fèi)者不利的限制性條件，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。 |
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第二十六條 違反本規(guī)定第九條，構(gòu)成商業(yè)賄賂的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。 |
《反不正當(dāng)競爭法》第十九條 經(jīng)營者違反本法第七條規(guī)定賄賂他人的，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。 |
第二十七條 違反本規(guī)定第十三條第一款、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。 |
《反不正當(dāng)競爭法》第二十二條 經(jīng)營者違反本法第十條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 |
第二十八條 違反本規(guī)定第十三條第二款、第十九條，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。 |
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第二十九條 違反本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條，構(gòu)成價(jià)格違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)行處罰。 |
《價(jià)格法》第四十條 經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對本法第十四條所列行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。 |
第三十條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。 |
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第三十一條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。1993年12月24日原國家工商行政管理局令第19號發(fā)布的《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。 |
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[1] 合工商市處字〔 2018〕 37號
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
