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發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)矛盾化解

2014年第01期    作者:楊浦區(qū)司法局    閱讀 12,827 次

●  文/楊浦區(qū)司法局

　　律師是化解矛盾糾紛的“緩沖閥”，是促進(jìn)社會(huì)和諧的 “潤(rùn)滑劑”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)資源。在城市化推進(jìn)過程中，由具備專業(yè)法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的律師作為中立的第三方，介入社會(huì)矛盾化解工作，充分發(fā)揮律師法律專業(yè)性、地位中立性的雙重功能，在充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以有效緩解社會(huì)矛盾，是創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有益嘗試。

　　一、建章立制,規(guī)范律師有序參與信訪工作

　　積極參與探索建立律師參與信訪矛盾化解工作機(jī)制。我局組織部分律師擬寫了“區(qū)信訪突出矛盾化解、終結(jié)操作規(guī)程實(shí)施細(xì)則”、“區(qū)信訪辦、區(qū)司法局、區(qū)法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)關(guān)于指導(dǎo)律師參與信訪突出矛盾化解工作協(xié)議”、“區(qū)律師參與信訪突出矛盾化解風(fēng)險(xiǎn)代理案件的界定”、“區(qū)信訪突出矛盾第三方調(diào)解中心律師參與信訪突出矛盾化解工作制度”、“區(qū)律師參與信訪突出案件操作規(guī)程”等工作規(guī)范和工作制度。我區(qū)主要做法：一是我局與區(qū)信訪辦共同研究制定了信訪矛盾化解有關(guān)文件。如：《化解口徑的認(rèn)定辦法》、《化解方案論證規(guī)則》和《化解暨終結(jié)操作規(guī)程》和《化解暨終結(jié)操作規(guī)程實(shí)施細(xì)則》等，為化解重大突出信訪矛盾奠定了基礎(chǔ)。二是確立政府購(gòu)買服務(wù)的原則。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立律師參與信訪矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)委托、誰(shuí)支付”的原則，不斷強(qiáng)化政府購(gòu)買法律服務(wù)的意識(shí)。堅(jiān)持“合同管理，總結(jié)評(píng)估，付費(fèi)補(bǔ)償”的工作要求。三是確保律師的第三方地位。讓第三方律師公正介入信訪矛盾化解法律服務(wù)是一種有益的嘗試。此舉的目的，是為了在信訪矛盾化解推進(jìn)的過程中，能夠借重律師法律專業(yè)的特長(zhǎng)，共同創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加全面、客觀和公正的平臺(tái)與視角。四是發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用。我局圍繞區(qū)的中心工作，聚焦發(fā)展建設(shè)的重大工程、重大項(xiàng)目，充分履行職能、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用法律手段破解工作的瓶頸，取得了可喜的成效，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　二、搭建平臺(tái)，積極組織律師參與信訪突出矛盾化解

　　發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助、支持區(qū)有關(guān)部門和組織妥善處理各類信訪矛盾積案。由區(qū)信訪辦牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)力量參與信訪突出矛盾化解工作，建立由區(qū)司法局、區(qū)民政局等相關(guān)職能部門以及律師事務(wù)所、心理咨詢中心等社會(huì)組織共同參與的第三方調(diào)解中心平臺(tái)，形成社會(huì)力量之間、社會(huì)力量和政府部門之間平等協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制，能提高信訪突出矛盾糾紛化解工作的針對(duì)性與有效性。

　　2013年,由區(qū)司法局負(fù)責(zé)整合區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)、區(qū)法律工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)力量成立的“楊浦區(qū)信訪突出矛盾第三方調(diào)解中心”（簡(jiǎn)稱“訪調(diào)中心”）能承接各類信訪矛盾糾紛化解工作。利用社會(huì)力量自身的專業(yè)性和獨(dú)立性，充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)工作的能動(dòng)性和協(xié)同性，有效化解已有信訪突出矛盾，積極預(yù)防新矛盾的產(chǎn)生。發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障各類信訪突出矛盾案件的調(diào)解、化解和核查終結(jié)等處置方案的合法、合規(guī)性，推進(jìn)信訪矛盾案件實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴息訪”，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！罢{(diào)解中心”成立至今,已受理區(qū)信訪辦信訪突出矛盾糾紛23件,目前已成功化解12件。

　　例如，楊浦區(qū)某小區(qū)車棚因車輛電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)，事故造成32輛車（包括摩托車、自行車和助動(dòng)車）不同程度損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9萬(wàn)余元。事發(fā)后，受害居民要求車主與小區(qū)物業(yè)賠償損失，由于物業(yè)拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任，居民情緒激動(dòng)圍堵物業(yè)，經(jīng)街道協(xié)調(diào)未果。鑒于本案涉及30余戶居民，極易引發(fā)群體事件，區(qū)聯(lián)調(diào)委受理該案后，第一時(shí)間組織包括律師在內(nèi)的骨干調(diào)解力量，并聯(lián)系居委干部實(shí)地了解情況，但因車主和物業(yè)態(tài)度強(qiáng)硬，不予配合，化解工作一度陷入僵局。經(jīng)多次電話和上門溝通，物業(yè)認(rèn)為車棚代管人員在火災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間就已發(fā)現(xiàn)并報(bào)警，消防隊(duì)接報(bào)后10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)全力撲救，己方已盡到管理責(zé)任；而責(zé)任車主認(rèn)為自己也是受害者，也不同意承擔(dān)賠償責(zé)任。區(qū)聯(lián)調(diào)委認(rèn)識(shí)到本案調(diào)處具有一定難度，事故責(zé)任難以明確，為此律師在了解案件基本情況后，就法律問題為其他調(diào)解員進(jìn)行釋疑解惑，從專業(yè)角度分析車主與物業(yè)在本案中所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并提供了具體可行的化解方案。在經(jīng)過律師的指導(dǎo)后，調(diào)解員再次與車主與物業(yè)聯(lián)系，詳細(xì)解釋了利害關(guān)系和化解方案，使調(diào)解工作出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，律師、調(diào)解員趁熱打鐵，縮小賠付差距，逐一計(jì)算核對(duì)32戶受害居民的損失及賠償金額，當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)解協(xié)議書30份，全部即時(shí)履行完畢，避免了一起極易激化的群體性糾紛。

　　三、努力探索,確保律師參與矛盾化解第三方地位

　　自2006年率先在全市啟動(dòng)法律進(jìn)基地工作以來，楊浦區(qū)在組織律師參與動(dòng)拆遷工作方面進(jìn)行了多方探索，并形成了一整套工作機(jī)制，但隨著拆遷政策轉(zhuǎn)為征收政策，征收主體發(fā)生了變化，原先由區(qū)舊改指揮部聘請(qǐng)律師作為中立第三方為拆遷雙方提供服務(wù)的做法，顯然難以保證律師的第三方地位。為了適應(yīng)這一變化，我局指導(dǎo)區(qū)法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立公信房屋征收法律服務(wù)中心，通過中心統(tǒng)一安排律師和其他法律工作者，最大程度發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為征收工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。公義房屋征收法律服務(wù)中心作為本市成立的首家專業(yè)從事房屋征收法律服務(wù)的民辦非企業(yè)單位，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的房屋征收糾紛解決專家，吸引了領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀的專家參與到中心的工作中來，整合專家資源，合力做好信訪化解、糾紛解決工作，是公義中心工作的一大特色。中心設(shè)立專業(yè)、公正的調(diào)解平臺(tái)，通過建立規(guī)范的調(diào)解制度與規(guī)則，使調(diào)解工作達(dá)到專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)和有效的目標(biāo)。向居民提供高質(zhì)量的糾紛解決服務(wù)，尊重當(dāng)事人的合法合理訴求，竭誠(chéng)協(xié)助他們找到最合適的糾紛解決方案。公義中心同時(shí)設(shè)立以資深律師為主的，由具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)法官、各部門專家，以及優(yōu)秀黨群工作者組成的專家調(diào)解委員會(huì)，搭建“四位一體”調(diào)解平臺(tái)，能有效緩解信訪矛盾激化，為信訪突出矛盾的最終化解打下良好基礎(chǔ)。

　　例如，民主二村的老張家，老房子被列入了征收范圍，即將正式簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，老張欣喜之余又有不少煩惱。原來老張家共有9人被認(rèn)定為居住困難戶保障補(bǔ)貼對(duì)象，其中老張一家3口加上老母親實(shí)際居住在老房子里，其他5人是弟弟的3口之家和妹妹夫妻倆，這5人在外都有房，但居住條件比較困難。經(jīng)過幾次家庭會(huì)議，仍未達(dá)成分配征收補(bǔ)償款協(xié)議，為此家里還爭(zhēng)吵了幾次。房屋的承租人是80多歲的老張母親，關(guān)于簽約的事情已全權(quán)委托給了老張。老張找到公義房屋征收法律服務(wù)中心尋求幫助。中心謝東律師了解情況后，為老張家搭建一個(gè)由律師、居委干部、房屋征收事務(wù)所、社區(qū)法官參加的“四位一體”的調(diào)解平臺(tái)。在調(diào)解平臺(tái)上，考慮到補(bǔ)償款要分得合理、分得好，就應(yīng)當(dāng)既要講法律政策，也要講親情、講謙讓，謝東律師詳細(xì)介紹了相關(guān)法律與政策后又針對(duì)張家的具體情況作了分析：居住在外的老張弟弟、妹妹家雖然居住條件也很困難，但是老張一家再帶上老母親，僅此一套老屋，更無退路。何況，母親明確要求將來繼續(xù)要由老張一家照顧自己，因此實(shí)際居住的母親和老張家在分割征收補(bǔ)償款時(shí)適當(dāng)優(yōu)先，于情于理都是說得過去的。調(diào)解會(huì)后，律師和街道干部、居委干部一起又多次與張家兄妹進(jìn)行溝通，幫助張家達(dá)成了合理的家庭協(xié)議，居住在外的5人每人得到補(bǔ)償款20余萬(wàn)元，搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)歸實(shí)際居住在老屋內(nèi)的母親和老張一家所有。最終，老張一家順利地簽約搬遷。

　　2013年,公義房屋征收法律服務(wù)中心律師還在平?jīng)?、定海、大橋街道分別進(jìn)行了十余次有關(guān)房屋征收新政的講座，共有約2000多人次居民參加了講座。講座中，律師向居民解釋了征收的概念，以及作為政府行政行為的征收必須滿足出于公共利益的需要，遵循正當(dāng)程序，進(jìn)行公平補(bǔ)償這三個(gè)限制條件，并通過案例分析的方式對(duì)征收新政的特點(diǎn)、以及征收補(bǔ)償安置款的構(gòu)成和計(jì)算方法進(jìn)行了細(xì)致地講解。通過每一次為被征收居民開展的法律講座，向居民傳遞這種積極的正能量思想，從而幫助居民能夠依法順利地簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)益。公義房屋征收法律服務(wù)中心每次講座結(jié)束后都受到了居民的一致好評(píng)?！?span>  (撰稿人：貢建榮)