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為提升城市能級和核心競爭力建言

上海市政協(xié)十三屆三次會議律師政協(xié)委員參政議政實錄

2020年第01期    作者:文│顧曉紅 攝影|金松    閱讀 3,923 次

1月，上海市政協(xié)十三屆三次會議期間，黃綺、董敏華、胡光、游閩鍵、張毅、裘索、鄒甫文、安翊青、陸敬波、齊軒霆、洪亮、陳貴、童麟、徐珊珊等14位政協(xié)委員律師聚焦提升城市能級和核心競爭力，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政，精準建言。據(jù)不完全統(tǒng)計，他們提交個人提案33件、聯(lián)署提案83件，其中16件為執(zhí)筆第一提案人。

一、著眼強化“四大功能”

加快建設(shè)“五個中心”

如何形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，著力強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開放樞紐門戶功能這“四大功能”，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，是政協(xié)委員律師關(guān)注的問題。

    市政協(xié)委員、上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師游閩鍵建議，由上海知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，建立長三角知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)同機制，充分發(fā)揮上海金融中心建設(shè)的優(yōu)勢，開展知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，在平臺上引進各類知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，提供一體化、全流程、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)。同時，充分發(fā)揮上海在知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決方面的先進經(jīng)驗與做法，打造長三角知識產(chǎn)權(quán)保護高地。

市政協(xié)常委、上海市君悅律師事務(wù)所主任胡光在提交的“關(guān)于嘗試‘監(jiān)管沙盒’制度，破解民營中小企業(yè)融資難題，助力上海國際科技金融中心建設(shè)的建議”提案中建議，盡快在自貿(mào)臨港新片區(qū)先行試點“監(jiān)管沙盒”制度，利用“監(jiān)管沙盒”制度與區(qū)塊鏈科技的結(jié)合推動破解民營中小企業(yè)融資難題，讓真正有需求有信用的相關(guān)企業(yè)快速便捷地獲取融資，并加快形成科技金融產(chǎn)業(yè)集群。

市政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所中國管理委員會主席張毅在所提交的“關(guān)于在風(fēng)險可控的前提下，試點個人資本項目放開的建議”提案中建議，在風(fēng)險可控的前提下試點部分資本項目開放先行先試，優(yōu)先選擇個人外匯額度內(nèi)的個人資本項目試點放開。

市政協(xié)委員、北京市中倫律師事務(wù)所合伙人徐珊珊在所提交的“關(guān)于擴大進博會溢出效應(yīng)的建議”提案中建議，深入探索“保稅展示交易加跨境電商實體體驗加免稅店”的組合，增加常年展銷平臺吸引力，使消費者以更有競爭力的價格、更方便且有保障的售后服務(wù)、更佳的購物體驗，不出國門便買到心儀的商品；吸引更多國際知名企業(yè)進駐常年展銷平臺，把上海進博會打造成國際新品發(fā)布、展銷為一體的平臺，更好發(fā)揮窗口作用，進一步提升影響和溢出效應(yīng)，打造上海購物新地標(biāo)。

市政協(xié)委員、上海維度律師事務(wù)所律師童麟建議，把科技創(chuàng)新文化作為重要工作方面，注重培育科技創(chuàng)新的原動力，讓科技創(chuàng)新成為上海的城市精神，融入上海的城市文化，通過創(chuàng)辦一份期刊、舉辦一個年會、籌辦一項賽事，積極營造科技創(chuàng)新所匹配的文化氛圍。

二、進一步加強依法行政

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

如何進一步深化“放管服”改革、推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、加強依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境、改進政府作風(fēng)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，真正使市場在資源配置中起決定性作用，是政協(xié)委員律師持續(xù)關(guān)注的問題。

市政協(xié)委員、上海市錦天城律師事務(wù)所合伙人裘索在所提交的“關(guān)于修訂《上海市不正當(dāng)競爭條例》，優(yōu)化營商環(huán)境的建議”提案中建議，推進《條例》全面“大修”，落實上位法新制度；構(gòu)建以法治為核心的公平競爭市場，建設(shè)一流營商環(huán)境；建立長三角聯(lián)動機制，優(yōu)化長三角區(qū)域公平競爭市場環(huán)境；以實踐中的問題為抓手，解決“制度失靈”困境，有效規(guī)范市場秩序。

市政協(xié)委員、上海瑛明律師事務(wù)所合伙人陳貴在提交的“關(guān)于全面清理和加強監(jiān)督久拖不決的執(zhí)行案件‘釘子戶’的建議”提案中建議，健全案件督辦機制，實行執(zhí)行流程公開制度，由基層法院、中級人民法院以及上海高院三級聯(lián)動，開展全面清理和加強監(jiān)督久拖不決的執(zhí)行難“釘子戶”案件，并健全解決執(zhí)行難的長效機制，實現(xiàn)“沒有執(zhí)行期限”向“預(yù)防超期執(zhí)結(jié)”的管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)化。

市政協(xié)委員、上海百匯律師事務(wù)所主任鄒甫文在提交的“關(guān)于促進僵尸企業(yè)退出，設(shè)立破產(chǎn)管理人基金制度的建議”提案中建議，以政府為主導(dǎo)，多方籌措，建立破產(chǎn)管理人報酬基金制度，保障破產(chǎn)工作有序高效進行，在破產(chǎn)企業(yè)沒有可供清償財產(chǎn)或可供清償財產(chǎn)不足以支付清算費用時，由破產(chǎn)管理人基金補足。

市政協(xié)委員、上海至合律師事務(wù)所主任洪亮在提交的“關(guān)于建立多層次、多元化信用懲戒機制，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)的建議”提案中建議，進行頂層制度設(shè)計，對失信懲戒機制進行立法；明確失信定義，規(guī)范失信標(biāo)準；建立多元化懲戒標(biāo)準，細化失信懲戒機制。

市政協(xié)委員、上海方達律師事務(wù)所主任齊軒霆在分組討論時建議，針對僑資企業(yè)實行“負面清單”管理；進一步提高政策的精準性、知曉率和落地率；進一步加大減稅降費力度，減輕新僑中小企業(yè)負擔(dān)；在出入境便利化方面針對海外人士的特點和對國內(nèi)經(jīng)濟社會的綜合貢獻，加大出入境便利化程度。

三、對標(biāo)超大城市特點和規(guī)律

提高城市治理現(xiàn)代化水平

如何在科學(xué)化、精細化、智能化上繼續(xù)下工夫，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路，是政協(xié)委員律師高度關(guān)注的問題。

市政協(xié)委員、上海滬中律師事務(wù)所副主任董敏華在提交的“關(guān)于上海市河道管理與治理的建議”提案中建議，在相關(guān)工作中做到科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，截污優(yōu)先、水陸同治，政府主導(dǎo)、社會參與，強化監(jiān)督、長效管護。

市政協(xié)常委、上海江三角律師事務(wù)所主任陸敬波在提交的“關(guān)于推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，深化上海工會法律顧問制度的建議”提案中建議，擴大宣傳引導(dǎo)，進一步強化工會維權(quán)的力量保障；借勢借力借智，進一步做優(yōu)工會法律服務(wù)品牌；加大專業(yè)支持，進一步健全風(fēng)險防控的完整閉環(huán)。

市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青在大會發(fā)言中認為，應(yīng)依法加強業(yè)主委員會建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主委員會和全體業(yè)主在物業(yè)管理中的基礎(chǔ)性決定性作用。要因地制宜，分類指導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮居民委員會和社區(qū)范圍內(nèi)居民、企業(yè)、各類社會組織等管理合力，把業(yè)主共治、居民區(qū)自治、社區(qū)管理與物業(yè)管理聯(lián)動協(xié)調(diào)有機結(jié)合起來，不斷提升小區(qū)物業(yè)管理水平和質(zhì)量。