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著眼點(diǎn)：改革 發(fā)展 民生

2017年第02期    作者: 顧曉紅     閱讀 10,158 次

——上海市政協(xié)十二屆五次會(huì)議律師政協(xié)委員參政議政實(shí)錄

上海律師行業(yè)中現(xiàn)有市政協(xié)委員11位。2017年1月，在上海市政協(xié)十二屆五次會(huì)議期間，周天平、呂紅兵、江憲、黃綺、胡光、游閩鍵、裘索、安翊青、張毅、吳家平、臧廣陵等11位律師委員聚焦依法治市和民生改善的方方面面，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)認(rèn)真履職，積極參政議政。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們以執(zhí)筆第一提案人名義提交的提案達(dá)29件，參與第一提案人非律師政協(xié)委員提案聯(lián)署15件。在全會(huì)期間的現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)、小組討論、專題會(huì)議協(xié)商議政和大會(huì)發(fā)言中，對(duì)標(biāo)一些短板瓶頸問(wèn)題，不少律師政協(xié)委員提出了針對(duì)性的建言。

T:關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略：

上海自貿(mào)區(qū)條例亟待修訂

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是全面深化改革、推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放的舉措。三年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，以國(guó)家戰(zhàn)略為崇高使命，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以制度創(chuàng)新為核心主題，以開(kāi)放促改革為推進(jìn)思路，以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為主要任務(wù)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為約束條件，“大膽試、大膽闖、自主改”，通過(guò)一系列富有成效的實(shí)踐，為國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)作了成功探索，為我國(guó)參與更高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

2014年7月25日，上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，從管理體制、投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理、綜合監(jiān)管及法治環(huán)境等方面作出了適合上海自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的規(guī)定。

市政協(xié)委員、上海錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合伙人裘索在她執(zhí)筆的《關(guān)于修訂<中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例>的建議》提案中認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，因客觀環(huán)境發(fā)生巨大變化，自貿(mào)區(qū)條例作為上海自貿(mào)區(qū)的“基本法”亟待修訂。

裘索建議，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)定位及戰(zhàn)略目標(biāo)，比較研究其他自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃、總體方案及相應(yīng)的自貿(mào)區(qū)條例，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制度及相關(guān)公約要求進(jìn)行對(duì)比；進(jìn)一步擴(kuò)大負(fù)面清單運(yùn)用范圍，不單適用于外商投資領(lǐng)域，推廣運(yùn)用至金融開(kāi)放領(lǐng)域，強(qiáng)化負(fù)面清單管理法治化的監(jiān)管模式；探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)環(huán)境治理模式，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系；明確固化境外投資備案審查標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性指標(biāo)，保持長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定性，完善市場(chǎng)預(yù)期執(zhí)行能力；總結(jié)三年多來(lái)已復(fù)制推廣制度及未復(fù)制推廣制度經(jīng)驗(yàn)，提升能級(jí)；進(jìn)一步增加行政透明度等。

在專題會(huì)議協(xié)商議政中，市政協(xié)委員、上海成功綜合律師事務(wù)所主任臧廣陵認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中應(yīng)特別關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題；二是人民幣外匯自由兌換問(wèn)題；三是海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題。

T:關(guān)注司法體制改革：

建言相關(guān)工作不斷完善

上海是全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省市之一，作為法律職業(yè)共同體的一員，律師政協(xié)委員對(duì)于這一改革的不斷完善當(dāng)然有建言。

市政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵執(zhí)筆的三件提案，都是關(guān)于完善司法體制改革的：在《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院案管工作的建議》中，他認(rèn)為，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案管工作的重視程度，切實(shí)進(jìn)一步解決案管人員的入額問(wèn)題，強(qiáng)化案管機(jī)構(gòu)責(zé)任。在《關(guān)于加強(qiáng)人民法院裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的建議》中，他認(rèn)為，人民法院裁判文書(shū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)釋法說(shuō)理，充分反映“控”“辯”“審”三方活動(dòng)，特別是充分引用律師意見(jiàn)，并針對(duì)性地回應(yīng)，切實(shí)進(jìn)一步提高裁判文書(shū)的質(zhì)量，進(jìn)而提高法官、檢察官和律師的執(zhí)業(yè)水平與專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)法治工作隊(duì)伍相互促進(jìn)、共同提高。在《關(guān)于加強(qiáng)人民法院公開(kāi)裁判文書(shū)及時(shí)性與共享性的建議》中，他建議，人民法院在制度上將裁判文書(shū)“上網(wǎng)公開(kāi)”納入工作流程，以公開(kāi)促公正。

市政協(xié)委員、上海聯(lián)合律師事務(wù)所高級(jí)合伙人江憲在《關(guān)于保障和落實(shí)律師助理執(zhí)業(yè)權(quán)利的建議》提案中認(rèn)為，應(yīng)更好保障和落實(shí)律師助理所具有的執(zhí)業(yè)權(quán)利，以維護(hù)法律正確實(shí)施和社會(huì)公平正義。而在《關(guān)于公安機(jī)關(guān)建立訴訟服務(wù)中心的建議》提案中，他希望公安機(jī)關(guān)能夠成立專門(mén)的訴訟服務(wù)中心，對(duì)接辯護(hù)律師，并做好與具體承辦人員的協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作。

市政協(xié)常委、上海胡光律師事務(wù)所主任胡光在《關(guān)于推進(jìn)法院工作接受法律職業(yè)共同體監(jiān)督的建議》提案中認(rèn)為，司法改革最直接的效果之一是法官直接對(duì)審判案件全面負(fù)責(zé)，成為法院審判運(yùn)行的核心，也因此面臨更高的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要更多地接受法律職業(yè)共同體的監(jiān)督。

T:

關(guān)注城市建設(shè)管理：

綠色慢行交通系統(tǒng)由不得野蠻發(fā)展

市政協(xié)十二屆五次會(huì)議舉行前的1月10日，市政協(xié)委員、上海協(xié)力律師事務(wù)所管理合伙人游閩鍵前往摩拜科技有限公司上海總部辦公室，實(shí)地調(diào)研“共享單車(chē)”運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況。他發(fā)現(xiàn)無(wú)樁共享單車(chē)契合智慧城市發(fā)展和綠色環(huán)保出行理念，也出現(xiàn)了停車(chē)管理、通行路權(quán)、安全保障、投放總量控制等方面的不少問(wèn)題。全會(huì)期間的現(xiàn)場(chǎng)咨詢中，他與市交通委等職能部門(mén)進(jìn)行了溝通，進(jìn)一步了解相關(guān)情況。在《關(guān)于出臺(tái)地方性法規(guī)促進(jìn)和規(guī)范共享單車(chē)健康發(fā)展的建議》提案中認(rèn)為，上海應(yīng)盡早出臺(tái)地方性法規(guī)，明確鼓勵(lì)規(guī)范共享單車(chē)的原則，明確界定政府、企業(yè)及市民的權(quán)利和義務(wù)，明確共享單車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共享單車(chē)的車(chē)輛質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理作出詳細(xì)規(guī)定，明確對(duì)用戶違章停車(chē)、違章行駛、破壞車(chē)輛的處罰規(guī)定等，積極引導(dǎo)共享單車(chē)健康有序發(fā)展。

上海中心城區(qū)有近3000幢花園洋房。這些優(yōu)秀歷史建筑所包涵的歷史文化、國(guó)際文化、建筑文化以特有的魅力成為城市個(gè)性的載體之一。隨著保護(hù)工作的廣泛深入開(kāi)展，一些深層次矛盾以及內(nèi)在固有的規(guī)律性問(wèn)題逐步凸現(xiàn)。花園洋房的現(xiàn)狀所有人、使用人、物業(yè)管理單位的保護(hù)能力與高標(biāo)準(zhǔn)的、長(zhǎng)期有效的保護(hù)要求存在難以解決的較大差距。市政協(xié)委員、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海周天平律師事務(wù)所主任周天平認(rèn)為，可“換個(gè)思路保護(hù)利用洋房資源”，制定《花園洋房的保護(hù)利用及發(fā)展洋房經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃》，積極探索“保巢引鳳”的新思路、新措施，實(shí)現(xiàn)一批納稅大戶入駐花園洋房，“不僅能解決花園洋房本身的保護(hù)和利用，還能形成一支足以彌補(bǔ)政府財(cái)力、人力不足的，促進(jìn)花園洋房周邊歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大社會(huì)力量”，實(shí)施“洋房經(jīng)濟(jì)”。

經(jīng)過(guò)2016年的交通大整治，上海道路違法行為明顯減少、道路交通事故明顯下降、交通秩序明顯改善。而令市政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所管理合伙人張毅更關(guān)注的，是交通通行能力增強(qiáng)、通行速度提高和擁堵減少的常態(tài)化，他在《關(guān)于結(jié)合“科學(xué)治理”、“精細(xì)化管理”和“加強(qiáng)治理”，形成道路交通整治長(zhǎng)效機(jī)制的建議》提案中認(rèn)為，道路交通整治，需要結(jié)合道路資源的科學(xué)配置，結(jié)合嚴(yán)格執(zhí)法，才能做到標(biāo)本兼治，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，政府購(gòu)買(mǎi)的各類服務(wù)中包括公證法律服務(wù)。市政協(xié)委員、上海遠(yuǎn)東律師事務(wù)所主任吳家平在《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)不宜采用招投標(biāo)的方式來(lái)確定公證機(jī)構(gòu)的建議》提案中認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公證服務(wù)不適合采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來(lái)確定作為承接主體的公證機(jī)構(gòu)，可采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”確定公證機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)——上海市公證協(xié)會(huì)為承接主體，由市公證協(xié)會(huì)組織各公證機(jī)構(gòu)對(duì)承接的事項(xiàng)提供相關(guān)公證法律服務(wù)。

T:關(guān)注民生改善：

呼應(yīng)市民熱切期盼

市政協(xié)常委、上海尚偉律師事務(wù)所主任黃綺是市婦聯(lián)的掛職副主席，基于市婦聯(lián)的課題調(diào)研，她提交了《關(guān)于0到3歲的幼托難題亟需在政府主導(dǎo)下解決的建議》提案。認(rèn)為隨著2016年開(kāi)放“二胎”政策的執(zhí)行，0到3歲孩子的數(shù)量將面臨一個(gè)增長(zhǎng)期，而與此同時(shí)，20世紀(jì)70年代末我國(guó)執(zhí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，出生人口大幅減少，原有托兒所體系撤銷。0到3歲的日托問(wèn)題，已成為影響“二胎”生育意愿的關(guān)鍵因素之一。需要政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮主導(dǎo)作用。提案建議，政府提供公共托幼資源，尤其要在社區(qū)普及公共托育服務(wù)；明確主管部門(mén)或建立跨部門(mén)合作小組；重視0到3歲早期教養(yǎng)、公共托育、家庭教育等的立法工作；分層分類制定托幼服務(wù)各類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)提供托幼服務(wù)，讓民辦托幼機(jī)構(gòu)分擔(dān)社會(huì)育兒責(zé)任；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立托幼教養(yǎng)工作者隊(duì)伍。

目前，上海有1.2萬(wàn)個(gè)居民小區(qū)，其中78%組建了業(yè)主委員會(huì)。業(yè)委會(huì)能否治理好，直接關(guān)系到基層社區(qū)治理的成敗，進(jìn)而影響到上海社會(huì)治理的全局。而從調(diào)查情況看，不少業(yè)委會(huì)與其本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)存在不小的距離，一些業(yè)委會(huì)在成立、運(yùn)作、換屆等過(guò)程中存在亟待解決爭(zhēng)議與問(wèn)題，涉及業(yè)委會(huì)的糾紛層出不窮。

市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青提交了《關(guān)于推行小區(qū)業(yè)委會(huì)主任持證上崗的建議》提案。她還圍繞“完善業(yè)委會(huì)制度，推進(jìn)治理創(chuàng)新”進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言，認(rèn)為關(guān)鍵是解決三個(gè)問(wèn)題：一是治理格局問(wèn)題。要形成政府監(jiān)管、指導(dǎo)，物業(yè)管理、服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，業(yè)委會(huì)代表業(yè)主行使好法定權(quán)力的治理新格局。二是治理成本問(wèn)題。可嘗試組建行業(yè)性業(yè)委會(huì)聯(lián)合體，將業(yè)委會(huì)治理納入有序軌道。三是治理核心問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)基層黨組織的思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)建立起行政、市場(chǎng)、社會(huì)不同主體利益的協(xié)商機(jī)制，搭好各主體間相互交流的平臺(tái)，真正發(fā)揮好業(yè)委會(huì)的自治作用。

此外，通過(guò)地方性法規(guī)遏制騷擾短信、騷擾電話；發(fā)展特色學(xué)校，深化改革招生制度，切實(shí)為孩子們學(xué)習(xí)減負(fù)；整頓上海地方臺(tái)電視節(jié)目低俗風(fēng)氣，提升城市文化形象；加強(qiáng)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園及學(xué)校的家暴發(fā)現(xiàn)機(jī)制；完善生活垃圾前后端處理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化??都成為市政協(xié)十二屆五次會(huì)議期間律師政協(xié)委員們參政議政的關(guān)注點(diǎn)。