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《民事訴訟法》 2015年新司法解釋中關于涉外民事訴訟程序規(guī)定之簡析

2015年第08期    作者:李新立    閱讀 8,511 次

2015年施行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱2015《解釋》）第二十二章“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”，相比較1992年施行的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱1992《意見》）第十八章“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”，發(fā)現(xiàn)新增16條，修改8條，不變或基本不變的6條，刪除3條，可以說是全面修訂。筆者在這里對修訂的主要條款作一簡析。

 

一、增加了涉外民事案件的類型

2015《解釋》第522條是對1992《意見》第304條的修改，對涉外民事案件的類型重新作了定義。

其中第522條第(二)款是新增加的情形，也是對第522條第(一)款的補充，即不僅考慮到國籍或者注冊地的因素，還考慮到“經常居所地”的因素。這一更改是考慮到全球化趨勢下人員及組織的流動，比如一些中國籍公民到國外常住。這一思路與《民事訴訟法》第21條有關“住所地”和“經常居住地”的區(qū)分相似，2015《解釋》將其擴展至域外。此外，增加了第522條第(五)款“可以認定為涉外民事案件的其他情形”，為繼續(xù)擴展涉外民事案件的范圍留出了空間。

 

 二、認可當事方協(xié)議選擇外國法院管轄

2015《解釋》第531條是對1992《意見》第305條的修改。本條第一款為增加內容。內容與《民事訴訟法》第34條類似，不同之處在于第34條中的“人民法院”改為這里的“外國法院”。這意味著我國法院認可當事人協(xié)議選擇外國法院審理的案件，如有此約定，當一方當事人再向我國法院起訴時，法院將不予受理。

 

三、對域內外當事人的上訴期重新做了規(guī)定

2015《解釋》第538條是對1992《意見》第311條的修改。本條規(guī)定內容比修改前更全面，不限于當事人為“雙方”，可以是“多方”；不限于一方域內另一方域外，可以多方在域內或者多方在域外。域內當事人對于判決的上訴期為15天，對于裁定的上訴期為10天；域外當事人對于判決或裁定的上訴期均為30天。

 

四、對仲裁裁決執(zhí)行中被執(zhí)行人的抗辯及證據(jù)保全做了新的規(guī)定

（一）2015《解釋》第541條刪除了中止執(zhí)行的內容

2015《解釋》第541條是對1992《意見》第315條的修改，刪除了“中止執(zhí)行”的內容，看似對被執(zhí)行人不利，其實是減少了被執(zhí)行人提供擔保的負擔。因為法院在審查被執(zhí)行人的抗辯時自然會中止執(zhí)行，根據(jù)審查的結果決定執(zhí)行或者不執(zhí)行。既然如此，再讓被執(zhí)行人提供擔保似乎多此一舉，目前的修改更符合實情。

（二）2015《解釋》第542條增加了證據(jù)保全的內容

2015《解釋》第542條是對1992《意見》第317條的修改，增加了證據(jù)保全的規(guī)定，該保全有別于財產保全，法院可以視情況決定是否要當事人提供擔保。

 

五、增加了外國當事人身份確認及授權的替代方式

2015《解釋》第523條至第526條是有關外國當事人身份確認以及授權手續(xù)辦理的規(guī)定，均為新增條款，是本次修訂的一大亮點。

（一）第523條規(guī)定了外國當事人參加訴訟應當出具的身份證明。

首先，外國自然人直接提交護照等身份證件即可。注意，這里沒有規(guī)定要對身份證件進行公證認證。但是在提交證件復印件時或之后，應當提交一次證件原件讓法院核對。

其次，外國企業(yè)或者組織則需要對登記資料辦理公證認證。

再次，代表外國企業(yè)或者組織的代表人參加訴訟，應當提交其有權作為代表人參加訴訟的證明，且該證明應當辦理公證認證。

注意，這里的代表人有別于“代理人”，一般是指公司的董事長、董事、總經理等。所開具的證明類似于“法定代表人身份證明”。

最后，本條還對“所在國”作了擴展解釋，容許當事人選擇在方便的國家辦理。

需要說明的是，盡管此前法律并未規(guī)定身份證明文件需要公證認證，但在實踐中法院還是要求當事人提交的。本次修改是對這一做法作了確認。

（二）第524條規(guī)定了外國當事人所在國與中國在未建立外交關系的情況下，公證認證手續(xù)的辦理。

（三）第525和第526條規(guī)定了兩種變通的確認委托書真實性的方式。依照《民事訴訟法》第264條之規(guī)定，委托書需要公證認證，手續(xù)繁瑣且時間長?？梢圆扇〉淖兺ǚ绞綖椋?

1、外國人或者外國企業(yè)或者組織的代表人可前往法院立案庭，在法官的見證下簽署委托書。

筆者以為，這對于外國自然人確實帶來了便捷（并不一定省錢），但對于外國企業(yè)或者組織，則意義不大，因為外國企業(yè)或者組織的身份證明本身需要公證認證，正好可以與委托書一起公證認證，單獨省掉委托書的公證認證并不能帶來便捷。

2、由中國的公證機構公證。這一措施對外國自然人是很方便的，如果外國人正好來中國，可以順便完成委托書簽署的公證，而不必等到起訴時專門到法院簽署委托書。對于外國企業(yè)或者組織，則便利很小。當然，如果企業(yè)或者組織的身份證明和委托書已經公證認證，而后續(xù)案件進行中發(fā)現(xiàn)需要補充授權的，則應用這一方式很便捷。

 

六、規(guī)定了外文訴訟材料的翻譯

2015《解釋》第527條規(guī)定了外文材料的翻譯。關于翻譯，目前實踐中各法院的做法不一。有的法院要求文件須在法院指定的翻譯公司翻譯，有的要求有資質的翻譯公司即可，有的接受當事人自己做的翻譯件，比如上海海事法院。本條并未對此做出詳細規(guī)定，從字面來看應該只要有中文翻譯即可，是自行翻譯還是專業(yè)機構翻譯在所不問，但法院要求翻譯公司翻譯似乎也不違反規(guī)定，還是給各法院留出了解釋空間。本條還對翻譯的異議規(guī)定了處理的方式。

 

七、新增法院不方便管轄的規(guī)定

2015《解釋》第532條對法院不方便管轄做了規(guī)定。依照該條規(guī)定，必須六個條件同時滿足方可，可見適用該規(guī)定是很嚴格的。值得注意的是第（四）、（五）項的規(guī)定，意味著爭議方沒有中國當事人，事實及法律與中國也沒有實際的關聯(lián)。既然這樣，這樣的案件在中國法院起訴都沒有依據(jù)，而能夠被法院受理的則一般不符合第（四）、（五）項規(guī)定的情形，也不具備被法院駁回的條件。因此，筆者預測該條規(guī)定在實踐中應用的機會極少。

 

八、新增向外國當事人送達法律文書的變通規(guī)定

2015《解釋》第534至537條是有關向外國當事人送達法律文書的規(guī)定，其中第534條與1992《意見》第307條基本一致，其他為新增條款。

（一）第535條增加了送達方式的變通規(guī)定

隨著經濟全球化的發(fā)展，企業(yè)或者組織在域外，其負責人在域內工作或者生活，這種外國人來中國工作或者生活的情形會越來越多，如果固守向住所地送達的方式，非常不合時宜。這一規(guī)定正是適應了這一發(fā)展。

問題是，如果受送達人比較配合，能夠簽收自然好。如果不配合，文件被退回，仍需向其住所地送達才具有法律效力。

（二）第536條對郵寄送達做了補充規(guī)定

本條是對《民事訴訟法》第267條第（六）項內容的補充，對送達日期的認定方式予以明確，與向域內當事人送達文書的規(guī)定是一致的。

按照筆者的經驗，實踐中有的法院對郵寄送達非常謹慎。如果當事人沒有應訴，也沒有寄回送達回證，僅簽收了郵件，那么這是否屬于有效的送達？筆者在上海海事法院代理一起國內公司起訴美國公司的案件，就遇到了這一情況。美國公司無人應訴，但郵寄文件有人簽收。但法院仍堅持要依據(jù)《關于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文書公約》送達，理由是《民事訴訟法》規(guī)定：“受送達人所在國的法律允許郵寄送達的，可以郵寄送達?！彼裕嫘枰紫茸C明“美國法律允許郵寄送達”。我和法官說：這個好辦，提供美國《聯(lián)邦訴訟法》關于郵寄送達的法條行不行？法官說：不行。這個問題看似簡單，其實是很復雜的，你不能僅從網上打印法條給我，需要美國律師出具意見。溝通了一番后，沒辦法，還是依《公約》送達，逐級報到上海市高級人民法院、最高人民法院，再轉司法部，最后轉給美國對應的部門，前后花了幾個月。筆者以為，在這個問題上法院應該大膽些。如果文件寄給國內的當事人，當事人簽收了算不算送達，算。那么對外國當事人一樣，只要有人簽收就說明送達地址沒有問題。如果法院不放心，可以再送一次，如果還有人簽收，即便無人應訴，也可以認定送達有效，缺席審理。最高人民法院應當出臺這樣的解釋，否則下級法院不敢這樣操作，大大拖延了案件的審理。

（三）第537條關于直接公告送達的規(guī)定

按照本條規(guī)定，二審時不需要先通過郵寄、外交送達等方式送達文書，而直接公告，節(jié)省了時間。

 

九、明確了涉外民事案件的再審審限

第539條的規(guī)定意味著涉外民事案件的再審審查沒有期限限制，加上涉外民事案件的一審、二審均沒有審限限制，等于涉外民事案件所有審理階段都沒有審限限制。

 

十、較全面地規(guī)定了我國法院對外國法院判決、裁定或仲裁裁決的處理原則

2015《解釋》第543至548條規(guī)定了我國法院承認和執(zhí)行外國法院判決、裁定或仲裁裁決的處理原則，除第544條是對1992《意見》第318條的修改外，其他均為新增條款，是本次修訂的另一大亮點。

(一)第543條規(guī)定了申請人民法院承認和執(zhí)行外國法院的判決、裁定所應提交的文件，即申請書、法院裁決文書和中文譯本。

(二)第544條明確了我國法院對外國法院判決或裁定的處理原則。對外國法院的判決或裁定，沒有條約依據(jù)或者沒有互惠關系的，駁回申請，不予承認和執(zhí)行。換言之，只有與中國簽訂了承認和執(zhí)行法院判決的雙方或者多邊國際條約，或者建立了互惠關系，才可以在我國得到承認和執(zhí)行。唯一例外的，就是無論哪國法院的離婚判決，在我國法院一般均能得到承認和執(zhí)行。據(jù)我國司法部網站2009年公布的信息，截至2009年6月，我國與30個國家簽訂的《民事司法協(xié)助條約》和《民事和刑事司法協(xié)助條約》已經生效，其中包括一些與中國貿易往來頻繁的國家，如法國、俄羅斯、西班牙、意大利、韓國、越南等。筆者逐一查看了司法部網站公布的20件中外“司法協(xié)助條約”，發(fā)現(xiàn)除新加坡和泰國兩國外，承認和執(zhí)行法院的民事裁決均為協(xié)助內容之一。這就意味著，這些締約國的法院民事判決當事人可依據(jù)條約申請我國法院予以承認和執(zhí)行；相應地，我國的法院判決當事人也可以向這些締約國法院申請予以承認和執(zhí)行。

(三)第545條是關于中國法院承認和執(zhí)行域外的臨時仲裁裁決規(guī)定。本條規(guī)定意味著我國法院承認和執(zhí)行域外的臨時仲裁裁決?！睹袷略V訟法》第283條僅限于機構仲裁裁決，本條解釋將承認的裁決范圍擴展，與國際接軌。由于我國的《仲裁法》未對臨時仲裁做出規(guī)定，中國目前尚不存在有法律效力的臨時仲裁。但既然法院承認域外的臨時仲裁裁決，則將來也能承認中國的臨時仲裁裁決。

(四)第546條規(guī)定了先承認再執(zhí)行的原則。外國法院的判決、裁定或者外國仲裁裁決，都是先申請承認，承認后再執(zhí)行。

(五)第547條規(guī)定了申請承認和執(zhí)行的期間。依照本條規(guī)定，申請承認和執(zhí)行的期間為2年，承認后再申請執(zhí)行的期間也是2年。

(六)第548條規(guī)定了承認和執(zhí)行外國法院的判決、裁定或者外國仲裁裁決的程序。本條對承認和執(zhí)行外國法院的判決、裁定或者外國仲裁裁決的程序作出了原則性的規(guī)定：一是合議庭審查；二是聽取被申請人的意見；三是裁定一經送達即生效，沒有上訴程序。●