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始于2019年12月新型冠狀病毒的肺炎疫情，對人民生活及國家經濟秩序造成了極大的影響。為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，國務院辦公廳于 2020年1月26日發(fā)布《關于延長2020年春節(jié)假期的通知》，將 2020年春節(jié)假期延長至2月2日。 緊接著，北京、上海、浙江、廣州等多個省市陸續(xù)發(fā)布了政府通知，要求大部分企業(yè)復工時間不得早于2月9日 。另外，因為疫情的影響，湖北、浙江、江蘇、安徽某些地區(qū)以及其他一些地方發(fā)布“封城”或者“封鎖”交通的通知。這些疫情之下的種種客觀影響，讓很多行業(yè)進入寒冬，所涉企業(yè)或業(yè)務急劇萎縮，或員工無法到崗導致無法開工 ，在沒有任何經營收入的同時還要承擔相應成本損耗 。
面對嚴峻形勢，為扶持中小企業(yè)，江蘇蘇州市人民政府于2020年2月2日率先出臺《蘇州市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的十條政策意見》（簡稱“蘇十條”），從稅費、房租、社會保險費、金融貸款等各個方面給予延期繳納、有限減免、免收滯納金、費用返還等優(yōu)惠政策，緊隨其后，北京、上海、山東、廣東等直轄市和省級政府，以及一些其他城市也相繼出臺支持和扶持企業(yè)或中小企業(yè)渡過疫情引起的“經濟寒冬”的相關政策。截至本文發(fā)出之時，我們共計檢索到42個由中央部委、省市級人民政府及其他部門發(fā)布的應對疫情，促進健康經濟，支持企業(yè)發(fā)展的政策意見并編制成表格附于文后，其中28個政策意見的標題均明確指出扶持中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)相關規(guī)定，中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，各企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)，按照企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)，營業(yè)收入、資產總額等指標進行劃分，具體標準參見該規(guī)定。
本文旨在結合地區(qū)政策，為中小企業(yè)渡過經濟難關提供一些意見和建議，文中如無特殊說明，企業(yè)均指中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)。
一、 部分省和直轄市支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策（節(jié)取部分）匯總表
目前，上海、北京、江蘇蘇州市、山東省、廣東?。ㄒ韵潞喎Q“五省市”）的相關政策中涉及稅費和房租、勞動用工和保險以及金融貸款政策中具有實際減免或補貼額度的政策，供中小企業(yè)根據(jù)其自身實際情況進行申請或適用。
另外，一些地區(qū)直接給予了減免部分行業(yè)行政事業(yè)費和/或給予企業(yè)補貼的的特殊政策，篇幅所限，本文僅選取了三個地區(qū)的特殊政策放在本段的第（四）部分，如需查閱其他地區(qū)是否有類似的政策可直接點取文后所附相關政策意見的鏈接，也可以咨詢專業(yè)律師。
（一）稅費和房租
| 地區(qū) |
稅收優(yōu)惠 |
減免房租 |
| 上海 |
1.主動為租戶減免租金及房產、土地被政府應急征用且繳納有困難的企業(yè)，可申請減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅； 2.受疫情影響符合條件的企業(yè)可延期納稅，最長期限不超過3個月；經稅務機關確認的，可免除未能按期申報和納稅的滯納金等； 3.可依法免除因疫情影響未能按期申報、繳納稅款相應的滯納金和稅務行政處罰；免除定期定額個體工商戶稅收負擔； 4.受疫情影響困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。 |
1.承租國有企業(yè)的經營性房產的，免收2月、3月兩個月租金； 2.國有企業(yè)經協(xié)商后減收租金的影響在經營業(yè)績考核中予以認可。 |
| 北京 |
1.依法準予延期繳納稅款，最長不超過3個月； 2.“定期定額”戶，合理調整定額或簡化停業(yè)手續(xù)。 |
1.承租市及區(qū)屬國有企業(yè)房產符合條件的企業(yè)，免收2月份房租；承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免； 2.疫情期間給予中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，市政府給予一定資金補貼； 3.對符合條件的小微和初創(chuàng)型企業(yè)通過“房租通”政策給予房租補貼。 |
| 江蘇蘇州 |
1.依法辦理延期繳納稅款，最長不超過三個月； 2.可依法申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。 |
承租國有資產類經營用房的中小企業(yè)，1個月房租免收，2個月房租減半；租用其他經營用房的，鼓勵減免，具體雙方協(xié)商。 |
| 山東省 |
1．經稅務機關核準，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難確有困難，可予以減征或免征； 2．經稅務機關核準，可延期繳納稅款，最長不超過三個月。
|
1.對承租國有企業(yè)經營性房產的中小企業(yè)，可以減免或減半征收1-3個月的房租； 2.對在疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范園區(qū)，給予最長3個月的運營補貼，補貼標準為減免租金總額的30%，最高50萬元。 |
| 廣東省 |
1.對符合條件的企業(yè)，依法延長不超過三個月的稅款繳納期限； 2.對納稅確有困難的企業(yè)，依法合理予以減免房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅； 3.對“定期定額”戶，合理調整定額或簡化停業(yè)手續(xù)。 |
1.國有資產類經營用房對受疫情影響較大不能正常經營的民營承租企業(yè)免收第一個月租金，減半收取第二、三個月租金； 2.免租金兩個月以上的企業(yè)，按免租金月份數(shù)給予房產稅困難減免。 |
（二） 勞動用工和社會保險政策
| 地區(qū) |
社會保險費優(yōu)惠政策 |
培訓費補貼政策 |
| 上海 |
1.2020年繼續(xù)對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%； 2.推遲三個月調整社保繳費基數(shù)（2020.7.1-2021.6.30）并允許適當延長社保繳費期； 3.2020年暫將職工醫(yī)療保險單位繳費費率下調0.5個百分點。 |
對符合條件的停工期間組織職工參加線上職業(yè)培訓的，按實際培訓費用享受95%的補貼。 |
| 北京 |
1.對符合條件且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按6個月的上年度本市月人均失業(yè)保險金標準和參保職工人數(shù)，返還失業(yè)保險費； 2.對符合條件的中小微企業(yè)，視職工人數(shù)與上一年度持平或增長的幅度不同，給予企業(yè)一定額度社會保險費的補貼； 3.企業(yè)招聘失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的，符合一定條件的可享受社會保險補貼和崗位補貼。 |
1.對于符合條件的企業(yè)提供的符合規(guī)定的職業(yè)技能培訓，可按每人1000元的標準享受一次性補貼； 2.符合條件的失業(yè)人員按照有關規(guī)定可享受免費培訓。 |
| 江蘇蘇州 |
1.對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%； 2.對符合條件且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，執(zhí)行國家政策； 3．對符合條件的中小企業(yè)經批準后可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月。 |
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| 山東省 |
1.對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對符合條件且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定； 2.將失業(yè)保險金標準上調至當?shù)刈畹凸べY標準的90%； 3.對符合條件的中小企業(yè)經批準后可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月；符合條件正在享受社會保險補貼和崗位補貼的可階段性延長至2020年6月30日。 |
對于符合條件的公共就業(yè)服務機構經審核合格后適當給予職業(yè)介紹補貼。 |
| 廣東省 |
1.允許受疫情影響不能按期辦理和繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)延期至疫情結束后三個月內補辦、補繳并免于滯納金； 2.繼續(xù)對不裁員、少減員的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%實施穩(wěn)崗返還失業(yè)保險費； 3.對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補貼企業(yè)。 |
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（三）金融貸款政策
| 地區(qū) |
加大金融助企紓困力度 |
融資擔保政策 |
| 上海 |
1．鼓勵浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農商銀行加大對符合條件的中小微企業(yè)信貸投放，疫情防控期間相關貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點； 2．通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式對到期還款困難企業(yè)予以支持，以加大對旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等行業(yè)的貸款支持。 |
確保2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上；對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5%/年，再擔保費率減半收取，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款繼續(xù)免收擔保費。
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| 北京 |
1．國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于20%； 2．加快和擴大LPR定價基準的運用，推動2020年全市普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年再下降0.5個百分點； 3．力爭2020年科創(chuàng)類企業(yè)貸款同比增長不低于15%，有貸款余額的戶數(shù)同比增長不低于15%。 |
政府性擔保機構對受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)降低綜合費率0.5個百分點；對疫情期間提供生活服務保障的相關企業(yè)，擔保費率降至1.5%以下；對疫情防控相關企業(yè)，擔保費率降至1%以下。
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| 江蘇蘇州 |
1.對符合條件的中小企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10%以上； 2.落實國家開發(fā)銀行蘇州分行首批20億元緊急融資額度，推動蘇州銀行、蘇州農商行發(fā)放專項項目貸款，降低利率水平，確保貸款利率低于同期貸款市場報價利率水平，納入工信等相關部門重點企業(yè)名單的，在此基礎上下浮30%以上。 |
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| 山東省 |
1.銀行機構通過各種手段確保小微企業(yè)融資成本同比下降，普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分比； 2.對國家和省級確定的疫情防控保障企業(yè)2020年新增企業(yè)貸款由國家和省財政按一定利率貼息； 3.金融機構向小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款（單戶企業(yè)貸款余額不超過1000萬元），確認為不良部分的，省級風險補償資金按照貸款本金的30%給予補償； 4.符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可申請一定額度的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。 |
1.省投融資擔保集團將政府性融資擔保機構對小微企業(yè)客戶疫情防控流動資金貸款（不超過1000萬元）擔保業(yè)務，全部納入再擔保分險范圍； 2.降低對疫情防控相關小微企業(yè)的融資擔保費率，省投融資擔保集團對合作擔保機構在疫情期間辦理符合備案條件的小微企業(yè)擔保項目，減按50%收取再擔保費。
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| 廣東省 |
1.符合條件的小額貸款公司經批準，融資杠桿率可放寬至凈資產5倍，單戶貸款余額上限上調為不超過注冊資本的5%且不超過1000萬元； 2.鼓勵對受疫情影響企業(yè)和個人下調貸款利率、延期或展期貸款1—3個月、免除1—3個月罰息和增加信用貸款及中長期貸款。 |
取消省內各級政府性融資擔保機構和再擔保機構反擔保要求，省融資再擔保公司對納入國家融資擔?；鹬С址秶鷥鹊娜谫Y擔保業(yè)務免收擔保費用，各級政府性融資擔保公司對受疫情影響較大企業(yè)新增融資擔保費率不超過1%。融資租賃公司要調整受疫情影響較大企業(yè)還款期限和還款方式，酌情減免不超過6個月的租金利息，免收租金罰息。 |
（四）特色政策
| 地區(qū) |
特色政策 |
| 北京 |
1.停征特種設備檢驗費、污水處理費、占道費； 2.對中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內的科技型小微企業(yè)，根據(jù)研發(fā)投入實際情況，給予每家最高不超過20萬元的研發(fā)費用補助。 3.對符合條件企業(yè)采購指定網絡服務產品的，對每家企業(yè)給予不超過合同額50%的補貼，最高額度不超過20萬元。 |
| 上海 |
自2020年2月5日起，暫時退換符合條件旅行社的旅游服務質量保證金80%，至2022年2月5日前返還；給予生活服務業(yè)文化事業(yè)建設費繳費人一定的財政補貼。 |
| 山東 |
對中小企業(yè)生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施，疫情結束后三個月內補繳。 |
中小企業(yè)除了可以充分利用其經營地的優(yōu)惠政策外，對于其因疫情影響可能會面臨的違約風險、勞動用工成本負擔以及融資問題，也應該特別留意。
二、 降低因疫情引起的違約成本的建議
對于中小企業(yè)正處于履約期的各類合同，包括但不限于租房合同（企業(yè)經營地無關于房租減免的政策或雖有房租減免的政策但不符合減免條件的情形）、采購合同、供貨合同、建設工程合同等，因為各地頒發(fā)的延遲復工、停工停產通知、或封城、封路等行政措施，都有可能影響到已簽署合同的履行，導致中小企業(yè)可能面臨普通甚至高額的違約賠償責任。因前述原因引起的違約責任中小企業(yè)是否可以一概而論的引用《中華人民共和國民法總則》180條以及《中華人民共和國合同法》117條 “不可抗力”的規(guī)定作為違約方免除其全部或部分違約責任的法定理由，截至本文發(fā)出之日止，雖然上海一中院官方微信公眾號就發(fā)布了題為《疫情導致履約不能 企業(yè)該如何援用不可抗力免責》的文件，但最高人民法院尚未正式發(fā)布任何關于本次“新冠狀病毒肺炎”疫情性質及相關合同糾紛處理的司法解釋和文件。
根據(jù)“不可抗力”的立法本意，適用條件等因素，并結合2003年非典時期的法院判例，以及《最高人民法院關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執(zhí)行工作的通知》（法[2003]72號）（已失效），認為對于具體的違約情況（如發(fā)生）需要結合具體的合同類型、履約情形、合同根本目的以及違約情形進行具體判斷，無法一概而論。
基于此，從實務角度，建議中小企業(yè)對于已經預見到在疫情期間，受疫情影響而即將出現(xiàn)合同違約的情形，應作好如下梳理與應對措施，為未來爭取違約責任的減免做好充足準備。
（一）審查該等合同中是否包括“不可抗力”條款，“不可抗力”條款是否將“傳染性疾病”或“瘟疫”作為不可抗力的情形明確列明，違約的情形是否可適用或者完全排除該等“不可抗力“條款；
（二）收集并留存因疫情原因導致企業(yè)無法完全履約的證明文件，目前的證明文件主要包括（1）有關政府部門因控制疫情而發(fā)布的關于延長春節(jié)假期及、延遲企業(yè)復工、停產停工、封城、封路以及封鎖主要交通干道等行政措施或行政命令；（2）貿促會等有關第三方機構出具的不可抗力證明；（3）如涉及債務人為“新冠肺炎”患者或者疑似病例被隔離觀察的，應提供住院證明、診斷證明、出院證明及被隔離觀察的相關證明等；
（三）盡快向合同相對方發(fā)送書面函件或電子郵件（若合同中對通知時間和方式有約定的，應按照合同約定執(zhí)行）并附上前述證明文件（如有），向合同相對方提出合同變更，如延遲或部分履行（合同部分不能履行和合同延遲履行的情形下）義務，盡量減少因合同違約給對方造成的損失；
（四）如合同已經完全不能履行的，或延遲或部分履行合同義務不能實現(xiàn)合同目的，在尋求律師的專業(yè)意見后，企業(yè)可以考慮直接向合同相對方發(fā)出書面解除合同通知書（若合同中對通知時間和方式有約定的，應按照合同約定執(zhí)行）并提出合同解除后的處理方案。
三、降低特殊時期用工成本的建議
各地政策在社會保險繳納，失業(yè)保險退還方面，紛紛做了積極的表態(tài)。大部分地區(qū)的政策對于符合條件的企業(yè)都準予了返還失業(yè)保險金（部分），允許緩繳部分社會保險費，甚至部分地區(qū)如上海提出了下調醫(yī)療保險費率的政策。此外，在工作地點、工作時間、休息休假方面，也給予了企業(yè)以往所沒有的靈活處置權。在北京、上海、山東的政策中也提及鼓勵企業(yè)實施靈活用工政策，允許企業(yè)綜合調劑使用年度內的休息日，對于因受疫情影響導致生產經營困難的企業(yè)，可通過與職工協(xié)商一致的方式調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位。
我們基于前述鼓勵企業(yè)實施靈活用工的政策，并結合以往的為企業(yè)處理靈活用工事宜的經驗，提出如下幾點措施供企業(yè)根據(jù)實際情況選用，盡可能的降低用工成本。
（一）工作時間與休息休假的合理安排與綜合使用
措施1：在符合當?shù)匾?guī)定的前提下，企業(yè)可以對受疫情影響未能及時返工的員工，優(yōu)先安排員工的職工帶薪年休假。
我們將允許企業(yè)優(yōu)先安排復工期內休年休假的各地規(guī)定整理如下。
| 地區(qū) |
具體規(guī)定 |
文件依據(jù) |
| 北京 |
對于因疫情未及時返京復工的職工，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。 |
京人社勞字[2020]11號 |
| 廣東 |
對于因疫情未及時返粵復工的職工，經與職工協(xié)商一致，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。 |
關于積極應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動關系相關工作的通知 |
| 蘇州 |
政府采取的延遲復工等緊急措施解除后，未能及時到崗復工的職工，經與職工協(xié)商一致，用人單位可以優(yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。 |
蘇人保[2020]1號 |
| 山東 |
對于因疫情防控未及時返回企業(yè)復工的職工，企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以優(yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。 |
魯人社函[2020]5號 |
| 浙江 |
對于因疫情未及時返回企業(yè)復工的職工，經與職工協(xié)商一致，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。 |
浙人社明電[2020]3號 |
| 廈門 |
職工從重點疫情地區(qū)回到工作所在地并居家觀察期間較長的，企業(yè)可優(yōu)先考慮安排職工休帶薪年休假或引導職工辦理事假手續(xù)。 |
廈門市人力資源和社會保障局關于發(fā)布廈門市新型肺炎疫情防控期間企業(yè)勞動關系調整與工資支付政策指引的通知 |
措施2：綜合調劑使用年度內休息日。
北京和上海等地區(qū)政府已經通知明確：企業(yè)在無需申請綜合計時制的情況下，可以將全年度的周末休息日調劑到疫情防控期使用。
北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》和上海市人民政府發(fā)布的《上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》中都提到了“允許企業(yè)綜合調劑使用年度內的休息日”的指導意見。眼下（2020年2月10日起）雖各地已陸續(xù)開始有條件地復工，但疫情的防護工作依然嚴峻，北京和上海的企業(yè)可根據(jù)所在地區(qū)復工的進度和封鎖情況，員工所住地址的封鎖情況等，考慮安排復工后暫時無法回到工作崗位的員工優(yōu)先使用年度內的周末休息日，復工后對于“已經使用”的周末休息日安排上班，減少企業(yè)用工成本。
措施3：申請綜合計時制、安排輪崗輪休。
北京經濟技術開發(fā)區(qū)響應北京市關于“實施靈活用工政策，允許企業(yè)綜合調劑使用年度內的休息日”的措施，發(fā)布了《關于試行企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制告知承諾方式審批的通知》，以提高企業(yè)申請?zhí)厥夤r制的效率。在當前疫情情況下，我們認為一些受疫情影響較大的行業(yè)以及崗位可以申請綜合計時制以降低用工成本。比如旅游業(yè)和餐飲業(yè)，考慮到疫情防控期間，幾乎沒有業(yè)務也不會有工作量，建議可以申請以季度、半年甚至全年為周期的綜合計時工時制，這樣淡季時休息，旺季時多工作，企業(yè)可以從整個年度的工時總量上平衡用工成本，降低經營風險。
有些受疫情影響的企業(yè)，也可以考慮經與員工集體協(xié)商后輪崗調休的方式，讓員工輪流到崗，綜合調休，以達到更好地防控疫情同時降低用工成本的目的。
措施4：“彈性工時”的安排。
我們這里所說的“彈性工時制”，是在法定標準工時制的基礎上，將慣常使用的“朝九晚五”的通勤模式，變更為“核心工作時間”和“彈性工作時間”相結合的制度。彈性工時制可兼顧目前疫情防控的防護工作、員工照顧家庭的需求、通勤障礙、從事的工作特點等具體確定。建議企業(yè)就變更為“彈性工時”的事項，包括具體調整方式，是否涉及薪酬變化等，經與員工協(xié)商一致后與員工達成書面協(xié)議，以避免相關風險。
（二）薪酬調整
1.與員工協(xié)商降薪
調整薪酬、輪崗輪休等與員工切身利益相關的事項，應經過民主程序。企業(yè)可通過集體協(xié)商的方式進行：
1) 企業(yè)方和員工方需要產生協(xié)商代表，或全體員工參與協(xié)商；
2) 明確協(xié)商內容。企業(yè)應提前明確擬協(xié)商調整的內容，結合企業(yè)自身業(yè)務特征，用工要求等，明確薪酬標準、薪酬結構如何進行調整；適用輪崗輪休的人員和時間范圍；如因此導致部分員工工時縮短的，工資結算標準是否有所調整；調整方案適用的時間段等。
3) 協(xié)商一致后簽訂專項集體協(xié)議。企業(yè)在于員工協(xié)商過程中，應注意向員工說明目前企業(yè)切實經歷的經營困難，以及愿意與員工一同共克時艱的決心，充分聽取員工的意見、建議，尊重員工的具體情況。集體協(xié)商如果不當，容易導致群體性勞動爭議，或將給企業(yè)造成新的危機。協(xié)商后確定的集體協(xié)議，應交由全體職工代表半數(shù)以上或者全體職工半數(shù)以上同意通過。
4) 專項集體協(xié)議報人力資源社會保障部門備案。
2.延期支付工資
《原勞動部對<工資支付暫行規(guī)定>有關問題的補充規(guī)定》規(guī)定“用人單位確因生產經營困難、資金周轉受到影響，在征得本單位工會同意后，可暫時延期支付勞動者工資?！薄渡虾Ｊ衅髽I(yè)工資支付辦法》第十條也規(guī)定“企業(yè)確因生產經營困難，資金周轉受到影響，暫時無法按時支付工資的，經與本企業(yè)工會或職工代表協(xié)商一致，可以延期在一個月內支付勞動者工資，延期支付工資的時間應告知全體勞動者。”故此，企業(yè)在經民主程序后也可以適當采用延期支付工資方式以控制成本。
（三）其他特殊政策
1.停工停產
根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第12條及人社部《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》等，企業(yè)因疫情影響而生產經營困難的，可以安排停工停產，并與職工協(xié)商，在一個工資支付周期內，按照勞動合同規(guī)定的標準支付工資。超過一個工資支付周期的，按有關規(guī)定發(fā)放生活費。如果企業(yè)確實因為疫情而發(fā)生嚴重困難的，也可以考慮與員工進行協(xié)商后暫時安排停工停產，從而降低用工成本。
2.人員裁減
企業(yè)在采取各種措施穩(wěn)定勞動關系后，生產經營仍然困難，勞動合同仍然無法繼續(xù)履行的，可依據(jù)《勞動合同法》第40條、第41條等規(guī)定，在履行相關程序后，解除與職工的勞動合同，但應同時支付經濟補償。需要指出的是，此類勞動合同解除的適用有嚴格的適用前提與程序性要求，需要嚴格依照法律要求進行。
四、積極履行投資協(xié)議付款先決條件的建議
如果中小企業(yè)正處于已經簽署了正式投資協(xié)議/股權收購協(xié)議（SPA）尚未收到全部投資款的階段，是否能夠順利獲得投資人的全部投資款對于中小企業(yè)的生存變得十分重要。然后，對于投資機構而言，遇到重大疫情的情況下，投資行為將變得非常的謹慎，我們謹就中小企業(yè)在疫情時期如何如約履行投資協(xié)議提幾點建議，避免因“不慎違約”而錯失全部或部分的投資款。
疫情的爆發(fā)目前并沒有直接造成投資方客觀上無法支付投資款，但是投資協(xié)議簽署后投資款支付前，投資機構往往會設置一些付款的先決條件，如工商變更登記、不動產變更登記、無形資產（專利、商標等知識產權）變更登記、訴訟和仲裁事項的處理；受疫情影響，很多登記機構的辦事大廳延遲復工或者更改了工作流程，如本文第二條中提及的，企業(yè)務必要保存好前述事由導致的無法按時完成登記/處理事項的證明文件，并及時向投資方發(fā)送書面通知（附上證明文件），同時依情形提出根據(jù)該等辦事機構的通知變更履行時間。
在支付投資款的先決條件中，往往會應投資方要求設置“自本協(xié)議簽署之日至交割日，不存在或沒有發(fā)生對目標公司的資產、負債、盈利前景和正常經營已產生或經合理預見可能會產生重大不利變化的事件、事實、條件、變化或其他情況”作為完全履行支付投資款義務的條件，基于目前疫情對經濟造成的不利影響，投資方極有可能援引該條款作為不予或中止支付投資款的條件。如遇到此種情形，我們建議企業(yè)務必與投資方保持積極的溝通機制，以郵件、書信等書面留痕的方式保存企業(yè)并沒有因疫情的影響產生重大不利影響，或雖有一定的影響但企業(yè)采取了一系列的補救措施，如疫情過后切實可行的商業(yè)計劃，節(jié)約企業(yè)成本的計劃，獲得對企業(yè)未來盈利有正面影響的政府政策（如本文第一段中列出的各項政策），以及企業(yè)的具體落實方案、進度等，以減少投資機構可以援引該條不履行或不完全履行付款義務的情形。
到目前為止，權威機構尚未發(fā)布疫情出現(xiàn)拐點的消息，上海、北京等大城市雖然在逐步進入人員返程復工的階段，但是湖北大面積、江蘇、浙江、安徽等地區(qū)部分城市持續(xù)或剛剛發(fā)布封城封交通的通知，似乎生產秩序恢復正常、企業(yè)運營進入常態(tài)尚有時日。但我們也要看到武漢火神山、雷神山醫(yī)院的“火箭”速度完工交付，以及越來越多的地區(qū)發(fā)布的支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策，相信在各地政府的支持下，眾志成城，中小企業(yè)也必能完成平穩(wěn)過渡。
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| 序號 |
地區(qū) |
文件名稱 |
出臺機構 |
原文鏈接網址 |
| 1 |
中央部委 |
《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》 |
財政部 稅務總局 |
http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202002/t20200207_3466788.htm |
| 2 |
《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關個人所得稅政策的公告》 |
財政部 稅務總局 |
http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202002/t20200207_3466790.htm |
|
| 3 |
《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》 |
財政部 稅務總局 |
http://szs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202002/t20200207_3466789.htm |
|
| 4 |
北京 |
《北京市人民政府辦公廳關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》 |
北京市人民政府辦公廳 |
http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202002/t20200203_1622987.html |
| 5 |
《北京市人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》 |
北京市人民政府辦公廳 |
http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202002/t20200206_1625493.html |
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| 6 |
上海 |
《上海市人力資源和社會保障局等關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控減輕企業(yè)負擔若干政策的通知》 |
上海市人力資源和社會保障局、上海市醫(yī)療保障局、上海市財政局 |
http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw63470.html |
| 7 |
《上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》 |
上海市人民政府 |
http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw10800/nw42944/nw48506/u26aw63478.html |
|
| 8 |
重慶 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的二十條政策措施》 |
重慶市人民政府辦公廳 |
http://www.cq.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/lzyj/qtgw/202002/t20200204_4786646.html |
| 9 |
山東 |
《山東省人民政府辦公廳關于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》 |
山東省人民政府辦公廳 |
http://www.shandong.gov.cn/art/2020/2/4/art_107861_98285.html |
| 10 |
山東濟南 |
《關于積極應對疫情促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干政策意見》 |
濟南市委辦公廳、市政府辦公廳 |
http://www.jinan.gov.cn/art/2020/2/5/art_1862_3923653.html |
| 11 |
山東青島 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經營穩(wěn)發(fā)展若干政策措施》 |
青島市人民政府辦公廳 |
http://www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24672217/n24673564/n24676498/200204091903726640.html |
| 12 |
廣東 |
《廣東省人民政府關于印發(fā)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復工復產若干政策措施的通知》 |
廣東省人民政府 |
http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_2886230.html |
| 13 |
《關于加強落實稅務支持政策措施、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的十項措施》 |
國家稅務總局廣東省稅務局 |
http://guangdong.chinatax.gov.cn/gdsw/swxw/2020-02/01/content_830f7a85d96c4ac795eea8fd91967b11.shtml |
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| 14 |
廣東珠海 |
《珠海市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的若干政策意見》 |
珠海市人民政府 |
http://www.zhuhai.gov.cn/xw/gsgg/content/post_2466953.html |
| 15 |
廣東佛山 |
《積極應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關十條政策意見》 |
佛山市人民政府辦公室 |
http://www.foshan.gov.cn/zwgk/zcwj/gfxwj/szfbgsgfxwj/content/post_3626476.html |
| 16 |
廣東茂名 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》 |
茂名市人民政府辦公室 |
http://www.maoming.gov.cn/zwgk/szfwj/content/post_749309.html |
| 17 |
深圳 |
《深圳市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關的若干措施》 |
深圳市人民政府 |
http://www.sz.gov.cn/szzt2010/yqfk2020/szzxd/content/post_6723544.html |
| 18 |
浙江 |
《浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組關于支持小微企業(yè)渡過難關的意見》 |
浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組 |
http://www.zj.gov.cn/art/2020/2/6/art_1228996604_41883433.html |
| 19 |
浙江寧波 |
《寧波市人民政府關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關的十八條意見》 |
寧波市人民政府 |
https://mp.weixin.qq.com/s/Ib4nGso6kaGHjg_zqZ-7BA?token=2142699111&lang=zh_CN |
| 20 |
浙江湖州 |
《關于應對疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的八條意見》 |
湖州市人民政府 |
http://hzjx.huzhou.gov.cn/zcfg/zcwj/sjzcwj/20200207/i2612057.html |
| 21 |
江蘇蘇州 |
《蘇州市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的十條政策意見》 |
蘇州市人民政府 |
http://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/zfwj/202002/28a9e96983d844549734a608dbd71742.shtml |
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江蘇鹽城 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的二十條政策意見》 |
鹽城市人民政府 |
www.funing.gov.cn/art/2020/2/5/art_6617_3321313.html |
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江蘇太倉 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的十二條政策意見》 |
太倉市人民政府 |
http://www.taicang.gov.cn/site_publicinfo/003001/003001003/20200203/b52a19dd-2193-4432-816e-c18585787b6f.html |
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江蘇泰州 |
《關于支持中小企業(yè)抗疫情渡難關促發(fā)展的政策措》 |
泰州市人民政府 |
http://zwgk.taizhou.gov.cn/art/2020/2/4/art_46290_2647505.html |
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江蘇徐州 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展的政策意見》 |
徐州市人民政府 |
http://js.people.com.cn/n2/2020/0205/c360301-33766903.html?clicktime=1580893843 |
| 26 |
河北省 |
《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》 |
河北省人民政府辦公廳 |
http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=6806152&articleKey=6903671&columnId=6806589 |
| 27 |
河北保定 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關政策措施的通知》 |
保定市人民政府辦公室 |
http://www.bd.gov.cn/content-159-219611.html |
| 28 |
黑龍江 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見》 |
黑龍江省人民政府辦公廳 |
http://www.hlj.gov.cn/gkml/detail.html?t=2&d=386057 |
| 29 |
遼寧 |
《遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產經營若干政策措施》 |
遼寧省人民政府 |
http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_140407/202002/t20200206_3735311.html |
| 30 |
遼寧大連 |
《大連市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)穩(wěn)定生產經營政策措施》 |
大連市人民政府 |
http://www.ln.gov.cn/qmzx/xxgzbd/fkdt/202002/t20200207_3735943.html |
| 31 |
海南 |
《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的八條措施》 |
海南省人民政府 |
http://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202002/56d6686674284e589c645f52598f7b2b.shtml |
| 32 |
江西 |
《關于有效應對疫情穩(wěn)定經濟增長20條政策措施》 |
江西省人民政府 |
http://www.jiangxi.gov.cn/art/2020/2/4/art_4969_1495722.html |
| 33 |
四川 |
《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產經營困難的政策措施》 |
四川省人民政府辦公廳 |
http://www.sc.gov.cn/zcwj/xxgk/NewT.aspx?i=20200205213409-989944-00-000 |
| 34 |
福建廈門 |
《廈門市人民政府關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關若干措施的通知》 |
廈門市人民政府 |
http://www.xm.gov.cn/zwgk/flfg/sfwj/202002/t20200208_2420451.htm |
| 35 |
福建福州 |
《關于幫助中小微企業(yè)應對疫情共渡難關的若干措施》 |
福州市人民政府 |
http://www.fuzhou.gov.cn/zfxxgkzl/szfbmjxsqxxgk/szfbmxxgk/fzsrmzf/zfxxgkml/whjyylshbzcjjydfmdzccsjqssqk/202002/t20200207_3195441.htm |
| 36 |
福建莆田 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關十條措施》 |
莆田市人民政府 |
http://www.putian.gov.cn/zfxxgkzl/gkml/cxjshgl/202002/t20200204_1443959.htm |
| 37 |
湖南湘潭 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》 |
湘潭市人民政府 |
http://www.hunan.gov.cn/topic/fkxxgzbd/szdt/202002/t20200205_11170187.html |
| 38 |
安徽合肥 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情鼓勵中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的若干意見》 |
合肥市人民政府 |
http://www.hefei.gov.cn/ssxw/ztzl/zt/fkxxgzbdgrfyyqzxd/zxtb/104668847.html |
| 39 |
安徽銅陵 |
《關于應對肺炎疫情幫助中小微企業(yè)共渡難關的若干政策意見》 |
銅陵市人民政府 |
http://www.tl.gov.cn/zxzx/gsgg/140/202002/t20200205_936471.html |
| 40 |
安徽馬鞍山 |
《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關政策意見》 |
馬鞍山市人民政府 |
http://www.mas.gov.cn/4697385/10061014.html |
| 41 |
山西 |
《山西省應對疫情支持中小企業(yè)共渡難關的若干措施》 |
山西省人民政府 |
http://www.shanxi.gov.cn/zw/tzgg/202002/t20200206_763758.shtml |
| 42 |
廣西南寧 |
《南寧市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經營穩(wěn)發(fā)展若干措施》 |
南寧市人民政府辦公室 |
http://www.nanning.gov.cn/xxgk/xxgkml/jcxxgk/zcwj/zfwj/t4195013.html |
《中華人民共和國民法總則》第一百八十條規(guī)定：
因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。
《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定：
因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。
本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。
《疫情導致履約不能 企業(yè)該如何援用不可抗力免責》
https://mp.weixin.qq.com/s/SQCMLJa4O7Dfeb0Gcw8UwQ
《（原）勞動部關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第五條：
企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可實行綜合計算工時工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。
（一） 交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；
（二） 地質及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；
（三） 其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。
《北京市人民政府辦公廳關于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》第10條：
幫助各類企業(yè)穩(wěn)定生產經營。協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸?shù)葐栴}，加強防控監(jiān)督指導，確保企業(yè)在疫情防控達標前提下正常生產。實施靈活用工政策，允許企業(yè)綜合調劑使用年度內的休息日。企業(yè)因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定給予失業(yè)保險費返還。
《上海市人民政府關于印發(fā)上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》第二十二條：
實施靈活用工政策。因受疫情影響導致生產經營困難的企業(yè)，可通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩(wěn)定工作崗位，具體方式由企業(yè)與員工協(xié)商確定。
北京經濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局于2020年2月5日發(fā)布《北京經濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局關于試行企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工作制告知承諾方式審批的通知》，通知明確，對區(qū)域內注冊的企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的，試行告知承諾方式審批，以提高審批效率,并落實管理責任。
《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，非因勞動者原因造成單位停工、停產在一個工資支付周期內的，用人單位應按勞動合同規(guī)定的標準支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準；若勞動者沒有提供正常勞動，應按國家有關規(guī)定辦理。
滬公網安備 31010402007129號
