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前言
將黨建工作的總體要求納入國有企業(yè)章程，旨在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司的治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司法人治理相統(tǒng)一，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，首次要求“將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式”。此后，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門陸續(xù)出臺了相關(guān)文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和落實(shí)這一要求。2024年7月1日正式施行的《公司法》進(jìn)一步明確規(guī)定了黨組織在國家出資公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為國有企業(yè)黨建工作的規(guī)范化、制度化提供了法律保障。
本文將從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范性文件中關(guān)于黨建入章的相關(guān)規(guī)定入手，分析對于國有企業(yè)黨建入章的理解和實(shí)務(wù)問題。
相關(guān)法律目錄：
| 序號 |
名稱 |
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| 《中央企業(yè)公司章程指引》 發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院國資委；發(fā)文日期：2024年8月2日 |
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| 《中華人民共和國公司法（2023修訂）》下稱“《公司法》” 發(fā)文機(jī)關(guān)：全國人大常委會；施行日期：2024年7月1日 |
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| 《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》 發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；施行日期：2023年6月23日 |
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| 《中國共產(chǎn)黨章程（2022修改）》 發(fā)文機(jī)關(guān)：中共第二十次全國代表大會；施行日期：2022年10月22日 |
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| 《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》 發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；施行日期：2020年12月31日 |
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| 《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》 發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院，中共中央；施行日期：2015年8月24日 |
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| 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》 發(fā)文機(jī)關(guān)：國務(wù)院辦公廳，中共中央；施行日期：2010年7月16日 |
一、公司黨建工作的普遍性規(guī)定
（一）公司法的相關(guān)規(guī)定
《公司法》第二條規(guī)定，“本法所稱公司，是指依照本法在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司”；
《公司法》第十八條規(guī)定，“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”。
（二）中國共產(chǎn)黨章程的相關(guān)規(guī)定
《中國共產(chǎn)黨章程（2022修改版）》第三十條規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”；
《中國共產(chǎn)黨章程（2022修改版）》第三十三條第三款規(guī)定，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。
（三）國有企業(yè)參股管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定
《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》第二條規(guī)定，“本辦法所稱國有企業(yè)是指各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其子企業(yè)，參股是指國有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例不超過50%且不具有實(shí)際控制力的股權(quán)投資”；
《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》第二十三條規(guī)定，“國有企業(yè)持股比例合計50%以上的參股企業(yè)，黨建工作原則上由持股比例最大的國有股東或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)為主，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)管黨治黨責(zé)任。
“其他國有參股企業(yè)，國有股東應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，推動黨的組織和工作有效覆蓋，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在參股企業(yè)得到充分體現(xiàn)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
“國有參股企業(yè)黨組織關(guān)系、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任歸屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)的，原則上應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。”
以上規(guī)定可見，公司的黨建要求具有普遍性，即在中國境內(nèi)設(shè)立的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等，都應(yīng)在公司中設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司還應(yīng)為黨組織的活動提供必要條件。
二、國有企業(yè)黨建工作的特別規(guī)定
（一）公司法的相關(guān)規(guī)定
《公司法》第七章專列一章，明確了“國家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定”；
《公司法》第一百六十八條規(guī)定，“本法所稱國家出資公司，是指國家出資的國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責(zé)任公司、股份有限公司”；
《公司法》第一百七十條規(guī)定，“國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)?！?/span>
本條為新公司法的新增條款，明確了國家出資公司中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。
（二）中國共產(chǎn)黨章程的相關(guān)規(guī)定
《中國共產(chǎn)黨章程（2022修改版）》第三十三條第二款規(guī)定，“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織?！?/span>
（三）國有企業(yè)公司章程制定管理辦法的相關(guān)規(guī)定
《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第二條規(guī)定，“國家出資并由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國有獨(dú)資公司、國有全資公司和國有控股公司章程制定過程中的制訂、修改、審核、批準(zhǔn)等管理行為適用本辦法”；
《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第五條規(guī)定，“國有企業(yè)公司章程一般應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下主要內(nèi)容：……（四）公司黨組織……”；
《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》第九條規(guī)定，“公司黨組織條款應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，寫明黨委（黨組）或黨支部（黨總支）的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等重要事項(xiàng)。明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。
“設(shè)立公司黨委（黨組）的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)；明確堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制及有關(guān)要求。設(shè)立公司黨支部（黨總支）的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確公司黨支部（黨總支）圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；具有人財物重大事項(xiàng)決策權(quán)的企業(yè)黨支部（黨總支），明確一般由企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。
“對于國有相對控股企業(yè)的黨建工作，需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實(shí)際，充分聽取其他股東包括機(jī)構(gòu)投資者的意見，參照有關(guān)規(guī)定和本條款的內(nèi)容把黨建工作基本要求寫入公司章程?！?/span>
（四）關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的規(guī)定
國務(wù)院辦公廳、中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》規(guī)定，“國有企業(yè)凡屬于重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作（下稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，……國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個人或少數(shù)人專斷?！?/span>
三、中央企業(yè)公司章程指引對公司黨委（黨組）的相關(guān)規(guī)定
2024年8月2日，為深入貫徹《公司法》精神，進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)公司章程的制定和管理，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會向各中央企業(yè)印發(fā)了《中央企業(yè)公司章程指引》。其中《中央企業(yè)國有獨(dú)資公司章程指引》第四章和《中央企業(yè)國有資本控股公司章程指引》第六章，均將“公司黨委（黨組）”單獨(dú)列為一章。該章節(jié)分別對中央企業(yè)國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的黨委（黨組）以及黨的紀(jì)律檢查委員會（紀(jì)檢監(jiān)察組）的設(shè)立、黨委的選舉產(chǎn)生與任期、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委（黨組）的職責(zé)、黨委（黨組）前置研究討論事項(xiàng)清單、堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”等具體事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。
有鑒于以上，國有企業(yè)的黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定公司的重大事項(xiàng)。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)《公司法》《中國共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定，在公司章程中明確黨建工作總體要求，一般應(yīng)將公司黨組織單設(shè)一章，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，使黨建工作要求在公司章程中得到充分體現(xiàn)。建設(shè)國有企業(yè)的黨組織體系，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
另外，結(jié)合《公司法》《中國共產(chǎn)黨章程》《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》的規(guī)定，對于國有參股公司亦應(yīng)將黨建工作在公司章程中進(jìn)行約定，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益。
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