91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

充分發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì) 傾情打造法治上海品牌

2014年第11期    作者: 丁 偉    閱讀 7,458 次

上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 丁 偉

　　黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的集結(jié)號(hào)，描繪了法治中國(guó)的建設(shè)藍(lán)圖。法治中國(guó)承載了幾代中國(guó)法律人的夢(mèng)想，凝聚著幾代法律人為之付出的心血與智慧。律師作為法律人的特殊群體，是為社會(huì)提供法律服務(wù)的法律職業(yè)人，以維護(hù)法律的正確實(shí)施為己任，肩負(fù)著維護(hù)基本人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的神圣使命，是法治中國(guó)建設(shè)的排頭兵，法治中國(guó)三十多年的發(fā)展進(jìn)程中留下了幾代中國(guó)律師鏗鏘有力的足印。四中全會(huì)《決定》確立的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家和法治體系，這是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涵蓋科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與律師的履職行為息息相關(guān)，律師無(wú)疑是法治中國(guó)、法治體系的重要建設(shè)者，時(shí)代賦予中國(guó)律師在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中更加崇高、艱巨的使命。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，立法是源，執(zhí)法、司法、守法是流，源正才能流清。四中全會(huì)《決定》明確提出："法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。"律師積極參與立法對(duì)于"良法"的練成是須臾不可或缺的。律師是法律忠實(shí)的實(shí)踐者，對(duì)于法律本身存在的缺陷與不足有發(fā)言權(quán)，對(duì)法律的社會(huì)體驗(yàn)也最深，律師又有著敏銳的社會(huì)洞察力和嚴(yán)密的思辯能力，具有對(duì)法律特殊的審視和批判能力，律師積極參與立法是提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法有效性、可操作性的重要保證。立法是一個(gè)相關(guān)利益主體多方博弈的過(guò)程，立法者所確認(rèn)的法律規(guī)范實(shí)際上是一個(gè)歷經(jīng)多方博弈所形成的博弈均衡，在有關(guān)利益主體發(fā)生利益沖突時(shí)，學(xué)識(shí)淵博、身份超脫、理性中立的律師通常是既令社會(huì)放心，又讓立法者滿意的社會(huì)角色，參與立法的律師無(wú)疑是維持博弈均衡的最佳人選，律師參與立法有助于消除“國(guó)家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的傾向，確保立法公平、正義的品質(zhì)。

　　上海肩負(fù)著中央賦予的全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者的特殊使命，中共上海市委第十次全會(huì)明確提出，要把上海建設(shè)成為全國(guó)法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市常委會(huì)的立法工作緊緊圍繞并服務(wù)于本市中心工作，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)對(duì)地方立法的主導(dǎo)作用、發(fā)揮地方立法對(duì)于本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不少立法項(xiàng)目聚焦中心工作、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，具有上海特色，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果，得到了全國(guó)人大、兄弟省市的認(rèn)同，一些成功經(jīng)驗(yàn)正在復(fù)制、推廣。多年來(lái)，上海地方立法能夠始終走在全國(guó)前列，發(fā)揮排頭兵、先行者的作用，與廣大律師尤其是本市各級(jí)人大代表中律師的作用密不可分。

　　隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，上海律師在建設(shè)法治上海的前沿陣地發(fā)揮著舉足輕重的作用。以市人大代表為例，自2003年第十二屆人民代表大會(huì)以來(lái)，專職律師的代表為10名左右，在860名市人大代表中所占的比例不高，上海市人大常委會(huì)65名組成人員中迄今為止還沒(méi)有律師界的代表，盡管如此，每屆人大中的律師界代表肩負(fù)上海17000余名注冊(cè)律師的厚望，勤勉盡責(zé)，不辱使命，表現(xiàn)出極大的履職激情，也顯示了律師界代表與眾不同的履職能力。每年人代會(huì)上，律師界代表提出議案及批評(píng)、意見(jiàn)和建議的數(shù)量最多，質(zhì)量最高，被采納的比例也最高。從律師界代表提交的議案種類來(lái)看，絕大多數(shù)為立法議案，均附有相應(yīng)的法規(guī)草案，這些立法議案傾注了律師界代表的心血和汗水。在人代會(huì)審議中，在人大常委會(huì)及人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織的各類活動(dòng)中，在地方立法的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)中，到處可以看到律師界代表的身影，律師界代表的真知灼見(jiàn)得到了高度的認(rèn)同。

為貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》對(duì)于科學(xué)立法、民主立法提出的一系列新的要求，進(jìn)一步加快法治上海的建設(shè)步伐，有必要進(jìn)一步擴(kuò)寬律師參與上海地方立法的途徑，邀請(qǐng)律師參與人大組織起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師作為專職常委，聘請(qǐng)更多的律師作為立法專家顧問(wèn)，在律師事務(wù)所設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)，委托律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)作為第三方起草法規(guī)草案。我認(rèn)為最具有制度創(chuàng)新意義和價(jià)值的無(wú)過(guò)于探索將具備條件的律師代表的立法議案作為法規(guī)案直接提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，上海律師界代表的專業(yè)素養(yǎng)、立法技能、多年積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已使這一探索具備了必要條件，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將與律師界代表攜手合作，并提供必要的技術(shù)支撐，使律師界代表實(shí)質(zhì)性參與地方立法的首創(chuàng)在上海率先取得突破。●