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“入刑”只是手段 “矯治”才是目的

漫談《刑法修正案（十一）》和新《預(yù)防未成年人犯罪法》等

2021年第01期    作者:文字整理：許倩    閱讀 3,421 次

主持人： 黃培明 上海律協(xié)對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)委員、公司與商事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、上海市金石律師事務(wù)所合伙人

嘉賓： 楊征東 上海律協(xié)未成年人權(quán)益保護(hù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、上海申同律師事務(wù)所合伙人

陳會(huì) 上海律協(xié)未成年人權(quán)益保護(hù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所合伙人

王沁 上海律協(xié)刑訴法與刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、上海中夏律師事務(wù)所合伙人

黃培明:大家好！今天是《上海律師》2021年第1期法律咖吧。我是主持人黃培明律師，很榮幸請(qǐng)到三位嘉賓楊征東律師、陳會(huì)律師、王沁律師。我們今天要討論的話題是未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪。2020年12月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十一）》）和新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》。我們注意到這是《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布21年來(lái)的首次重大修正。近年來(lái)媒體每披露一個(gè)低齡未成年人犯罪案件，幾乎都會(huì)引發(fā)輿情，例如大連13歲男孩殺害10歲女童案。

2020年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《刑法修正案（十一）》，其中規(guī)定，已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。對(duì)于低齡未成年人犯罪，下調(diào)刑事責(zé)任年齡，“關(guān)起來(lái)”能有效起到矯正和預(yù)防的作用嗎？《預(yù)防未成年人犯罪法》做了哪些銜接？

楊征東：近年來(lái)，低齡惡性犯罪案件引起人們關(guān)注。不滿14歲不管犯多么嚴(yán)重的罪也不能入刑，部分未成年人對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，甚至殺人后在班級(jí)群發(fā)表“我虛歲14”等挑戰(zhàn)刑法的言論。公眾對(duì)于“降低刑責(zé)年齡”的呼聲越來(lái)越高。如今，《刑法修正案（十一）》對(duì)于對(duì)刑事責(zé)任年齡相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整，明確規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！?/span>

需要肯定的是《刑法修正案（十一）》通過(guò)特殊程序下調(diào)部分未成年人刑事責(zé)任年齡的規(guī)定具有積極意義。《刑法修正案（十一）》對(duì)于低齡未成年人刑事責(zé)任年齡的修改采取了一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，即不是采用“一刀切”的方式整體下調(diào)刑事責(zé)任年齡，而是對(duì)于已滿十二周歲不滿十四周歲承擔(dān)刑事責(zé)任的適用條件和程序作了特別規(guī)定，只針對(duì)犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣的案件，采用最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴這一嚴(yán)格的“特殊程序”下調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡，很好地回應(yīng)了低齡犯罪行為引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

降低刑責(zé)年齡到底能不能有效遏制低齡犯罪呢？首先，刑責(zé)年齡的下調(diào)，會(huì)對(duì)未成年人犯罪現(xiàn)象形成有效遏制，起到一定的威懾作用，但是具體效果如何，還需觀察刑責(zé)年齡個(gè)別下調(diào)后的效果。其次，降低刑事責(zé)任年齡和未成年人犯罪其實(shí)是兩碼事，一個(gè)是刑事追訴問(wèn)題，一個(gè)是需要從社會(huì)層面考慮的問(wèn)題；最后，降低刑事責(zé)任年齡可以更加合理地追溯犯罪，懲治犯罪，在一定程度上威懾犯罪，但是不能在根本上解決未成年人犯罪問(wèn)題。犯罪是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致的因素非常多，刑事責(zé)任年齡的降低牽扯到社會(huì)、學(xué)校、家庭等多個(gè)方面，而刑事責(zé)任年齡的降低與否的判斷也涉及到對(duì)未成年人對(duì)行為性質(zhì)的判斷能力、心智成熟程度等多方面的判斷，需要綜合整治與應(yīng)對(duì)才能降低犯罪率。

未成年人是國(guó)家的未來(lái)，刑法下調(diào)部分未成年人刑事責(zé)任年齡從根本上說(shuō)預(yù)防犯罪的目的要大于打擊犯罪的目的，此次《刑法》修改充分考慮了我國(guó)低齡未成年人犯罪的現(xiàn)狀，同時(shí)也配套以《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)措施呼應(yīng)，對(duì)涉罪低齡未成年人堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則，也在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)。

王沁：首先談一談降低刑事責(zé)任年齡的背景：此次被修訂的刑事責(zé)任年齡條款，脫胎于1979年《刑法》。原刑法條款認(rèn)為，未滿14周歲即沒(méi)有達(dá)刑事責(zé)任年齡，原因是未成年人沒(méi)有辨認(rèn)與控制自己行為的能力。

但是，就像兩位律師剛剛所說(shuō)，近年來(lái)全國(guó)出現(xiàn)多起不滿 14 周歲的未成年人實(shí)施的殺人、強(qiáng)奸等犯罪案件，犯罪手段極其殘忍，但因此前《刑法》規(guī)定的刑事責(zé)任年齡是14周歲，又因?yàn)榱⒎▽?duì)低齡未成年人嚴(yán)重不法行為的干預(yù)和矯治上存在法治盲區(qū)和制度空白，最后導(dǎo)致這些低齡不法行為人不僅“依法不能處理”，事實(shí)上甚至幾乎不用承擔(dān)任何責(zé)任。這類行為的嚴(yán)重性與行為人所承擔(dān)的法律責(zé)任之間的巨大反差，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，因此有很多聲音提出有必要降低刑事責(zé)任年齡。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未成年人心理承受能力和認(rèn)識(shí)能力明顯提高，2017年頒布的《民法總則》率先將限制民事行為能力年齡從10周歲調(diào)整為8周歲，2020年底頒布《刑法修正案（十一）》將刑事責(zé)任年齡下調(diào)也是順勢(shì)而為。

我認(rèn)為，降低刑事責(zé)任年齡并不只是把原來(lái)“不能關(guān)起來(lái)”的人“關(guān)起來(lái)”，更重要的是向社會(huì)傳遞一種信息，即：每一個(gè)人都需要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，年齡小并不是逃避逃脫刑罰的“免罪金牌”，這有助于低齡未成年人樹(shù)立起敬畏法律和尊重生命的意識(shí)，也提醒家長(zhǎng)要嚴(yán)加管教自己的孩子。

《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》明確指出：“要成功地預(yù)防少年違法犯罪，就需要整個(gè)社會(huì)進(jìn)行努力，確保青少年的均衡發(fā)展，從其幼童期起尊重和促進(jìn)其性格的發(fā)展。”《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》同時(shí)提出，青少年社會(huì)化的過(guò)程包括家庭、教育、社區(qū)、大眾傳播媒介。這一觀點(diǎn)在《預(yù)防未成年人犯罪法》中有了充分體現(xiàn)，立法者從預(yù)防、干預(yù)、矯治等不同角度，對(duì)于父母、學(xué)校老師、教育行政部門、居委會(huì)、村委會(huì)、公、檢、法、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等不同角色的作用，作了較為周密的規(guī)定。

黃培明：我們注意到《刑法修正案（十一）》將刑事責(zé)任年齡降低到12—14周歲只涉及到兩個(gè)傳統(tǒng)的暴力型犯罪，即故意殺人和故意傷害罪，要求致人死亡且需最高人民檢察院核準(zhǔn)才能追究刑事責(zé)任。針對(duì)此年齡階段的未成年人，我覺(jué)得欺凌現(xiàn)象也是需要重點(diǎn)關(guān)注的。欺凌者毆打、恐嚇、羞辱等行為不會(huì)達(dá)到致人死亡的結(jié)果，但其對(duì)青少年的心理健康成長(zhǎng)產(chǎn)生極大的影響。與《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑法修正案（十一）》同步修訂的還有《未成年人保護(hù)法》。請(qǐng)問(wèn)《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的內(nèi)容和作用有何區(qū)別，兩法之間的關(guān)系又如何？

陳會(huì)：《預(yù)防未成年人犯罪法》與《未成年人保護(hù)法》在立法目的上都是保護(hù)未成年人，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造內(nèi)部、外部條件，但兩者的側(cè)重點(diǎn)和方法有所不同。比如在外部支持上，兩者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)在未成年人保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)積極責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》分別從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法多個(gè)角度強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)履行怎樣的責(zé)任。并且，新法還為沒(méi)有保護(hù)義務(wù)的各方規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，使得未成年人的保護(hù)不再是一句空話?！额A(yù)防未成年人犯罪法》也強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，但其強(qiáng)調(diào)的是消除影響未成年人健康發(fā)展的不良社會(huì)環(huán)境因素的義務(wù)。

兩者都將未成年人視為保護(hù)對(duì)象，《未成年人保護(hù)法》更多是搭建一種宏觀的保護(hù)體系；《預(yù)防未成年人犯罪法》更多是通過(guò)對(duì)有不良行為傾向的未成年人附加一定的義務(wù)，督促甚至強(qiáng)制其矯正行為，幫助其回到正常的成長(zhǎng)路徑，這也是一種保護(hù)。

我們常說(shuō)“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。如果把培育未成年人比喻為澆灌小樹(shù)苗，那么《未成年人保護(hù)法》是為小樹(shù)苗增加養(yǎng)分和陽(yáng)光，而《預(yù)防未成年人犯罪法》則是為小樹(shù)苗除害蟲(chóng)。兩者共同架構(gòu)起保護(hù)未成年人的法律網(wǎng)，可以說(shuō)是一體兩翼。

楊征東：《預(yù)防未成年人犯罪法》與《未成年人保護(hù)法》在立法目的上是一致的，都是為了保護(hù)未成年人的身心健康，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)接班人，但兩部法律的重點(diǎn)各有不同：

首先，《未成年人保護(hù)法》重在對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，《預(yù)防未成年人犯罪法》重在對(duì)不良行為、違法行為以及犯罪行為的預(yù)防和矯治。其次，《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)構(gòu)成了未成年人權(quán)益的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為未成年人的正常發(fā)展提供了條件，有利于未成年人在上述“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的保護(hù)下形成健康、理性的人生觀，減少犯罪的發(fā)生；最后，《預(yù)防未成年人犯罪法》為未成年人權(quán)益的保護(hù)提供了支持，有利于抑制、消除危害未成年人身心健康的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。側(cè)重點(diǎn)的不同或某些條款的交叉，并不妨礙立法目的的實(shí)現(xiàn)。

黃培明：我前些天看到一個(gè)新聞，因?yàn)闋敔敳蛔寣O子打游戲沒(méi)收了他的手機(jī)，14周歲的孫子就殘忍殺害了爺爺。沉迷網(wǎng)游也是未成年人犯罪的誘因之一。新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作了哪些新規(guī)定？

王沁：網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這一章是2020年頒布的《未成年人保護(hù)法》新增的，新法頒布后，其實(shí)已經(jīng)有很多公眾號(hào)都總結(jié)過(guò)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章的“三大立法特色、十項(xiàng)制度亮點(diǎn)”，就不具體闡述了，談一談讓我比較驚喜的兩點(diǎn)吧。

首先，第七十四條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。”也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有義務(wù)核實(shí)服務(wù)對(duì)象成年與否，并且對(duì)其享受的服務(wù)進(jìn)行限制，未成年人在游戲平臺(tái)、直播平臺(tái)、社交平臺(tái)上豪擲千金的情況可以休矣。服務(wù)平臺(tái)不能假裝不知道使用服務(wù)的是未成年人。

第二，第七十七條規(guī)定：“遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散?！边@兩年校園霸凌事件時(shí)有發(fā)生，引起普遍關(guān)注，我們?cè)诰W(wǎng)上也常常能看到霸凌者將霸凌過(guò)程拍攝下來(lái)的視頻。這類視頻在網(wǎng)上廣泛傳播后對(duì)被害人的次生傷害，可能比霸凌事件本身的傷害更深、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。甚至有些被害人不是因?yàn)楸话粤璞旧?，而是因?yàn)樵撌录粡V為流傳而自殺、自殘，這是非常令人痛心的。所以這一條法律規(guī)定如果能有效施行，對(duì)于未成年人是非常有利的保護(hù)。

黃培明：我覺(jué)得很多家長(zhǎng)聽(tīng)到沉迷網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容會(huì)覺(jué)得云開(kāi)月明，終于有干涉機(jī)制了?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了矯正教育。1952年我國(guó)確立收容教養(yǎng)制度，修訂后的預(yù)防法不再使用“收容教養(yǎng)”的概念，建立“專門矯治教育”制度，對(duì)于規(guī)定未成年人因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。我們知道未成年人犯罪有輕罪和重罪之分，這樣的矯治教育會(huì)不會(huì)對(duì)未成年人今后的升學(xué)和就業(yè)產(chǎn)生影響？

陳會(huì)：專門矯治教育針對(duì)的是有嚴(yán)重不良行為的未成年人。新《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條規(guī)定：“未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育?！边@是“專門矯治教育”的法律依據(jù)。這里的專門矯治教育，其實(shí)是以往工讀學(xué)校的延續(xù)。但新《預(yù)防未成年人犯罪法》不再要求送工讀學(xué)校需要未成年人父母提申請(qǐng)或征得其同意，可見(jiàn)新法對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的力度。

至于專門矯治教育會(huì)不會(huì)對(duì)未成年人今后的升學(xué)和就業(yè)有影響，我覺(jué)得是不會(huì)的。新《預(yù)防未成年人犯罪法》第46條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)評(píng)估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議，由原決定機(jī)關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。原決定機(jī)關(guān)決定將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校的，其原所在學(xué)校不得拒絕接收；因特殊情況，不適宜轉(zhuǎn)回原所在學(xué)校的，由教育行政部門安排轉(zhuǎn)學(xué)?！边@體現(xiàn)了不得歧視接受過(guò)專門教育的學(xué)生、應(yīng)當(dāng)保障其在后續(xù)接受普通教育被同等對(duì)待的立法精神。又如，新《預(yù)防未成年人犯罪法》還規(guī)定了“專門學(xué)校的未成年學(xué)生的學(xué)籍保留在原學(xué)校，符合畢業(yè)條件的，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)。”因此，對(duì)未成年人的后續(xù)升學(xué)不會(huì)產(chǎn)生影響。同時(shí)，對(duì)于未成年人今后的就業(yè)，亦不會(huì)產(chǎn)生不良影響。新《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了專門學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況對(duì)未成年人進(jìn)行職業(yè)教育，這對(duì)于即將成年、走上工作崗位的未成年人是有幫助的。最后，根據(jù)新《預(yù)防未成年人犯罪法》第59條，未成年人的犯罪記錄依法都是被封存的。同樣，未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，也適用前款規(guī)定。也就是說(shuō)，專門矯治教育中的相關(guān)機(jī)關(guān)依法負(fù)有保密和封存義務(wù)，不得向社會(huì)、被矯治未成年人今后的目標(biāo)升學(xué)學(xué)?；蛘哂萌藛挝坏雀鞣脚断嚓P(guān)信息。

黃培明：我們?cè)诠ぷ髦杏袝r(shí)會(huì)被要求出具“無(wú)犯罪記錄證明”，檢索中除了涉及刑事犯罪還會(huì)涉及行政處罰的檢索。接受過(guò)矯治教育是否會(huì)被記錄在冊(cè)？

王沁：新《預(yù)防未成年人犯罪法》第59條明確規(guī)定，矯治教育是會(huì)記錄在冊(cè)。應(yīng)該這樣說(shuō)，未成年人的這個(gè)記錄是存在的，但是不向任何單位或個(gè)人提供，只在司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢的時(shí)候可以提供，但依法進(jìn)行查詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄信息予以保密。所以黃律師剛剛提到的，矯治教育記錄是否會(huì)影響未成年人的教育、就業(yè)，其實(shí)立法者已經(jīng)考慮到了，不需要過(guò)于擔(dān)心。

黃培明：結(jié)合此次《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《刑法修正案（十一）》，各位律師對(duì)于未成年人保護(hù)還有什么體會(huì)和建議呢？

王沁：我認(rèn)為這兩部法律、一部修正案的內(nèi)容是整體統(tǒng)一的，總體目的就是為了保護(hù)未成年人。降低刑事責(zé)任年齡、預(yù)防未成年人犯罪，看上去似乎是對(duì)未成年的管教和限制，但實(shí)際上是保護(hù)他們，防止他們跌入更深的深淵以至于爬不起來(lái)。從另一個(gè)角度來(lái)看，大部分未成年人犯罪的被害人也是未成年人，年幼的加害人能夠伸手傷害的，往往是更年幼的孩子，我們不能只保護(hù)未成年行為人，卻不關(guān)注未成年受害人。所以預(yù)防未成年人犯罪、并且降低刑事責(zé)任年齡，不僅對(duì)未成年嫌疑人起到直接教育、管教、威懾作用，也能間接地保護(hù)另一群未成年人。基于這些理由，盡管社會(huì)上對(duì)于“降低刑事責(zé)任年齡是否必要”還存在不同的聲音，但我的觀點(diǎn)是贊同降低刑事責(zé)任年齡的。

楊征東：雖然《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《刑法修正案（十一）》對(duì)未成年人保護(hù)做了部分調(diào)整，可以肯定的是調(diào)整后的法律對(duì)規(guī)范未成年人保護(hù)有積極意義。

首先，修訂后的《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)一步明確：“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所，對(duì)前款規(guī)定的未成年人進(jìn)行專門矯治教育?！睂ｉT學(xué)校要對(duì)接受專門教育的未成年人進(jìn)行分級(jí)分類教育。這就解決了部分“問(wèn)題孩子”無(wú)人管教的問(wèn)題，以前學(xué)校只能接收行為習(xí)慣不好的學(xué)生，或者極少數(shù)輕微違法、且無(wú)暴力傾向的學(xué)生，犯罪較為嚴(yán)重的都不敢接。如今，有了分級(jí)分類管理，這部分還構(gòu)不成入刑但有嚴(yán)重暴力傾向的學(xué)生就可以通過(guò)指定的專門學(xué)校，或者在專門學(xué)校內(nèi)部設(shè)置單獨(dú)的校區(qū)等方式進(jìn)行閉環(huán)管理。讓“問(wèn)題孩子”受到適合的教育，順利升學(xué)、順利融入社會(huì)也是專門學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。

其次，《刑法修正案（十一）》下調(diào)刑事責(zé)任年齡，但是對(duì)未成年人犯罪不能“一關(guān)了之”，他們對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的偏激情緒、對(duì)世界的錯(cuò)誤認(rèn)知如果不能化解和轉(zhuǎn)化，依然會(huì)出問(wèn)題。“入刑”只是手段，“矯治”才是目的。未成年人的未來(lái)還很長(zhǎng)，如何讓其修正認(rèn)知偏差、以后不再犯罪，順利地回歸學(xué)校、回歸社會(huì)才是根本目的。

最后，關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪，父母是第一道防線，學(xué)校是第二道防線，專門學(xué)校和司法機(jī)關(guān)是第三道防線。90%的未成年人犯罪案件都有家庭原因。家庭教育缺失或者家長(zhǎng)的越界是未成年人走向違法犯罪的主要原因之一。新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》都體現(xiàn)了“國(guó)家監(jiān)護(hù)”的理念，聚合各部門、專門學(xué)校等力量，代替家長(zhǎng)行使一部分監(jiān)護(hù)職能，同時(shí)指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)地教育孩子。呼吁家長(zhǎng)要重視和孩子的溝通，為孩子的心靈成長(zhǎng)提供指導(dǎo)、庇護(hù)和支持。家庭要讓孩子有歸屬感，學(xué)校只能管孩子幾年，父母是孩子的第一任老師也是終身的老師。

特別要補(bǔ)充的是，任何法律的實(shí)施，普法應(yīng)當(dāng)先行，要讓更多的人學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是未成年人，正處于成長(zhǎng)階段，法律觀念比較淡薄，因此普法工作是重中之重。如果條件允許，我們應(yīng)當(dāng)在九年義務(wù)教育階段做到《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的全面普及，只有他們知法、懂法，才能敬畏法律，敬畏生命。

陳會(huì)：我個(gè)人對(duì)降低刑事責(zé)任年齡持保留態(tài)度。《刑法修正案（十一）》對(duì)刑事責(zé)任年齡作了審慎的下調(diào)，并不代表改變了以往“教育為主、懲罰為輔”的未成年人刑事政策。預(yù)防未成年人犯罪是個(gè)綜合性社會(huì)問(wèn)題，《刑法》具有最強(qiáng)大的威懾作用，它對(duì)預(yù)防未成年人犯罪無(wú)疑是有作用的。但鑒于未成年人犯罪本身的特殊性、以及大部分未成年人尚具可塑性，我們更應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際發(fā)揮《預(yù)防未成年人犯罪法》等前置法律的預(yù)防作用，在前期的一般預(yù)防上面，及早發(fā)現(xiàn)、扼殺早期不良行為。十座監(jiān)獄不如一座學(xué)校，只有完善教育、傳播美德，才能防止更多類似惡性事件的發(fā)生。

黃培明：好的，感謝各位律師的精彩發(fā)言。預(yù)防未成年人犯罪是社會(huì)預(yù)防犯罪的一個(gè)關(guān)鍵部分。它的立法是為了動(dòng)員全社會(huì)對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)給予更多、更全面的關(guān)心和呵護(hù)，就像園丁對(duì)花卉的呵護(hù)，是為了防蟲(chóng)防害而施藥，使花卉生長(zhǎng)得更好?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂的意義則在于更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和家庭幸福。再次感謝三位嘉賓的參與。

（本文內(nèi)容根據(jù)錄音整理，系嘉賓個(gè)人觀點(diǎn)，整理時(shí)間：2021年2月5日）