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突發(fā)事件包括地震、洪水等自然災害，非典等公共衛(wèi)生事件，突發(fā)環(huán)境事件，火災、爆炸等安全生產(chǎn)事故等等。
為了預防和減少突發(fā)事件的給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，2007年，全國人大常委審議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。為在更好地適應新時代應急管理工作的需要， 2024年對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》進行了修訂，自2024年11月1日起施行。
本文就《突發(fā)事件應對法》頒布及修訂的背景、主要變化以及對人民政府及其有關單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位的潛在影響進行分析，所提之意見和建議僅供讀者決策時參考，不應被視為正式的法律意見書。
一、 《突發(fā)事件應對法》在應急管理法律制度體系中的定位
據(jù)統(tǒng)計，2007年《突發(fā)事件應對法》實施以前，我國已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。包括：《防災減災法》《傳染病防治法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《破壞性地震應急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《重大動物疫情應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等等。
實踐中發(fā)現(xiàn)，在應對上述突發(fā)事件中，上述相關法規(guī)存在的主要包括：機制不完善、責任不明確、行政機關危機意識不夠、無法統(tǒng)一協(xié)調、依法應對能力弱、公眾自救與互救能力弱。為此，迫切需要制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。
2007年，全國人大常委會審議通過的《?突發(fā)事件應對法》，是突發(fā)事件應對領域的基礎性、?綜合性法律。本次修訂也突出強調是“根據(jù)憲法，制定本法”。
同時，新法也明確規(guī)定，《傳染病防治法》等有關法律對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對作出規(guī)定的，適用其規(guī)定。有關法律沒有規(guī)定的，適用本法。
二、 本次修訂背景
該法自2007年實施以來，對預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動和應急管理工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，發(fā)揮了重要保障作用。
2018年國家將原國家安全監(jiān)管總局、公安部、中國地震局等應急管理的職責，以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責進行了整合，組建應急管理部門，作為國家的綜合應急管理部門，負責應對全國的突發(fā)事件。另外，2019年新冠疫情發(fā)生后，明顯發(fā)現(xiàn)舊法理念滯后，機制存在缺陷，無法應對嚴重的突發(fā)事件。
面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，有必要與時俱進全面修訂突發(fā)事件應對法，積極回應實踐需求，更好滿足人民需要，為新時代高質量開展突發(fā)事件應對工作提供有力法治保障， ?全國人大常委會將修改突發(fā)事件應對法2020年列入年度立法工作計劃。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議審議通過修訂后的突發(fā)事件應對法。
三、 新法主要變化
舊法包括總則、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、法律責任和附則等6章，共計70條。新法修改以問題為導向，增加了“管理與指揮體制”這一專章，條文增加至106條。修改內(nèi)容較多，主要變化如下：
（一） 堅持和加強黨的全面領導
新法新增突發(fā)事件應對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全集中統(tǒng)一、高效權威的中國特色突發(fā)事件應對工作領導體制，完善黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，把堅持黨的領導最高政治原則貫徹到突發(fā)事件應對工作全過程各方面。
（二） 堅持人民至上 生命至上
新法增加了 “堅持人民至上、生命至上”的指導思想。新法規(guī)定當應對措施有多種可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益，且對他人權益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調整。對于未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體，應當給予特殊、優(yōu)先保護，切實維護并保障人權。
（三） 完善管理與指揮制度
新法規(guī)定國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，明確了縣級以上人民政府及其應急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會的職責。
同時，將國家綜合性消防救援隊伍納入突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作。社會力量建立的應急救援隊伍應當服從突發(fā)事件應急指揮機構的統(tǒng)一指揮。
突發(fā)事件應急指揮機構在突發(fā)事件應對過程中可以依法發(fā)布有關突發(fā)事件應對的決定、命令、措施，其效力等同于與設立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施，相關的法律責任由設立它的人民政府承擔。
（四） 完善突發(fā)事件信息報送與發(fā)布制度
國家將進一步建立健全突發(fā)事件預警發(fā)布平臺，所登記的危險源、危險區(qū)域及其基礎信息也應當接入該平臺，及時、準確向社會發(fā)布突發(fā)事件預警信息。預警信息將包括預警類別、級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應當采取的措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。
新法規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱斄⒓聪蛏弦患壢嗣裾畧蟾?，必要時可以越級上報。具備條件的，應當進行網(wǎng)絡直報或者自動速報。
（五） 強化應急保障
國家將發(fā)布儲備物質品種目錄，各級人民政府應當根據(jù)需要，與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
同時，突發(fā)事件預警發(fā)布后，縣級人民政府應當加強對重要商品和服務市場對的監(jiān)測，確保物資的及時供應和市場的穩(wěn)定。
（六） 加強個人信息的保護
新法規(guī)定在突發(fā)事件處置中，需要獲取他人個人信息的，有關單位應當依法取得，并確保信息安全。該信息只能用于突發(fā)事件應對，在突發(fā)事件應對工作結束后予以銷毀。確需留存或者延期銷毀的，應當按照法定程序，并采取相應保護和處理措施。嚴禁非法收集、使用、加工、傳輸買賣、提供或者公開他人個人信息。
（七） 限制財產(chǎn)征用的主體范圍
新法第12條明確規(guī)定只有縣級以上人民政府及其部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無權利）在緊急情況下才可以征用單位和個人的場地、交通工具等財產(chǎn)。對于滅失、損毀的財產(chǎn)，給予的補償應當公平、合理。
（八） 完善法律責任的規(guī)定
1. 對于不履行或者不正確履行突發(fā)事件應對工作職責的行為，任何單位和個人有權投訴或舉報，接到舉報的單位，應當組織調查，并將調查結果反饋給舉報人。對于違反法律規(guī)定采取應對措施，侵犯公民生命健康權益的，對有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；
2. 為了保護個人或他人的人身、財產(chǎn)免受正在發(fā)生的危險而采取避險措施的，依照《民法典》《刑法》等法律關于緊急避險的規(guī)定處理。
3. 考慮到突發(fā)事件應對處置往往情勢緊迫，對于法律責任的追究，增加要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應對處置情況、行為人過錯等因素”，鼓勵一線干部在臨機處置時勇于擔當。
4. 單位或者個人違反《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。
四、 意見和建議
（一） 完善應急預案體系
各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具有針對性和可操作性的突發(fā)事件應急預案，并按規(guī)定備案。同時還應當開展應急知識宣傳普及和應急演練，對于演練中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時對預案進行修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當確保當前的突發(fā)環(huán)境事件應急預案、安全生產(chǎn)事故應急預案等預案，與前述相關預案之間的銜接，必要時，對當前的預案進行修改，并為職工提供培訓和演練。
（二） 完善信息發(fā)布機制
各級人民政府及相關單位，在突發(fā)事件發(fā)生后，除根據(jù)法規(guī)要求上報外，還應指定專人及時、準確、真實的向公眾公開相關信息，及時回應公眾的關切，做好新聞媒體服務引導工作，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督，避免引發(fā)不必要的恐慌。
（三） 建立健全個人信息的保護制度
新法加強了對個人信息的保護，任何單位應當結合《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡安全法》等法規(guī)要求，建立健全突發(fā)事件應對時的個人信息的采集、使用和保存制度，避免意外泄漏。
（四） 定期審核
各級人民政府及其有關部門，應當定期對應急物資的儲備情況、協(xié)議物資的有效性進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
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