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拓寬國(guó)際視野 融入“大調(diào)解”格局

上海律師行業(yè)探索多元調(diào)解新路徑

2024年第01期    作者:文│呂軒    閱讀 1,626 次

調(diào)解在我國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和社會(huì)背景，它蘊(yùn)含著天下無訟、以和為貴、與人為善等價(jià)值追求，是具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方之花”。

近年來，上海律師行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作重要指示精神和黨中央決策部署，積極響應(yīng)和落實(shí)司法部黨組“五點(diǎn)希望”，做黨和人民滿意的好律師，聚焦律師調(diào)解工作新使命、新要求，從創(chuàng)新機(jī)制到優(yōu)化實(shí)踐，探索上海律師融入國(guó)家和城市多元化糾紛解決機(jī)制與大調(diào)解格局的切入點(diǎn)和有效路徑，逐步實(shí)現(xiàn)上海律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的有效銜接，各項(xiàng)工作取得積極成效。

專業(yè)先行

構(gòu)建上海特色律師調(diào)解模式

上海著力構(gòu)建以大調(diào)解工作機(jī)制為牽引的多元矛盾糾紛化解格局，上海律師行業(yè)堅(jiān)持推動(dòng)律師成為多元矛盾化解機(jī)制的調(diào)解主力，充分發(fā)揮律師專業(yè)效能，引導(dǎo)并保障律師在調(diào)解中發(fā)揮作用，打響“上海調(diào)解”法律服務(wù)品牌。

拓展多元調(diào)解理論深度。上海律協(xié)自2019年起專門設(shè)置調(diào)解專業(yè)委員會(huì)，將調(diào)解作為律師的業(yè)務(wù)方向之一，并開展律師調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接等領(lǐng)域的系列研究工作，發(fā)布《關(guān)于我國(guó)主要調(diào)解形態(tài)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》《境外調(diào)解制度調(diào)研報(bào)告》《在線調(diào)解機(jī)制以及專業(yè)調(diào)解與訴調(diào)、仲調(diào)的銜接理論研究成果集》等，共計(jì)16萬字；編寫《律師從事調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》，作為上海市首部專門針對(duì)律師調(diào)解業(yè)務(wù)的操作指引，對(duì)律師調(diào)解的規(guī)范發(fā)展具有重要意義；參與《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例（草案）》修訂研討，對(duì)立法體例、律師以及律師調(diào)解組織、律師的利益沖突及回避原則等提出修改建議，被上海市人大常委會(huì)采納。

強(qiáng)化律師調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。上海律協(xié)通過“引進(jìn)來”“走出去”，定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)課程，根據(jù)時(shí)事熱點(diǎn)開展特色主題講座，構(gòu)建常態(tài)化、分級(jí)分類調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，提升上海律師化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的專業(yè)能力。目前已聯(lián)合各級(jí)法院、仲裁機(jī)構(gòu)、高等院校等舉辦11期律師調(diào)解員培訓(xùn)課程；并在特殊領(lǐng)域調(diào)解層面，組織優(yōu)秀律師調(diào)解員為國(guó)資國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等開展糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)講座。

同時(shí)，上海律協(xié)與國(guó)內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)與交流。如：與新加坡律政部、新加坡律師公會(huì)簽署《上海—新加坡律師交流項(xiàng)目備忘錄》，開展互派律師實(shí)習(xí)和組織交流考察等項(xiàng)目；與杭州律協(xié)聯(lián)合舉辦“律師市場(chǎng)化調(diào)解的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專題研討會(huì)”，探討未來律師調(diào)解工作的革新趨勢(shì)；與上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心共同主辦四屆“上海商事調(diào)解宣傳周”，組織律師參與辯論賽、模擬調(diào)解庭、專題研討會(huì)，傾力打造一支既熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)商事法律事務(wù)，又深諳中華文化傳統(tǒng)的商事調(diào)解員隊(duì)伍。

推動(dòng)律師調(diào)解領(lǐng)域全覆蓋。在上海市司法局的指導(dǎo)和支持下，一方面，上海律協(xié)全面開展與上海各級(jí)法院訴調(diào)對(duì)接，與上海高院、上海一中院、上海二中院、上海三中院、金融法院、浦東法院等建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，同時(shí)與各級(jí)公共法律服務(wù)中心、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心等建立對(duì)接平臺(tái)，為上海律師參與調(diào)解工作提供制度化、規(guī)范化、程序化保障。另一方面，立足于化解案件標(biāo)的大、案情疑難復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的商事糾紛，與上海市證券同業(yè)公會(huì)、期貨同業(yè)公會(huì)、基金同業(yè)公會(huì)、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、東方調(diào)解中心等行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、調(diào)解組織簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷拓寬上海律師調(diào)解的市場(chǎng)化領(lǐng)域。

上海律師憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，在各調(diào)解領(lǐng)域作出多元且有益的嘗試。上海中聯(lián)律師事務(wù)所律師丁鈺參與了一起因被征收人違約引起的行政爭(zhēng)議調(diào)解。被征收公司未按協(xié)議解決其租戶公司的補(bǔ)償問題，租戶公司轉(zhuǎn)而提起多個(gè)行政訴訟向征收單位施壓，形成涉訴、涉訪不穩(wěn)定因素。丁鈺帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)確定非訴加訴訟一攬子化解方案，促使被征收公司積極與征收單位、租戶公司溝通，并與租戶公司達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，租戶公司隨后撤回全部訴訟，解決了困擾征收單位多年的“涉訪難題”。

截至2023年6月7日，上海共有48家律師調(diào)解工作室，其中駐點(diǎn)人民法院的調(diào)解工作室有16家、律師事務(wù)所設(shè)立的律師調(diào)解工作室有18家，其他律師調(diào)解工作室由各區(qū)律師工作委員會(huì)與區(qū)公共法律服務(wù)中心、司法所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建管理；超百家律師事務(wù)所、超千名律師調(diào)解員在金融、家事、勞動(dòng)、醫(yī)療、知產(chǎn)、侵權(quán)、交通等民商事領(lǐng)域提供調(diào)解服務(wù)。上海律師調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

 “三所聯(lián)動(dòng)”

走近基層矛盾糾紛的起點(diǎn)

針對(duì)有效化解矛盾糾紛、推動(dòng)基層治理，上海律協(xié)助推律師參與基層訴源治理及多元化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解，用專業(yè)、高效的法律服務(wù)回應(yīng)人民群眾的需求。

特別是在上海“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（派出所、司法所、律師事務(wù)所）全面推廣深化下，近千家上海律所通過簽約“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，積極投身人民調(diào)解工作。

上海思濟(jì)律師事務(wù)所律師周健炯是第一批虹口區(qū)“三所聯(lián)動(dòng)”律師智庫(kù)名單成員，當(dāng)接到水電小區(qū)因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛警情后，他第一時(shí)間趕到小區(qū)的“虹馨·三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室，向他們普及《民法典》和上海市相關(guān)法規(guī)的詳細(xì)條款。

“既然這棟樓加梯的整個(gè)程序都合法合規(guī)，那么阻礙施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)在法律上肯定不占理，如果對(duì)電梯加裝有什么具體訴求和想法可以說出來?！甭犕赆尫ㄕf理，不少居民愿意理性表達(dá)意見。接著，周健炯協(xié)助召開加裝電梯宣傳會(huì)和征詢會(huì)，制定“一梯一方案”。因加裝電梯產(chǎn)生的矛盾糾紛迎刃而解，惠及居民1800余人。

上海律師行業(yè)以基層矛盾糾紛化解為主導(dǎo)的律師調(diào)解工作室穩(wěn)步開展并不斷創(chuàng)新突破。上海大滄海新閔律師事務(wù)所通過成立上海新閔調(diào)解事務(wù)所、上海江凈法律援助工作室，打造法律服務(wù)、調(diào)解服務(wù)和援助服務(wù)“三位一體”的公益法律服務(wù)品牌。組織律師進(jìn)駐基層社區(qū)、信訪窗口、兩拆（拆遷、拆違）基地，逐步建立和完善律師非訴訟糾紛解決機(jī)制，十余年來化解30人以上的群體性信訪矛盾數(shù)百起，為5000余人提供法律援助；每年出具信訪核查法律意見書400余份，得到了百姓、企業(yè)和政府的認(rèn)可。

上海市嘉定區(qū)律宏法律服務(wù)調(diào)解中心是由上海律宏律師事務(wù)所成立、以專業(yè)律師為主要團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性社會(huì)組織，擁有20余名專業(yè)律師調(diào)解員，配有商事調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解等7間調(diào)解室。該調(diào)解中心自2020年3月成立以來，多方聯(lián)動(dòng)嘉定區(qū)司法所、婦聯(lián)、黨群服務(wù)中心、居委會(huì)等單位組織，參與糾紛調(diào)解、普法宣講、法律培訓(xùn)等工作，已為2000余人提供免費(fèi)咨詢服務(wù)，開展普法課程300余次，調(diào)解案件超千起，成功調(diào)解率達(dá)80%以上。

開拓創(chuàng)新

助推上海商事調(diào)解國(guó)際化進(jìn)程

商事調(diào)解既是具備深厚文化基礎(chǔ)的“東方經(jīng)驗(yàn)”，又融合了當(dāng)代西方社會(huì)的法治實(shí)踐，正在成為越來越多商事主體優(yōu)先選擇的爭(zhēng)議解決方式。上海律師行業(yè)一直大力推動(dòng)上海商事調(diào)解高速發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建新型調(diào)解格局。

無論是具有較大社會(huì)知名度和影響力的商事調(diào)解中心，還是對(duì)專業(yè)能力要求極高的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，上海律師在調(diào)解員隊(duì)伍中的平均占比高達(dá)70%。他們不僅協(xié)助制定包括調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員守則、調(diào)解員考核及管理辦法在內(nèi)的全套規(guī)范性文件，還為國(guó)內(nèi)、國(guó)際企業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的商事糾紛提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，不斷提升中國(guó)商事調(diào)解的國(guó)際影響力。

上海至合律師事務(wù)所主任洪亮一直致力于推動(dòng)商事調(diào)解機(jī)制的推廣，并調(diào)處了多起具有影響力的商事、金融糾紛案件。在一起滬上某知名集團(tuán)與大型資產(chǎn)管理公司之間的重大疑難金融案件中，洪亮作為中立評(píng)估專家提出相關(guān)法律意見，充分保障了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效維護(hù)了金融市場(chǎng)穩(wěn)定，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

隨著《新加坡調(diào)解公約》的建立和推廣，如何更好地服務(wù)外商投資企業(yè)和各類跨境商事主體，助力“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決，上海律師一直在探索新路徑，并參與和成功調(diào)解多起重大涉外企業(yè)商事案件。

在上海某發(fā)展集團(tuán)與新加坡某企業(yè)的一起租賃糾紛案件中，上海邦信陽律師事務(wù)所律師丁曉文作為特邀調(diào)解員，建議雙方將爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確為能否精準(zhǔn)評(píng)估新加坡企業(yè)主張的各項(xiàng)損失，通過司法鑒定意見書明確有關(guān)損失的具體數(shù)額；并根據(jù)鑒定意見，建議該發(fā)展集團(tuán)在涉案房屋現(xiàn)值的基礎(chǔ)上兼顧新加坡企業(yè)的實(shí)際損失，同時(shí)提請(qǐng)新加坡企業(yè)注意其同次承租人之間的糾紛存在不同程度的妥協(xié)與讓步，最終雙方就賠償數(shù)額達(dá)成一致意見并握手和解。這既保證了上海市重大工程的順利推進(jìn)，又妥善維護(hù)了外商的合法權(quán)益，也是一次助力上海全力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的良好實(shí)踐。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。上海律師行業(yè)將準(zhǔn)確把握新時(shí)代律師調(diào)解工作方向，深刻理解其政治性、人民性、法治性和社會(huì)性，不斷推動(dòng)律師調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善律師調(diào)解新格局，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，在律師協(xié)會(huì)層面設(shè)立律師調(diào)解中心，深度參與“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，助推上海打造世界一流國(guó)際商事糾紛解決高地，在更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)揮好調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，為中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量。