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律師參與征收補(bǔ)償信訪工作的實(shí)踐與思考

2015年第01期    作者: 韓明志    閱讀 6,219 次

　　伴隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)與重大工程建設(shè)、城鄉(xiāng)動(dòng)遷等城市環(huán)境改造行為密切相關(guān)的城市房屋拆遷規(guī)模日益擴(kuò)大，由征收引發(fā)的矛盾和遺留問題的信訪也迅速增多。依筆者所在的浦東新區(qū)為例，在1995年完成拆遷7543戶，處理因拆遷引發(fā)的信訪（包括來電、來訪、信訪）1129件，2000年完成拆遷11714戶，處理因拆遷引發(fā)的信訪1513件，2005年完成拆遷27018戶，處理因拆遷引發(fā)的信訪3814件，2010年完成拆遷12887戶，處理因拆遷引發(fā)的信訪案件5811件，2011年完成拆遷6872戶，處理因拆遷引發(fā)的信訪案件2219件，2012年完成拆遷9016戶，處理因拆遷引發(fā)的信訪案件1775件，因拆遷和征收引發(fā)的信訪數(shù)量近年來呈快速增長的趨勢。信訪矛盾長久得不到解決，不僅造成信訪人的強(qiáng)烈不滿，采取纏訪、非正常上訪等非理性行為，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且影響政府部門的辦事效率和公信力。

　　引入律師參與接訪機(jī)制、信訪評估核查、調(diào)解化解機(jī)制，發(fā)揮律師等第三方的專業(yè)優(yōu)勢，在解決信訪問題、化解矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面將發(fā)揮重要作用，并深受信訪群眾和信訪部門的歡迎。本文就律師參與征收補(bǔ)償信訪工作進(jìn)行初步探討。

　　一、律師參與征收信訪工作的優(yōu)勢和作用

　　信訪工作是一個(gè)矛盾調(diào)解、問題解決、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要領(lǐng)域。此前的信訪工作一直強(qiáng)調(diào)政府部門間的合作，較少關(guān)注到社會(huì)力量參與協(xié)同的成效。黨的十八大報(bào)告中指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！鄙鐣?huì)力量介入信訪領(lǐng)域的探索，正是期望通過第三方的參與、專業(yè)介入方法的運(yùn)用，以形成合力解決社會(huì)難題，化解社會(huì)矛盾。律師作為社會(huì)活動(dòng)的主體，參與征收信訪工作具有非常明顯的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┓蓪I(yè)優(yōu)勢。征收補(bǔ)償工作涉及群眾的切身利益，相關(guān)征收補(bǔ)償法規(guī)、政策和文件具有很強(qiáng)的專業(yè)性，僅就上海市的動(dòng)遷補(bǔ)償政策而言，從1982年《上海市拆遷房屋管理辦法》實(shí)施至今，全市涉及拆遷和征收補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及司法文件262個(gè)，在政策法規(guī)和個(gè)人利益問題上，很多被征收補(bǔ)償對象無法作出正確的判斷，很多征收補(bǔ)償引發(fā)的信訪糾紛就是由于被征收補(bǔ)償對象對相關(guān)征收政策的不了解甚至誤解所引發(fā)的。律師具備專業(yè)的法律知識。在征收信訪工作中，通過引入專業(yè)律師參與核查評估，參與信訪化解，參與信訪接待，為信訪群眾解答法律問題，使信訪人明白自己所訪有無政策和法律依據(jù)，訴求是否合理。正是因?yàn)檫@種專業(yè)性，在信訪人的眼中，律師對案件的分析解釋有著較高的可信度，律師的意見和建議也容易被信訪人所接受。

　?。ǘ┥矸莺土鰞?yōu)勢。與征收主體和政府信訪部門相比，律師在作為第三方參與征收信訪工作中具有身份上的優(yōu)勢。從近幾年上海市、區(qū)司法信訪部門聘請律師參與動(dòng)遷征收信訪案件的核查、化解工作的實(shí)踐證明，律師在信訪工作中向信訪人宣傳法律政策，引導(dǎo)信訪人依法解決信訪事項(xiàng)問題上，取得了顯著效果，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。首先，參與信訪工作的律師身份中立于信訪群眾與責(zé)任單位，具有相對獨(dú)立性，這種中立性使律師在參與信訪工作時(shí)沒有顧慮，更公平公正，容易得到信訪人的信任。其次，律師參與接訪工作是受信訪部門的委托，對信訪人與征收主體之間的糾紛進(jìn)行核查與評判，信訪人更容易接受和理解，核查結(jié)論和化解意見也比較容易取得信訪人的接受。

　　律師通過參信訪接待、信訪核查分析、信訪調(diào)解化解工作，在理清征收信訪矛盾法律關(guān)系、實(shí)施經(jīng)過、政策依據(jù)、方案評估，以及引導(dǎo)信訪矛盾的解決方面具有積極的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、有利于查明事實(shí)經(jīng)過，理順法律關(guān)系，審查征收行為的合法性，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，有效促進(jìn)依法行政。

　　由征收引發(fā)的信訪問題，信訪人的主體范圍較廣，內(nèi)容涉及政府部門的行政批文、拆遷補(bǔ)償口徑、征收主體與拆遷實(shí)施單位的資質(zhì)、評估、公告、協(xié)議內(nèi)容、計(jì)算方式等既涉及程序性的也涉及實(shí)體性的。針對征收引發(fā)的信訪案件，委托第三方對引發(fā)信訪的案件進(jìn)行全方位的核查，包括核查項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、征用土地文件、拆遷許可文件、拆遷公告、拆遷補(bǔ)償口徑、評估資料、被征收主體房屋和戶口情況、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、信訪人訴求、化解方案、行政機(jī)關(guān)的征收決定、法院裁定與判決、行政強(qiáng)制措施等在實(shí)質(zhì)、形式兩方面是否符合法律政策規(guī)定進(jìn)行審查，確定信訪人訴求是否合理。如果信訪人的權(quán)益確實(shí)受到侵害會(huì)影響，由誰承擔(dān)責(zé)任，如何解決糾紛等。

　　2、充分發(fā)揮參謀和助手作用，有效提高拆遷單位和拆遷管理部門提高依法處理糾紛的效能。律師通過提供咨詢服務(wù)，為拆遷實(shí)施主體和相關(guān)行政管理部門當(dāng)好參謀與顧問。在重要社會(huì)管理政策出臺前，律師提供法律分析意見與建議，這是從源頭上防止和避免社會(huì)糾紛發(fā)生的重要措施之一。在涉及征收補(bǔ)償引發(fā)的信訪矛盾中，信訪人的主要目的在于個(gè)人利益的最大化。引入律師參與征收信訪案件核查、協(xié)調(diào)化解，有助于緩沖矛盾，提升化解幾率。例如，2009年6月上海市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作啟動(dòng)，對動(dòng)拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查。這項(xiàng)工作引進(jìn)了上海市的15家律師事務(wù)所69名律師作為第三方參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作，對涉及11個(gè)區(qū)782戶動(dòng)拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查、分析和評估。兩個(gè)多月里， 69名律師實(shí)際核查了675件信訪積案，與557戶信訪人進(jìn)行了815次約談，核查了6萬余份材料，出具了661份法律意見書。律師對信訪矛盾的全過程進(jìn)行客觀、全面、公正的審查。信訪人普遍對律師作為第三方參與核查工作表示歡迎，很多人甚至表態(tài)在律師核查期間不信訪、不上訪。由于得到信訪人的信任，在本次核查過程中，有7個(gè)信訪案件通過律師的工作得以直接化解，有20個(gè)案件在律師的參與下得以化解。

　　3、有利于減少政府處理征收信訪的成本，提高化解信訪的效率。當(dāng)前不少的信訪案件缺乏聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，陷入一個(gè)“只轉(zhuǎn)不辦”的怪圈，基層單位處于信訪矛盾的第一線，但沒有處置信訪矛盾的權(quán)利，上級部門接到的信訪案件層層轉(zhuǎn)到基層單位，嚴(yán)重削弱政府部門處置和化解征收補(bǔ)償信訪矛盾的效率，增加慰問的壓力和成本。

　　律師作為化解信訪矛盾聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的參與力量，參與征收信訪工作,針對不同的信訪案件設(shè)計(jì)不同的處理方法，減少群眾信訪的盲目性和被動(dòng)性,正確引導(dǎo)信訪人依法實(shí)現(xiàn)自己的合理訴求,通過律師的參與，將有利于降低政府處理動(dòng)遷引發(fā)的信訪工作的社會(huì)管理成本。反之，面對城市拆遷利益主體多元化、拆遷資源配置市場化的情況，如果地方政府不僅全方位地主導(dǎo)征收補(bǔ)償，而且遇到社會(huì)矛盾時(shí)總是沖在最前面，事事與群眾直接面對，很容易喪失回旋余地，削弱地方政府的公信力。

　　二、律師參與征收信訪工作的角色和方式

　?。ㄒ唬┞蓭熢趨⑴c征收信訪工作中的角色

　　1、法律關(guān)系和事實(shí)經(jīng)過的審查者。在參與征收信訪工作中，律師需要對動(dòng)遷矛盾進(jìn)行全面、客觀的審查，包括案件的起因經(jīng)過和結(jié)果，征收文件、拆遷口徑、拆遷公告、征收主體、拆遷實(shí)施單位資質(zhì)，法律政策依據(jù)，信訪人訴求，化解方案以及拆遷程序等問題，審查既包括程序性內(nèi)容，也包括實(shí)體性內(nèi)容。同時(shí)對征收主體和被征收主體之間的動(dòng)遷補(bǔ)償安置的合法性合理性進(jìn)行評判。

　　2、擔(dān)任信訪人和征收主體之間糾紛事項(xiàng)的傾聽者和溝通者。律師在參與征收信訪工作中，需要通過良好的溝通取得信訪人的信任，認(rèn)真傾聽信訪人的陳述和訴求。同時(shí)律師作為第三方，在參與核查和化解信訪矛盾過程中，需要認(rèn)真聽取信訪人和拆遷主體之間的陳述，并對所獲取的信息須進(jìn)行深入的分析研究，對各方的觀點(diǎn)進(jìn)行溝通，相互傳遞信息，與信訪部門一起為拆遷責(zé)任主體與信訪人之間搭建溝通的橋梁和紐帶。

　　3、為信訪人提供政策法規(guī)的解釋和訴求分析的咨詢者。律師作為法律專業(yè)人員，根據(jù)所熟悉的相關(guān)政策法規(guī)知識，為信訪人提供拆遷征收相關(guān)的政策法規(guī)的解釋。律師需要有針對性地幫助服務(wù)對象獲知各種信息，分析相關(guān)政策及其實(shí)施規(guī)則，了解各種處理問題的方法，探討各種對策的利弊得失。這個(gè)過程不僅是答疑解惑的咨詢過程，也是提升服務(wù)對象分析問題、解決問題能力的過程。對信訪人反映的信訪問題，從法律的角度對利害關(guān)系進(jìn)行分析，使當(dāng)事人消除采取過激行動(dòng)的想法，有利于將涉法信訪的問題引入法律途徑來解決。同時(shí)對無理上訪戶、纏訪戶，面對面地進(jìn)行溝通、解答，做好息訴息訪工作，從而及時(shí)化解矛盾，避免群體性、重復(fù)性上訪事件的發(fā)生。

　　4、對信訪人尋求合法解決信訪事宜的引導(dǎo)者。針對征收補(bǔ)償引發(fā)的信訪矛盾，部分信訪人由于文化水平較低，對各種政策法規(guī)和程序缺乏了解，在上訪過程中容易受到他人或小道消息的影響，常常出現(xiàn)互相攀比和從眾心理，即使有些信訪人在信訪過程中通過咨詢或自學(xué)等渠道了解了一些政策法規(guī)，或自稱自己很熟悉政策法規(guī)，但由于其只關(guān)注與其自身利益相關(guān)的法律，缺乏對法律規(guī)定和法學(xué)理論的系統(tǒng)化認(rèn)識，其對有些法律規(guī)定的理解容易產(chǎn)生片面的認(rèn)識，對此類信訪人的宣傳解釋工作需要花費(fèi)更大的精力。律師通過耐心細(xì)致的法制宣傳教育和思想疏導(dǎo)工作，分流相當(dāng)一部分涉及法律方面的糾紛，積極發(fā)揮了律師在化解矛盾糾紛中的宣傳、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，有效消除了社會(huì)不穩(wěn)定因素，筑牢了“第一道防線”，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如，在筆者參與浦東新區(qū)的徐志君、趙鳳英信訪糾紛化解過程中，由于信訪人徐志君的母親在動(dòng)遷協(xié)議簽訂后，安置房小產(chǎn)證辦理之前去世，徐志君與他的兄妹之間雖有家庭協(xié)議，他母親在該房屋的遺產(chǎn)份額歸徐志君，但由于兄妹之間溝通不暢，不愿主動(dòng)配合辦理，導(dǎo)致該戶房產(chǎn)證幾年來一直不能順利辦理，夫妻二人到處上訪，承辦律師在接受委托參與該案件的化解過程中，針對徐志君母親死亡后的遺產(chǎn)繼承問題，引導(dǎo)它通過法院訴訟方式確定母親的房屋歸徐志君繼承，消除辦理房產(chǎn)證的障礙，最終該糾紛得以順利解決。

　?。ǘ┞蓭焻⑴c征收信訪工作的方式和內(nèi)容

　　律師參與此類信訪案件的工作內(nèi)容主要包括：信訪案件核查，參與信訪接待，參與信訪案件的終結(jié)，參與信訪案件化解等。律師在參與征收信訪工作中，需要根據(jù)參與工作內(nèi)容的不同，采用不同的工作方式?，F(xiàn)主要分析律師參與核查案件和參與化解兩個(gè)階段的工作方式和內(nèi)容。

　　在征收信訪案件核查階段，律師工作重點(diǎn)在核查信訪案件情況、了解信訪人訴求、評估相關(guān)責(zé)任單位和政府部門的化解方案，對參與的每個(gè)信訪案件的動(dòng)遷資料、法律依據(jù)、信訪人的訴求、責(zé)任單位的處理意見、化解方案進(jìn)行認(rèn)真核查；最終出具律師核查分析評估報(bào)告。

　　參與信訪案件的化解工作，需要律師調(diào)整工作方式。參與調(diào)解化解的信訪案件大多數(shù)都是堅(jiān)持?jǐn)?shù)年的信訪，再加上有些信訪人對政策條文的片面理解和固執(zhí)，沒有一件是容易化解的。這也要求律師及時(shí)調(diào)整工作方式。律師需要按照委托單位的部署，定期約談信訪人、參與相關(guān)部門的會(huì)議商討化解方案；對有可能化解的信訪案件，引導(dǎo)信訪人采取訴訟或協(xié)商的方式解決，消除信訪人與征收主體和動(dòng)遷公司之間的誤會(huì)和不信任。如果動(dòng)遷信訪矛盾是由于動(dòng)遷安置簽約過程中的過錯(cuò)或瑕疵引發(fā)，就需要依據(jù)過錯(cuò)性質(zhì)、責(zé)任主體、所造成的損失和影響程度，向責(zé)任單位和信訪化解部門報(bào)告并提供化解建議，如果有的信訪矛盾是由于家庭矛盾引發(fā)，律師也幫助信訪人思考解決途徑，搭建解決家庭矛盾的平臺，使得矛盾得以最終化解。

　　三、律師在參與征收信訪矛盾工作中存在的主要問題

　　近年來，上海市在引進(jìn)律師參與征收補(bǔ)償信訪工作方面作出一系列的制度創(chuàng)新和實(shí)踐。在制度建設(shè)方面，《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查核查暫行辦法》、《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法》、《上海市信訪事項(xiàng)核查符合暫行辦法實(shí)施意見》、《上海市信訪事項(xiàng)核查終結(jié)暫行辦法實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，開創(chuàng)性地在信訪復(fù)查、核查以及終結(jié)工作制度中確立了引入“律師作為第三方參與信訪事項(xiàng)核查、分析及評估工作并出具獨(dú)立律師意見”的信訪工作機(jī)制，踐行依法行政的理念，實(shí)現(xiàn)信訪工作公正透明。2012年修訂的《上海市信訪條例》第九條規(guī)定：“有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等可以受國家機(jī)關(guān)邀請參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供專業(yè)咨詢和服務(wù)，代信訪人提出信訪事項(xiàng)?！甭蓭焻⑴c征收補(bǔ)償信訪工作在實(shí)踐中也取得了顯著的成效,從2009年至今，律師參與市、區(qū)各級信訪部門核查了一大批信訪案件，成功地化解了一批累積數(shù)年、復(fù)雜的動(dòng)遷信訪矛盾，緩解了一批信訪案件，將動(dòng)遷信訪工作逐漸納入法律程序,引導(dǎo)一部分信訪人通過正常的途徑解決信訪矛盾,規(guī)范了信訪工作秩序。然而,律師參與動(dòng)遷信訪工作也存在很多問題,影響了律師在參與征收信訪工作中本應(yīng)發(fā)揮的效果和作用。

　?。ㄒ唬┞蓭焻⑴c信訪矛盾化解的職能作用尚未充分發(fā)揮

　　1、相關(guān)部門對律師參與工作的認(rèn)識不到位。一是沒有充分認(rèn)識到律師在化解信訪矛盾中的重要作用，往往憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法，很可能在處理過程中出現(xiàn)程序上缺乏規(guī)范性，措施上缺乏針對性，方法上缺乏技巧性，造成初次處理時(shí)留下了瑕疵和隱患，讓一些無理取鬧的信訪當(dāng)事人抓著不放。二是有的單位由于對律師存在偏見，不愿讓律師過多介入，從客觀上限制了律師在參與信訪矛盾化解中作用的有效發(fā)揮。三是對律師提供的核查分析、有效建議和意見不予重視，仍憑自己的經(jīng)驗(yàn)和判斷處理信訪案件。

　　2、部分參與律師缺乏主動(dòng)參與意識、大局意識和責(zé)任意識。究其原因主要是怕被“纏”，怕碰到無理取鬧的信訪當(dāng)事人，糾纏不清，影響自己的聲譽(yù)和業(yè)務(wù)開展；部分參與律師客觀上由于業(yè)務(wù)忙，抽不出時(shí)間深入?yún)⑴c征收信訪工作，再加上參與信訪矛盾化解工作花費(fèi)的時(shí)間精力較多，且能夠得到的服務(wù)費(fèi)用相對較低，影響律師參與的積極性。另外有些律師本身由于自身業(yè)務(wù)水平不高，包括對征收政策法規(guī)的把握和理解不深，缺乏相應(yīng)的實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，很大程度上也會(huì)影響對信訪案件的核查和化解效果。

　?。ǘ┞蓭焻⑴c的有效機(jī)制尚未健全

　　1、相關(guān)部門和單位與律師配合協(xié)調(diào)不是十分融洽,缺乏律師參與動(dòng)遷信訪的各種有效機(jī)制。一些部門和單位對律師參與動(dòng)遷信訪工作持有疑慮,人為地限制律師的工作,例如不通知律師參加相關(guān)會(huì)議,不如實(shí)告知相關(guān)情況,不提供充分的資料,甚至阻擾律師進(jìn)行必要的調(diào)查取證等,甚至將律師作為對立面看待。這些限制措施不利于律師參與動(dòng)遷信訪工作,嚴(yán)重地影響了律師在信訪案件核查與化解工作中的作用和效果。

　　2、缺乏律師參與征收信訪工作的長效機(jī)制,相關(guān)制度流于形式。一些部門不太重視第三方律師參與動(dòng)遷信訪工作,沒有形成一套完善的機(jī)制,對律師參與信訪的職責(zé)、分工、方式以及在信訪工作中的地位不夠明晰,既無法調(diào)動(dòng)律師參與動(dòng)遷信訪的積極性,又使得參與律師無所適從，同時(shí)對律師參與征收信訪工作的成效和質(zhì)量也缺乏考核與管控措施。

　?。ㄈ┤狈ο鄳?yīng)的經(jīng)費(fèi)保障,影響了律師參與的積極性和服務(wù)質(zhì)量

　　征收信訪案件一般比較復(fù)雜,需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力予以解決,然而針對律師與動(dòng)遷信訪工作服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，并且缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)了解，即使在律師參與程度很高的上海區(qū)域內(nèi)，律師服務(wù)費(fèi)用一直沒有納入正式的政府預(yù)算，對參與征收信訪工作服務(wù)費(fèi)用的支付一直沒有明確列支。以上海市、區(qū)信訪部門引入律師作為第三方參與信訪核查、化解工作的服務(wù)費(fèi)用為例，2009年6月上海市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作啟動(dòng)，對動(dòng)拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查，每件律師費(fèi)1萬元，當(dāng)年一共核查并出具了661件信訪案件律師意見書，市政府一共支付661萬元律師服務(wù)費(fèi)，但由于政府的財(cái)政預(yù)算中沒有律師服務(wù)費(fèi)的預(yù)算，該筆費(fèi)用從何處支付成了問題，最終通過市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，該筆費(fèi)用從市委辦公廳的辦公經(jīng)費(fèi)中撥付。2010年以來本市各區(qū)縣均引入律師參與征收信訪工作，但各區(qū)縣對律師服務(wù)支付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，支付方式也不一致，即使同一個(gè)區(qū)的不同時(shí)期的律師費(fèi)也有差別，以浦東新區(qū)為例，2010年，浦東新區(qū)信訪辦對律師參與動(dòng)遷信訪案件核查每件支付律師費(fèi)4千元，2011年增加到每件5千元，化解成功一件獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)2萬元。2012年再次調(diào)整為每件6千元，化解成功一件獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)4萬元。雖然看上去律師化解成功的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在增加，但化解難度越來越大，浦東新區(qū)2012年律師參與征收補(bǔ)償信訪矛盾化解114件，有10家律師事務(wù)所參與，律師參與化解成功的只有8件，平均每家事務(wù)所還不到1件。律師費(fèi)過低直接導(dǎo)致不少律師沒有花費(fèi)過多的精力去核查，出具的法律意見書存在不少質(zhì)量問題，引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿。

　　四、律師參與征收信訪工作的對策建議

　　黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。在當(dāng)前征收信訪矛盾突出，矛盾化解工作形勢嚴(yán)峻，信訪制度改革的聲音不斷的社會(huì)背景之下，要真正發(fā)揮律師作為第三方在參與征收信訪工作的積極作用，必須要不斷探索新模式，建立健全新形勢下律師參與征收信訪工作的長效機(jī)制，形成由建設(shè)主管部門、信訪部門、司法行政機(jī)關(guān)等部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度，全社會(huì)共同參與的征收信訪工作新格局。為律師參與信訪矛盾化解工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。為此，就要著力解決好以下幾個(gè)方面的問題：

　?。ㄒ唬┩晟坡蓭焻⑴c征收信訪工作機(jī)制建設(shè)

　　1、建立和完善律師參與征收信訪工作制度。由征收主管部門、信訪部門、律師管理部門共同研究，確定律師參與征收信訪工作的相關(guān)制度，包括律師參與的征收工作的領(lǐng)域，法律服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，律師提供此項(xiàng)工作的準(zhǔn)入條件，建立律師的權(quán)利和職責(zé)，律師服務(wù)質(zhì)量的考核評審制度，獎(jiǎng)勵(lì)懲處等制度。

　　2、加強(qiáng)對律師參與征收信訪工作的組織協(xié)調(diào)。各級政府信訪部門應(yīng)對律師參與處理征收信訪工作給予高度重視。對律師在參與征收信訪工作中遇到的困難，要及時(shí)解決；對接訪律師依法提出處理意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，認(rèn)真落實(shí)，真正為信訪人解決問題，維護(hù)接訪律師的良好形象。各級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)與政府信訪部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同研究、部署律師參與處理征收信訪工作，組織、督促有關(guān)律師積極參與涉法信訪接待，為律師參與處理征收信訪工作提供有利保障。

　　3、建立健全律師參與征收信訪工作的考核評審、獎(jiǎng)懲機(jī)制。為保證律師參與征收信訪工作的質(zhì)量和水平，需要強(qiáng)化律師隊(duì)伍的管理，確保律師在參與信訪工作中，既能嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，又能遵守信訪工作紀(jì)律，樹立律師隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。完善律師參與信訪矛盾化解的激勵(lì)機(jī)制，把律師參與信訪矛盾化解的實(shí)績作為考核的重要內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)大力鼓勵(lì)律師參與征收信訪工作，對參與征收信訪工作的先進(jìn)事跡和成功的典型案例要大力宣傳，對工作不力或產(chǎn)生不良后果的，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰或處分，通過完善業(yè)績定期考核機(jī)制，對律師的服務(wù)工作質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，激發(fā)律師參與信訪矛盾化解工作的熱情，增強(qiáng)參與的自覺性和責(zé)任感。

　　（二）推進(jìn)律師前期介入征收補(bǔ)償工作，由“消防員”轉(zhuǎn)變成“防火墻”，從源頭上預(yù)防減少拆遷信訪事件的發(fā)生

　　1、推進(jìn)律師提前介入征收項(xiàng)目的前期工作。在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)律師參與重大項(xiàng)目啟動(dòng)前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等，強(qiáng)化源頭防范。在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地取得階段，組織律師提前介入，參與審定土地取得、拆遷、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購、市政配套合同等文本，為依法拆遷提供相應(yīng)的法律支持。律師對項(xiàng)目房屋拆遷告居民書和對房屋拆遷意愿征詢書等文本進(jìn)行審查，參與征收補(bǔ)償安置方案的制定等。

　　2、參與征收實(shí)施階段的法律服務(wù)工作。在項(xiàng)目的征收實(shí)施推進(jìn)過程中，征收主體委派律師進(jìn)駐拆遷基地，提供法律咨詢，監(jiān)督征收補(bǔ)償過程的公平、公正、公開。對征收工作中發(fā)生的疑難復(fù)雜糾紛進(jìn)行分析、解釋并參與制定相應(yīng)的化解方案。律師參與矛盾化解。

　　（三）建立健全律師參與征收信訪工作的經(jīng)費(fèi)保障

　　當(dāng)前律師參與信訪矛盾化解工作相比參與其他經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)費(fèi)用明顯偏低，這一定程度上影響律師參與征收法律服務(wù)工作的積極性和實(shí)際效果。有部分律師能夠接受較低的服務(wù)費(fèi)用，甚至不計(jì)較任何報(bào)酬，這種服務(wù)社會(huì)、無私奉獻(xiàn)的精神值得倡導(dǎo)和弘揚(yáng)。但是要建立長效工作機(jī)制，政府部門應(yīng)研究律師參與信訪矛盾化解的費(fèi)用保障問題。建立政府購買服務(wù)與律師服務(wù)機(jī)制，解決律師參與征收信訪工作所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題，明確報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)費(fèi)的來源，保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，以確保第三方參與征收信訪工作的有序展開?！?