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01 “藍色經(jīng)濟”的概念與釋義
當我們打開某搜索引擎輸入“藍色經(jīng)濟”，搜索結(jié)果第一位并非是對于“藍色經(jīng)濟”的釋義，而是自動適用了“循環(huán)經(jīng)濟”的釋義。
將“藍色經(jīng)濟”解釋為“循環(huán)經(jīng)濟”的確是通說之一。但是，“循環(huán)經(jīng)濟”并非本文希望探討的重點。本文所提及的藍色經(jīng)濟，是由世界銀行（World Bank）于2017年在《藍色經(jīng)濟的潛力：增加小島嶼國家及沿海最不發(fā)達國家可持續(xù)利用海洋資源的長期效益》（The Potential of the Blue Economy: Increasing Long-Term Benefits of the Sustainable Use of Marine Resources for Small Island Developing States and Coastal Least Developed Countries）提出的概念。
在上述報告中，世界銀行將“藍色經(jīng)濟”定義為：可持續(xù)利用海洋資源促進經(jīng)濟增長、改善生計和就業(yè)，同時保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康（sustainable use of ocean resources for economic growth, improved livelihoods, and jobs while preserving the health of ocean ecosystems）。
世界銀行的定義充分闡釋了藍色經(jīng)濟的目標。在藍色經(jīng)濟中，我們希望實現(xiàn)的目的包括兩個，一是利用海洋資源謀求發(fā)展，二是在發(fā)展的同時對于海洋生態(tài)進行保護。
02 “藍色經(jīng)濟”發(fā)展——以豐富的資源為基礎(chǔ)
海洋以水體的形態(tài)，占據(jù)的總面積約3.6億平方千米、地球表面積約71%。海洋當中蘊藏了極為豐富的資源，為人類提供了極大的發(fā)展空間；同時，海洋對于生態(tài)環(huán)境保護也提供了非常大的助力。
在生態(tài)環(huán)境保護層面，海洋活動以及海洋生物能夠吸收大量的二氧化碳，并將這些二氧化碳進行固定與儲存，也就是為大家所熟知的“藍碳”，海草床、紅樹林、鹽沼是典型的藍碳生態(tài)系統(tǒng)。海洋存儲了地球上約93%的二氧化碳，是最大的碳匯體，具有極大的固碳量。
其次，海洋中蘊含極為豐富的資源，為人類提供了種類繁多的生產(chǎn)生活資料。例如，魚類為人類提供了多樣化的食物選擇；海洋當中的許多生物具有極大的醫(yī)學研究價值，同時也提供了極有價值的醫(yī)藥資源，海底儲存的稀有礦產(chǎn)為我們提供了大量的生產(chǎn)原料。
當然，很多時候海洋本身的存在就為我們提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。常見的包括：
· 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：漁業(yè)、魚類加工業(yè)；鹽業(yè)；船舶業(yè)；海洋化工業(yè)；海洋油氣業(yè)
· 新興產(chǎn)業(yè)：（基建、生產(chǎn)等）裝備制造業(yè)；藥物與生物制品業(yè)；（海水淡化等）海水利用業(yè)；可再生能源利用業(yè)
· 海洋服務(wù)業(yè)：海上運輸業(yè)；港口和倉儲業(yè)；濱海旅游業(yè)；（智慧港口、智慧旅游等）海洋信息服務(wù)業(yè)；（生態(tài)修復等）海洋環(huán)境服務(wù)業(yè)
豐富的資源為沿海城市提供了獨有的發(fā)展優(yōu)勢。因此，海洋在資源豐富的同時，也為我們提供了廣闊的發(fā)展前景，從海洋從求發(fā)展，或許是我們應(yīng)對環(huán)境、社會等全球挑戰(zhàn)問題的有效思路和途徑。
03 對于海洋生態(tài)進行保護——尋求更多的協(xié)同解決路徑
在粗獷發(fā)展時期，人類的發(fā)展往往伴隨著對生態(tài)環(huán)境的破壞，海洋自然也不能幸免。海水酸化、水質(zhì)污染、海洋垃圾污染，紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件，都在訴說著海洋生態(tài)環(huán)境遭受的破壞。
但顯然，在發(fā)展藍色經(jīng)濟過程中，為使基于海洋的發(fā)展能夠可持續(xù)，發(fā)展過程中必須給予海洋生態(tài)以有效的保護。
然而，在推行保護舉措的過程中，必然面臨的是諸多挑戰(zhàn)。例如，科技發(fā)展的局限性導致難以尋求海洋業(yè)務(wù)發(fā)展與海洋環(huán)境保護之間的有效平衡。
上述需求與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀早已被發(fā)現(xiàn)，無論是主權(quán)國家還是國際組織，都在嘗試尋求更多的解決思路。經(jīng)合組織（OCED）在一項研究中提出應(yīng)當針對以下領(lǐng)域開展優(yōu)先行動：在一系列海洋和海事應(yīng)用中為海洋業(yè)務(wù)和海洋環(huán)境帶來雙贏結(jié)果的方法；創(chuàng)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；通過國家會計系統(tǒng)的衛(wèi)星賬戶改善海洋經(jīng)濟計量。
而在世界銀行與歐盟委員會（European Commission）提出的藍色經(jīng)濟發(fā)展框架（Blue Economy Development Framework, BEDF）中，則將海洋生態(tài)保護融入海洋經(jīng)濟發(fā)展，將應(yīng)對海洋生態(tài)挑戰(zhàn)的行業(yè)列入藍色經(jīng)濟發(fā)展框架中，例如海洋監(jiān)測、固碳、海洋保護、廢物處置等。在BEDF中，世界銀行與歐盟委員會試圖協(xié)助各國政府準備政策、財政和行政改革，識別藍色經(jīng)濟的價值創(chuàng)造機會，并進行戰(zhàn)略性金融投資，以幫助發(fā)展中沿海國家開展藍色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
國內(nèi)層面對于藍色經(jīng)濟的關(guān)注也由來已久。早在1993年，原國家海洋局就印發(fā)了《國家海洋局海洋科學技術(shù)進步獎勵辦法》的通知，將“對海洋科學技術(shù)發(fā)展、海洋綜合管理與公益服務(wù)或海洋開發(fā)作出貢獻的新的科學技術(shù)成果”、“推廣采用已有的先進海洋科學技術(shù)成果”以及“對國民經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的其他有關(guān)科技成果”均納入獎勵范圍，鼓勵海洋科技的發(fā)展。后續(xù)，原國家海洋局在2003年印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》（“《綱要》”），其中提出“加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，對形成國民經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重要意義”，并根據(jù)自然和資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和行政區(qū)劃，把我國海岸帶及鄰近海域劃分為11個綜合經(jīng)濟區(qū)，包括遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟區(qū)、渤海西部海洋經(jīng)濟區(qū)、渤海西南部海洋經(jīng)濟區(qū)、山東半島海洋經(jīng)濟區(qū)、蘇東海洋經(jīng)濟區(qū)、長江口及浙江沿岸海洋經(jīng)濟區(qū)、閩東南海洋經(jīng)濟區(qū)、南海北部海洋經(jīng)濟區(qū)、北部灣海洋經(jīng)濟區(qū)以及海南島海洋經(jīng)濟區(qū)?！毒V要》中，明確提出要加強海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護，并提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟的主要措施。
但是，相對而言，《綱要》作為初始階段的海洋發(fā)展綱領(lǐng)性文件，其規(guī)定相對原則，更多是起到導向性作用。隨著海洋發(fā)展的推進，我國對于海洋發(fā)展在成文層面的要求也更加明確。2022年1月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局發(fā)布了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，從海洋污染治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、防范海洋突發(fā)事件和生態(tài)災害等環(huán)境風險、提高海洋應(yīng)對氣候變化能力等角度，設(shè)立了主要指標，提出了具體舉措，也體現(xiàn)了我國開展海洋生態(tài)環(huán)境保護的決心。
除了國家層面對于海洋發(fā)展提出的規(guī)劃與策略之外，包括山東、福建、河北等地早已設(shè)立了相應(yīng)的藍色經(jīng)濟區(qū)，亦有“藍色經(jīng)濟帶”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略。舉例而言：
· 河北?。?/span>2022年，河北省自然資源廳、河北省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中將海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展重點，并且強調(diào)要構(gòu)建富有活力的海洋科技創(chuàng)新體系，推動優(yōu)化海洋科技資源配置、開展核心關(guān)鍵海洋技術(shù)攻關(guān)、支持海洋創(chuàng)新等。
· 遼寧?。?/span>2022年，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括遼寧省全部海域和大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個市以及海洋經(jīng)濟發(fā)展所依托的相關(guān)陸域，規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望到2035年。其中，將海洋漁業(yè)、海洋油氣和石油化工業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)稱為“原字號”海洋產(chǎn)業(yè)，要求深度開發(fā)；將海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋清潔能源利用業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、高端航運服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)稱為“新字號”海洋產(chǎn)業(yè)，要求培育壯大。
· 上海市：2021年，上海海洋局印發(fā)《上海市海洋“十四五”規(guī)劃》，其中將臨港片區(qū)和長興島（崇明）作為重點發(fā)展區(qū)域，并將“長三角一體化戰(zhàn)略”融入了海洋開放合作方面的要求。此外，規(guī)劃中也提出了上海市海洋“十四五”規(guī)劃的主要指標，包括“綠色生態(tài)”、“經(jīng)濟規(guī)模”、“科技創(chuàng)新”、“災害防御”以及“民生共享”等大類，共計8個小類。
除上述區(qū)域類綜合規(guī)劃文件外，也有部分地區(qū)進行了海洋發(fā)展的專項部署。例如，中國人民銀行杭州中心支行在2011年即發(fā)布了《關(guān)于金融支持浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導意見》，從信貸投放、融資模式創(chuàng)新、金融管理等角度提供了金融支持海洋發(fā)展的導向性要求。
03 結(jié)語
發(fā)展“藍色經(jīng)濟”，是尋求依海富國、以海強國的必經(jīng)之路，需要以提升海洋科技自主創(chuàng)新能力、推進海洋資源保護與開發(fā)、維護和拓展國家海洋權(quán)益為前提。而我們能做的，不如就先從關(guān)注海洋生態(tài)保護開始，比如潛水的時候，不妨試試對珊瑚礁生長更加友好的環(huán)保防曬霜。
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