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創(chuàng)新方式 搭建平臺 強(qiáng)化監(jiān)督 提升能力

奉賢區(qū)多舉措促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展

2014年第02期    作者:韓權(quán)民     閱讀 7,176 次

●    文/

        當(dāng)前，奉賢區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在蓄勢待發(fā)向快速崛起轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口。奉賢區(qū)司法局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提升的總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)“三化兩建設(shè)”、打造“三區(qū)一基地”，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，真抓實(shí)干，提升水平的目標(biāo)，著力培養(yǎng)一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平精湛、道德素質(zhì)優(yōu)良、恪守誠實(shí)信用的律師隊(duì)伍。近幾年來的努力，律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念進(jìn)一步形成，圍繞中心、服務(wù)大局，主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場已成為共識和自覺行動，律師的職能作用得到更加充分的發(fā)揮，司法行政工作的整體合力進(jìn)一步形成，為引導(dǎo)律師履行社會責(zé)任，保障本區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

 

法律服務(wù)為重大民生工程保駕護(hù)航

        加快以保障性住房為主的大型居住社區(qū)建設(shè)，是市委、市政府的重大決策，奉賢南橋新城又是上海市“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的三大新城之一。大型居住社區(qū)奉賢區(qū)南橋基地作為南橋新城的重點(diǎn)項(xiàng)目，其占地面積約10.64平方公里。在開展“大居”動遷工作中，區(qū)司法局、區(qū)律工委在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)全區(qū)律師增強(qiáng)大局意識、參與意識和服務(wù)意識，為“大居”動遷的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)智慧。動遷工作啟動至今，參與“大居”動遷服務(wù)工作的律師達(dá)505人次；先后接待動遷群眾法律咨詢達(dá)875人次；律師與金匯、青村兩地動遷組成員一起深入318戶動遷群眾的家庭和15家動遷的企業(yè)洽談動遷各項(xiàng)事宜；經(jīng)律師答疑解惑包括為動遷群眾維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，使196戶動遷群眾、13家企業(yè)簽訂動遷協(xié)議。在動遷啟動階段，參加區(qū)動遷推進(jìn)辦和指揮部政策方法討論10余次，修改法律文書5件；在動遷攻堅(jiān)階段，針對承租戶等不配合動遷推進(jìn)工作的實(shí)際，向相關(guān)單位和區(qū)動遷推進(jìn)辦分別出具專門性的律師意見書3份。由此在奉賢區(qū)歷史上最大的動遷工程中誕生了法律服務(wù)全程參與其中并為其保駕護(hù)航的工作新格局。

 

    圍繞中心，服務(wù)大局，提高法律服務(wù)能力

  律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。律師堅(jiān)持以大局為重，密切關(guān)注、全面把握社會穩(wěn)定形勢，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的法律問題，積極做好涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的訴訟代理、法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助、信訪事項(xiàng)化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作，為經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  （一）推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步有效地推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)

  在區(qū)司法局的推動下，區(qū)政府決定常年聘請專業(yè)律師組成區(qū)政府法律顧問團(tuán)。區(qū)內(nèi)9名資深律師受聘擔(dān)任區(qū)政府法律顧問，為區(qū)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的重大決策和依法行政提供法律咨詢意見，其主要職責(zé)是提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時、準(zhǔn)確的法律服務(wù)：一是為區(qū)政府的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重大民生工作和大額資金使用等提供法律依據(jù)及意見并進(jìn)行合法性和可行性論證；二是受區(qū)政府委托，協(xié)助區(qū)政府洽談、審查和簽約重大經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及重要的法律文書；三是為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門提供法律宣講服務(wù)；四是受區(qū)政府委托，配合信訪部門，以第三方身份辦理具體法律事務(wù)，為疑難信訪案件和上訪人提供法律咨詢和服務(wù)；五是協(xié)助政府處理突發(fā)公共事件以及執(zhí)行、查封、扣押等緊急法律事務(wù)；六是受區(qū)政府委托，參與涉及區(qū)政府的尚未形成訴訟的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛和其他重大糾紛，以第三方身份進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)，并向區(qū)政府提出依法處理的法律咨詢意見；七是受區(qū)政府委托，代理政府參加訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)，維護(hù)區(qū)政府的合法權(quán)益。

  （二）積極組織律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪值班工作

  區(qū)司法局積極組織區(qū)內(nèi)15名資深律師全年參與“區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)周四接待群眾來訪”值班工作，協(xié)助各位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾，解答信訪群眾在反映信訪矛盾糾紛中涉及的有關(guān)法律問題并提出解決信訪矛盾的初步解決方案或法律意見。2013年本區(qū)律師協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共接待信訪群眾167批698人次(統(tǒng)計(jì)截止到去年10月31日)。區(qū)司法局還組織4名律師參加信訪事項(xiàng)核查終結(jié)聽證會，另有5名律師參與了2013年以來信訪事項(xiàng)核查終結(jié)聽證會。在此基礎(chǔ)上，又組織多名律師參與信訪事項(xiàng)核查終結(jié)的工作，并出具信訪事項(xiàng)核查終結(jié)第三方律師意見書。組織本區(qū)專家級律師作為奉賢區(qū)處置信訪突出矛盾聯(lián)席會議的專家組成員，為處置信訪突出矛盾把脈診治。此外，律師還參與信訪突出矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案工作，并形成長效工作機(jī)制，區(qū)信訪辦如有這方面部署，區(qū)司法局可盡快安排落實(shí)到位。

  （三）以“雙結(jié)對”為工作平臺，充分發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)方面的作用

  從2009年起，由區(qū)司法局牽頭，建立了律師事務(wù)所與司法所、律師與全區(qū)村（居）委結(jié)對，實(shí)行了“雙結(jié)對”工作聯(lián)席會議制度。堅(jiān)持雙月一次的聯(lián)席會議，通報(bào)情況、交流工作，會診疑難矛盾糾紛，制定最佳調(diào)處方案。利用重大的法制宣傳教育時間節(jié)點(diǎn)，司法所積極邀請結(jié)對律所和律師參與上街法律咨詢和開展法制講座等活動。律師直接參與矛盾糾紛排查和重大疑難或有一定影響的民間糾紛調(diào)解，使疑難性、涉法性強(qiáng)的矛盾糾紛得到了有效化解。律師在調(diào)解工作中以“中間人”、“第三方”的身份，與矛盾雙方具有平等的地位，可以打消群眾的顧慮，易與群眾交流，法律意見易被群眾接受。近年來，本區(qū)近125名律師以“雙結(jié)對”為工作平臺，在地方法治建設(shè)與和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

 

    創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，采取有力措施，搭建法律服務(wù)平臺

  律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。區(qū)司法局積極搭建平臺，加強(qiáng)宣傳推介，對接法律服務(wù)與社會需求，既服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，又拓展了律師法律服務(wù)工作的新領(lǐng)域，增強(qiáng)了律師對司法行政部門的“認(rèn)同感”和“歸屬感”。

  （一）建立區(qū)司法行政法律服務(wù)中心，并在區(qū)司法行政法律服務(wù)中心窗口常年安排20多名律師輪流值班，接待當(dāng)事人法律咨詢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求。2013年5月成立以來，律師為來訪者免費(fèi)提供法律咨詢619次（來電解答數(shù)量過多無法統(tǒng)計(jì)）。

  （二）建立南上海律師產(chǎn)業(yè)園，充分利用金融基地的政策優(yōu)勢，積極引導(dǎo)奉賢律師集聚與產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)律師事務(wù)所的落戶注冊，做大奉賢區(qū)、南上海的律師隊(duì)伍和法律服務(wù)市場。

  （三）由區(qū)司法局牽頭，充分利用區(qū)青年律師隊(duì)伍的資源，建立以關(guān)天、敏御、吳鴻卿律師事務(wù)所青年律師為主的法律服務(wù)隊(duì)伍，深入古華、解放、貝港3個片區(qū)開展互動活動，建立以案論法、現(xiàn)場咨詢、服務(wù)熱線、疑難案件會審等長效機(jī)制。確保每個片區(qū)每月開設(shè)一次以案論法講座，組織一次現(xiàn)場法律咨詢活動，開通法律服務(wù)熱線，為社區(qū)居民提供及時便利的法律咨詢和服務(wù)；不定期地指導(dǎo)和參與業(yè)委會改選等社區(qū)重點(diǎn)工作，促進(jìn)社區(qū)管理和居民自治規(guī)范有序地發(fā)展；建立疑難案件律師會審制度，由律師參與疑難復(fù)雜糾紛的調(diào)處，為居民區(qū)調(diào)委會提供有益的法律意見，確保矛盾糾紛及時有效化解。

  （四）建立區(qū)青年律師聯(lián)誼會，制定區(qū)青年律師聯(lián)誼會章程。聯(lián)誼會由區(qū)律師團(tuán)支部書記任會長，接受區(qū)律師黨總支和律師工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)，各律所設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員。組織本區(qū)青年律師開展各項(xiàng)有益身心健康的聯(lián)誼活動、提升執(zhí)業(yè)能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)社會的法律志愿者服務(wù)等活動，提高本區(qū)青年律師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、促進(jìn)青年律師間的相互學(xué)習(xí)和交流，推動本區(qū)青年律師的自我管理和提升，促進(jìn)奉賢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　  （五）律師參與奉賢廣播電臺FM95.9開展“桂英說法”廣播直播節(jié)目，每月兩期，律師與主持人一起參與節(jié)目中的 “有問必答”環(huán)節(jié)，幫助解決節(jié)目案源中的涉法問題，通過典型案例宣傳法律知識，為群眾釋疑解惑。

　  （六）組織律師加入“奉賢普法”官方微博律師咨詢團(tuán)，積極參與“你問我答”欄目，通過微博網(wǎng)上解答網(wǎng)友涉法問題，回復(fù)網(wǎng)友有關(guān)律師、公證工作的相關(guān)咨詢。

　  （七）11家律師事務(wù)所共同與奉賢電視臺合作開播“法苑之窗”欄目，每月一期，主講律師“以案論法”現(xiàn)場分析此類案件的法律知識，幫助百姓聽眾增強(qiáng)法律意識，從而達(dá)到知法、懂法、守法，通過法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　   （八）組織律師開展一系列公益法律服務(wù)，如“三八”婦女節(jié)法律咨詢活動、“五一”勞動節(jié)大型法律咨詢活動等。

  （九）搭建區(qū)律工委與女企業(yè)家聯(lián)誼會結(jié)對互助的服務(wù)平臺。本著平等、互助，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的宗旨，發(fā)展律師業(yè)。區(qū)律工委關(guān)心女律師健康，組織開展全區(qū)女律師的婦科篩查，并形成長效工作體制。

 

   加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)市場

  區(qū)司法局組織規(guī)范化專項(xiàng)檢查、律師執(zhí)業(yè)環(huán)境調(diào)查等各類活動，加強(qiáng)對律師事務(wù)所和律師的規(guī)范化管理及執(zhí)業(yè)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，梳理出相關(guān)有待改善的問題與不足，與有關(guān)單位進(jìn)行積極溝通協(xié)調(diào)，促使其調(diào)整或改進(jìn)工作流程和方式，進(jìn)一步改善法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

  （一）進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高訴訟效率

  區(qū)司法局和區(qū)律工委在前期工作的基礎(chǔ)上，以全體律所和執(zhí)業(yè)律師為對象，廣泛開展征詢律師訴訟環(huán)境具體意見與建議活動，共采集《關(guān)于律師訴訟執(zhí)業(yè)環(huán)境的意見和建議征詢表》13份，收到意見45條和建議40條，進(jìn)行歸納匯總，將意見和建議分別與區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局進(jìn)行反饋并協(xié)調(diào)、懇請三家單位調(diào)整或改進(jìn)工作流程和方式，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。

  （二）提高律師服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

  從2013年10月起，按照市司法局的統(tǒng)一部署要求，開展了為期兩個月的對律師事務(wù)所不規(guī)范收費(fèi)的專項(xiàng)檢查活動。本次專項(xiàng)檢查中，重點(diǎn)檢查常見或容易被忽視的不規(guī)范收案、收費(fèi)行為：一是委托手續(xù)不規(guī)范；二是雙方代理及利益沖突；三是私自收案、收費(fèi)及違規(guī)收費(fèi)。各律師事務(wù)所在去年10月底前完成了動員部署和自查工作，對照重點(diǎn)檢查的內(nèi)容進(jìn)行自查并對有關(guān)情況落實(shí)整改措施，規(guī)范內(nèi)部管理，防患于未然。區(qū)司法局在專項(xiàng)檢查中對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為將會嚴(yán)肅處理，對于在自查中蓄意隱瞞問題的，將從重處理。

  （三）積極配合市律師協(xié)會開展專項(xiàng)檢查工作

  區(qū)律工委積極配合市律師協(xié)會開展貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)本市青年律師工作的若干意見》的專項(xiàng)檢查工作。各律師事務(wù)所對照本次專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，查找律師事務(wù)所內(nèi)的青年律師培養(yǎng)工作中的不足，并對不足之處加以改進(jìn)和糾正。區(qū)律工委成立專項(xiàng)檢查工作小組，根據(jù)檢查要求，對本區(qū)律師事務(wù)所進(jìn)行檢查，對不符合要求的情況，立即進(jìn)行整改。

  （四）對律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行年度檢查考核

  區(qū)司法局律公科于2013年4月1日至5月31日歷時兩個月對全區(qū)所有律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行了年度檢查考核。重點(diǎn)審查了律師隊(duì)伍建設(shè)的情況和業(yè)務(wù)活動開展的情況。所有律師事務(wù)所在出具的審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告中顯示，都能依法納稅，能夠保持法定設(shè)立條件，能夠?yàn)槠赣寐蓭熀推渌赣萌藛T辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險等。對于執(zhí)業(yè)律師的考核，重點(diǎn)檢查在執(zhí)業(yè)活動中各律師遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的情況等。

 

   著力讓律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有更大的作為

  本區(qū)律師必須充分認(rèn)清形勢、把握大局，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力為全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的法律服務(wù)。區(qū)司法局也將繼續(xù)推進(jìn)多項(xiàng)工作舉措，結(jié)合全區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步推進(jìn)律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。

  一是改善奉賢區(qū)政府法律顧問團(tuán)專業(yè)體系構(gòu)建，建立咨詢、會商、交辦、培訓(xùn)、考核機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)政府法律顧問團(tuán)的工作機(jī)制、保障落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，選擇性外聘市級專家、律師以提升顧問團(tuán)的理論研究水平和解決疑難復(fù)雜案件的能力；細(xì)化顧問團(tuán)內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，將顧問團(tuán)分設(shè)6個課題方向，分別由顧問團(tuán)顧問律師牽頭，并配備幾名專業(yè)律師強(qiáng)化專業(yè)導(dǎo)向，以提升解決專業(yè)問題的能力和水平；拓展雙結(jié)對工作，在原有工作的基礎(chǔ)上擴(kuò)展結(jié)對對象；探索建立雙結(jié)對顧問經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以鼓勵結(jié)對律師的工作積極性；繼續(xù)發(fā)揮好青年律師、骨干律師的先鋒、引領(lǐng)作用。

  二是完成南上海律師園產(chǎn)業(yè)集聚，推動“提升、引進(jìn)”的戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)律師行業(yè) “又好又快”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。區(qū)司法局和上海金融產(chǎn)業(yè)園管委會合作成立南上海律師產(chǎn)業(yè)園，用“綠色、智慧、創(chuàng)新”作為品牌引領(lǐng)，同時以財(cái)政扶持作為重要杠桿，立足奉賢、放眼上海、服務(wù)長三角。

  三是加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)專業(yè)化建設(shè)，對接市律協(xié)設(shè)立的各專業(yè)研究會，培育業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、業(yè)績好、信譽(yù)佳的專業(yè)律師隊(duì)伍。進(jìn)一步明確各律工委委員的分工，對應(yīng)市律協(xié)各部門的職責(zé)，責(zé)任到人，做到各條線年初有計(jì)劃、年中有落實(shí)、年底有總結(jié)。

  四是加強(qiáng)律師隊(duì)伍行業(yè)自治，充分發(fā)揮區(qū)律師黨總支、區(qū)律工委、青年律師、女律師和律師工會的作用。進(jìn)一步發(fā)揮律師黨建的政治核心和引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員、團(tuán)員青年律師的先鋒模范作用，更好地關(guān)心青年律師的成長和女律師及全體律師的身心健康，創(chuàng)造條件豐富全體律師的文體活動。

五是加強(qiáng)中小所的規(guī)范化建設(shè)，推動建立“奉賢律師聯(lián)盟”這個創(chuàng)新模式，開辟中小所健康發(fā)展的新路。在學(xué)習(xí)楊浦中小律師聯(lián)盟工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合奉賢區(qū)的實(shí)際，探索創(chuàng)新本區(qū)中小所健康發(fā)展的新路。●