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充分發(fā)揮律師在改進(jìn)社會治理方式中的積極作用

2014年第01期    作者: 鄒 明     閱讀 11,434 次

●  文/楊浦區(qū)委常委、政法委書記 鄒 明

        黨的十八屆三中全會明確提出，要改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。要激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。隨著改革的不斷深入，在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、提高社會治理水平中，律師作為專業(yè)法律服務(wù)工作者，作為維護司法公正、實現(xiàn)社會民主法治的一支重要力量，在社會治理方面日益發(fā)揮著重要作用。在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，楊浦律師越來越多地參與到社會治理實踐中，在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。楊浦律師積極參與動拆遷、信訪矛盾化解、醫(yī)療糾紛調(diào)處、重大群體性事件處置等社會治理工作，接受委托參與調(diào)解、訴訟等活動，防范、避免與化解糾紛，為楊浦創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會公平正義，為加強科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政提供較好的服務(wù)。要進(jìn)一步充分發(fā)揮律師在改進(jìn)社會治理方式中的積極作用，需要做好以下三個方面工作：

　　 一、進(jìn)一步強化律師行業(yè)黨的建設(shè)

　　律師是中國特色社會主義法律工作者，承擔(dān)著維護當(dāng)事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的重要使命，律師通過提供專業(yè)法律服務(wù)，廣泛介入國家經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，必須始終加強黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。近年來，楊浦律師黨委始終以提升律師黨員隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，堅持立足實際，全面實現(xiàn)了律師黨建工作的組織覆蓋。以服務(wù)楊浦創(chuàng)新型試點城區(qū)、服務(wù)動遷基地、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)社區(qū)為平臺，帶動律師隊伍整體建設(shè)，促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。

　　在今后的工作中，要進(jìn)一步強化律師行業(yè)黨建工作，尤其是要加強律師隊伍的思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力造就一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。要繼續(xù)高度重視律師行業(yè)黨的組織建設(shè)。要不斷鞏固和擴大成果，創(chuàng)新律師事務(wù)所黨組織活動的內(nèi)容、形式和載體，進(jìn)一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要健全律師黨員的培養(yǎng)使用制度，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，發(fā)展壯大黨員律師隊伍。

　　 二、進(jìn)一步動員更多律師主動參與社會治理

　　十八屆三中全會明確指出：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。在深入推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)中，區(qū)司法局不斷加大組織和引導(dǎo)的力度，提高律師積極參與社會治理的意識，使廣大律師主動參與動拆遷及訪調(diào)對接工作。先后成立了公義征收法律服務(wù)中心、區(qū)信訪突出矛盾社會力量調(diào)解中心、優(yōu)益調(diào)解中心，以公益性為主的全方位法律服務(wù)，促進(jìn)政府依法行政，監(jiān)督規(guī)范動遷行為，同時又充分保障被拆遷人的合法權(quán)益，在化解動拆遷矛盾方面起到了獨特的作用。

　　為更好地發(fā)揮律師在社會治理中的獨特作用，需要進(jìn)一步加強組織和引導(dǎo)，最大限度地為律師搭建法律服務(wù)平臺，讓更多的律師參與到社會治理各項工作中。一是要完善政府購買法律服務(wù)的工作制度，不斷探索和實踐組織律師做群眾工作、解決群眾糾紛的新機制。政府通過購買的方式，實現(xiàn)服務(wù)供給的多元化和治理的多元化，確保服務(wù)的高效和高品質(zhì)。政府購買法律服務(wù)既可以保持律師的獨立第三方地位，又能激活律師作為社會力量參與社會治理的熱情，從而提高政府自身的行政效率。二是要主動吸納人民調(diào)解組織、律師事務(wù)所等社會組織參與對接，成立人民調(diào)解工作室。律師可以通過參與人民調(diào)解工作室，定期開展窗口接待、授課培訓(xùn)、協(xié)助化解矛盾、疑難個案研究、接受來電咨詢等專業(yè)法律服務(wù)，對動拆遷、醫(yī)患、勞資及其他一些疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛，由人民調(diào)解組織實行包案化解。

　　 三、進(jìn)一步提高律師服務(wù)社會治理工作的能力

　　十八屆三中全會提出要“充分發(fā)揮社會力量參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，律師作為新社會組織的從業(yè)人員，提升自身服務(wù)社會治理各項工作的能力就顯得十分重要。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會的具體組織下，楊浦律師的能力建設(shè)得到了較好的發(fā)展。作為行業(yè)協(xié)會派出機構(gòu)的楊浦區(qū)律師工作委員會積極組織律師，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)改善民生等方面不斷探索，特別是以第三方的身份和專業(yè)優(yōu)勢，參與以房屋征收矛盾為主的重大矛盾化解新機制，積極協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)公開、公平、公正，贏得了群眾的信任，有效促進(jìn)矛盾糾紛化解，維護了社會穩(wěn)定，律師的業(yè)務(wù)能力也得到了提高，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀律師。

　　新形勢下提高律師在社會治理中的服務(wù)能力迫在眉睫。首先要提升律師化解矛盾的能力。律師作為法律服務(wù)工作者，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，化解社會矛盾。律師在代理重大群體性敏感案件時，應(yīng)當(dāng)識大體、顧大局，消除和化解對社會穩(wěn)定有影響的沖突和糾紛，在發(fā)生難以調(diào)處的群體性糾紛時，須引導(dǎo)群眾理智地把糾紛引入到司法程序之中。其次要提高律師的政治敏感性。律師通過接待群眾，了解群眾的訴求，并根據(jù)訴求分別不同情況作出處理：群眾訴求涉及維權(quán)又符合律師服務(wù)范圍的，在征得當(dāng)事人同意后，律師應(yīng)當(dāng)依照程序受理；群眾的訴求不屬于司法機關(guān)處理的范圍，但依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，律師通過與相關(guān)部門溝通，指導(dǎo)群眾到相關(guān)部門處理；對群眾反映的問題經(jīng)了解其情況不實或已經(jīng)過相關(guān)機關(guān)處理且生效的情況下，勸說其息訴息訪；對群眾反映有關(guān)重大問題，根據(jù)分析，對有可能影響社會穩(wěn)定、存在社會隱患的問題，及時向黨和政府反饋情況，提請注意并依法處理。●