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自從2014年國家能源局出臺了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，光伏產業(yè)的持續(xù)快速的發(fā)展，并帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。光伏產業(yè)主要分為大型地面光伏電站和分布式發(fā)電兩個類型，在上述意見出臺前期，主要是地面光伏電站項目的開發(fā)和建設，存在項目資金投資大、占用土地面積多、審批監(jiān)管嚴格等特點。正因為如此，地面光伏電站多選址在我國西北區(qū)域，地形合適。電站在立項、開發(fā)審批建設過程中，光電組件所依附的土地類型就顯得尤為重要，關系項目能否得到批準和后續(xù)的順利建設。本人所在的上海市理誠律師事務所新能源法律服務團隊承接了多個光伏電站項目的非訴和訴訟代理服務工作，在參與具體電站項目推進過程中，注意到使用林地問題突出，輕者會暫停電站的建設工期，重者整個項目會被終止，甚至相關主要人員要承擔刑事法律風險。為此，結合《刑法》、《土地管理法》及其實施條例，對相關法律法規(guī)有關土地使用的刑事法律風險責任進行總結和梳理。
1.《中華人民共和國刑法》
第三百四十二條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
2.《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條、第八條
第三條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：
（一）非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。
第八條單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。
3.《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》
第一條違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產、建設，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案（二）》規(guī)定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：
（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；
（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；
（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，數量分別達到相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上；
（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，其中一項數量達到相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規(guī)定的數量標準。
4.《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》
第一條違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數量較大，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農用地罪定罪處罰。
第二條非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內又非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在十畝以上的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數量較大”。
非法占用草原，改變被占用草原用途，數量較大，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“造成耕地、林地等農用地大量毀壞”：
（一）開墾草原種植糧食作物、經濟作物、林木的；
（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴重毀壞或者嚴重污染的；
（四）違反草原保護、建設、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴重流失的；
（五）其他造成草原嚴重毀壞的情形。
5.《最高人民檢察院、公安部關于印發(fā)〈最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）〉的通知》第六十七條違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
（一）非法占用基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上的；
（二）非法占用防護林地或者特種用途林地數量單種或者合計五畝以上的；
（三）非法占用其他林地十畝以上的；
（四）非法占用本款第（二）項、第（三）項規(guī)定的林地，其中一項數量達到相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規(guī)定的數量標準的；
（五）非法占用其他農用地數量較大的情形。
違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成耕地種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，被毀壞耕地數量達到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。
違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產、建設，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，被毀壞林地數量達到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。
綜上，地面光伏電站多集中西北的新疆、甘肅、寧夏、陜西和內蒙等省份，這些省份的土地特點為林地、草地和荒漠，因此上述規(guī)定對電站項目在使用土地資源具有很強的針對性，因此將涉及最嚴重的刑事法律風險的條文進行梳理也尤為必要。
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