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奉賢區(qū)：一村（居）一法律顧問顯實效

2017年第05期    作者:翁衛(wèi)國    閱讀 8,599 次

        早在2011年，奉賢區(qū)司法局就制定了“一村（居）一法律顧問（試點）”工作制度，奉賢區(qū)律師從2011年起就在區(qū)司法局的組織安排下，在區(qū)內(nèi)95個村（居）開展了“一村（居）一法律顧問”試點工作。經(jīng)過五年試點工作的實踐，奉賢區(qū)司法局和奉賢律師工作委員會主動總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在2016年起組織開展了第二輪“一村（居）一法律顧問”工作，“一村（居）一法律顧問”工作全面鋪開，覆蓋全區(qū)所有村（居），新一輪的工作在前五年實踐的基礎(chǔ)上得到有效的深入和推進(jìn)。

一、優(yōu)化工作機(jī)制，保障“一村（居）一法律顧問”工作的有序開展和推進(jìn)

      1.由街鎮(zhèn)與律所雙方選擇確定結(jié)對律所及村（居）顧問律師。新一輪“一村（居）一法律顧問”工作在2016年初啟動時，就全面進(jìn)行重新布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以各街鎮(zhèn)司法所為紐帶，變第一輪工作中主要由區(qū)司法局指定結(jié)對律所及村（居）顧問律師，為街鎮(zhèn)與律所雙方進(jìn)行選擇確定結(jié)對律所和村（居）顧問律師。這一結(jié)對機(jī)制的改變，奠定了街鎮(zhèn)、村（居）與結(jié)對律所和顧問律師間的信任基礎(chǔ)，加強(qiáng)了交流和互動，增進(jìn)了相互間的友誼，有效促進(jìn)了工作的開展。

      2.制定律師顧問工作的登記匯總制度。區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會共同與街鎮(zhèn)制定了律師顧問工作登記匯總制度，要求每位村（居）顧問律師于每月將實施的顧問工作內(nèi)容進(jìn)行臺賬登記和匯總，報各律所后向街鎮(zhèn)司法所進(jìn)行通報。顧問律師可以通過每月的工作匯總，了解和認(rèn)識自己在顧問律師工作中的實際情況，發(fā)現(xiàn)不足，主動改進(jìn)。街鎮(zhèn)也可以根據(jù)匯總情況，及時發(fā)現(xiàn)各村（居）對此項工作的重視、配合情況，發(fā)現(xiàn)不足及時指出。這一制度實施以來，不僅有效促進(jìn)了顧問律師對村（居）的工作責(zé)任感、使命感，也有助于該項工作的不斷改進(jìn)和深入，更有助于區(qū)律師工作委員會、司法局、街鎮(zhèn)總體掌握“一村（居）一法律顧問”工作的開展情況和社會效果，為不斷完善和改進(jìn)“一村（居）一法律顧問”工作提供第一手的資料。

      3.及時組織工作小結(jié)，適時改進(jìn)和深入。區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會要求各律所定期與結(jié)對街鎮(zhèn)的司法所、村（居）開展工作小結(jié)會議，及時交流總結(jié)各自工作中的經(jīng)驗和不足，總結(jié)的工作經(jīng)驗和有實際效果的工作方式進(jìn)行推廣和宣傳，發(fā)現(xiàn)的不足要立即改進(jìn)。2016年年中及下半年，區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會又選擇了南橋鎮(zhèn)和金海社區(qū)二個大的街鎮(zhèn)社區(qū)，共同召開“一村（居）一法律顧問”工作推進(jìn)會，邀請街鎮(zhèn)社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、司法所、各村（居）及律所和顧問律師一起參加，充分交流工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，指出不足，并部署今后的工作。

二、擴(kuò)大工作范圍，保障“一村（居）一法律顧問”工作取得實效

      1.克服困難，實現(xiàn)全區(qū)所有村（居）法律顧問的全覆蓋。在第一輪95個村（居）試點工作中，了解到各村（居）包括村（居）委會、村（居）民普遍存在對法律服務(wù)的需求，故在新一輪工作中，實現(xiàn)了全區(qū)300多個村（居）法律顧問的全覆蓋。

奉賢區(qū)地處郊區(qū)，區(qū)域廣闊，且東西狹長。各律所多集中于位于奉賢西部的區(qū)府所在地的南橋鎮(zhèn)，距奉賢東部的村（居）約40公里，單程需要一小時。奉賢全區(qū)有300多個村（居），而在奉賢域內(nèi)執(zhí)業(yè)的律師僅200名左右。奉賢區(qū)律師在區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會的組織下，克服路途遠(yuǎn)、人手少的困難，堅持實現(xiàn)了區(qū)全所有村（居）法律顧問的全覆蓋。選擇骨干律所和律師擔(dān)任邊遠(yuǎn)地區(qū)村（居）的法律顧問，有的律師一人擔(dān)任多個村（居）法律顧問。

      2.形式多樣，豐富村（居）法律顧問的工作方式。在新一輪的“一村（居）一法律顧問”工作中，各律所各顧問律師發(fā)揮主觀能動性，開展形式多樣的工作方式。

法律咨詢：定期到村（居）上門接待咨詢、組織和參加大型公益咨詢活動；

法律講座：根據(jù)群眾需要，進(jìn)行法律講座、授課；

糾紛調(diào)解：協(xié)助村（居）和司法所進(jìn)行糾紛調(diào)解、群體糾紛的提前介入和調(diào)查處理；

法律文件的修改、制定：幫助村（居）委進(jìn)行村規(guī)民約的制定修改、集體企業(yè)業(yè)務(wù)合同的審查、群眾民事活動中有關(guān)法律文件的起草等。

法律服務(wù)方式的豐富，既擴(kuò)大了法律服務(wù)的內(nèi)容，又有效促進(jìn)了法律服務(wù)的效果，獲得了各村（居）和群眾的一致歡迎。

      3.增加律師顧問服務(wù)的專業(yè)范圍，滿足村（居）委和村（居）民的法律服務(wù)需求。在第一輪的“一村（居）一法律顧問”工作中，顧問律師提供的法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍往往多集中于家事方面，如：婚姻、繼承、拆遷、民間借貸等。隨著村（居）委及村（居）民對村（居）法律顧問工作的了解和其自身對法律服務(wù)需求的增加，區(qū)律師工作委員會要求各律所和顧問律師亦擴(kuò)大法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，不僅滿足傳統(tǒng)的家事方面的法律服務(wù)需求，亦提供了如公司法、房地產(chǎn)等村（居）委和村（居）民經(jīng)濟(jì)活動中的法律服務(wù)，還有移民、融資等方面的新類型法律服務(wù)。

三、提高服務(wù)能力，提升村（居）法律顧問的服務(wù)質(zhì)量

      1.設(shè)立村（居）法律顧問指導(dǎo)小組，支撐法律顧問服務(wù)質(zhì)量。為保障村（居）顧問律師的業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立了由區(qū)律工委委員及部分資深律師組成的法律顧問指導(dǎo)小組。主要職能是：及時討論各顧問律師在工作中遇到的法律難題，提出工作意見和指導(dǎo)顧問律師開展工作；主動集體介入群體性事件的處理等。

      2.以律所為責(zé)任主體，集體保證法律顧問服務(wù)質(zhì)量的提升。由于每個顧問律師從事的法律業(yè)務(wù)不同、執(zhí)業(yè)能力不同，以及每個顧問律師難免有時會在村（居）顧問工作和自身執(zhí)業(yè)工作安排上有沖突，區(qū)律師工作委員會要求各律所就其所內(nèi)律師擔(dān)任的村（居）法律顧問工作承擔(dān)主體責(zé)任，各顧問律師如在時間安排上遇到困難、法律服務(wù)上遇到難題的，首先由各律所統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織和克服，為各顧問律師的工作提供第一線保障。

一、兩個認(rèn)識

認(rèn)識到“一村（居）一法律顧問”工作是律師的社會責(zé)任；

認(rèn)識到“一村（居）一法律顧問”工作是律師社會價值的體現(xiàn)。

      村（居）是社會的最基層組織，國家、社會是由每個村（居）民個體組成?！耙淮澹ň樱┮环深檰枴惫ぷ?，雖然與每位律師平時的執(zhí)業(yè)工作內(nèi)容并無區(qū)別，但村（居）法律顧問的工作涉及千家萬戶，涉及廣大的群眾，與社會的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，與提高社會的普遍法律意識息息相關(guān)，與國家和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)息息相關(guān)。所以，做好“一村（居）一法律顧問”工作是一名律師應(yīng)有的社會責(zé)任。

      律師擔(dān)任村（居）法律顧問是一項公益工作。積極參加公益法律服務(wù)工作并作出律師的職業(yè)貢獻(xiàn)，是每一名律師體現(xiàn)和發(fā)揮律師價值的重要表現(xiàn)和載體。

二、兩個堅持

堅持“一村（居）一法律顧問”工作的大局原則；

堅持“一村（居）一法律顧問”工作的法律宗旨。

      在“一村（居）一法律顧問”工作中要實現(xiàn)律師的社會責(zé)任、體現(xiàn)律師的社會價值，要求每位律師在工作中要順應(yīng)社會總體價值的取向，要順應(yīng)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)工作的大局，要順應(yīng)正確的政治方向。要符合社會和諧的要求，要符合當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，要符合社會和諧、家庭和睦的要求。要做到堅持法律宗旨，幫助村（居）依法開展活動和民主自治，幫助村（居）民維護(hù)其合法權(quán)益，幫助依法解決民間糾紛，追求第三方法律專業(yè)人士的公平、正義。