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去年兩會(huì)期間，上海律協(xié)錢翊樑副會(huì)長(zhǎng)作為市人大代表，聯(lián)名其他十位人大代表，提交有關(guān)上海市會(huì)展地方立法的議案，引起市人大相關(guān)部門的重視。今年8月14日，由上海立法研究所牽頭，正式成立上海會(huì)展立法研究課題小組。研究課題小組集合上海市商務(wù)委、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海市律師協(xié)會(huì)、上海會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家，用時(shí)2個(gè)月完成《上海會(huì)展業(yè)立法課題研究報(bào)告》，并在10月的專家評(píng)審會(huì)上獲得與會(huì)專家的一致認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。
作為課題研究報(bào)告主要執(zhí)筆人之一，倪受彬教授在講座中結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，就上海市會(huì)展業(yè)立法的必要性及可行性、上海市會(huì)展業(yè)的基本現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律資源及立法研究、上海市立法定位與思路、律師參與會(huì)展法律服務(wù)的機(jī)遇等方面進(jìn)行重點(diǎn)闡述。
一、上海會(huì)展業(yè)立法的必要性
會(huì)展業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，覆蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的眾多部門，包括科技、餐飲、零售、場(chǎng)館租賃、廣告等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展會(huì)展業(yè)既是上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，也是規(guī)范會(huì)展業(yè)秩序的需要。發(fā)展會(huì)展業(yè)有利于杜絕目前會(huì)展業(yè)存在的騙展、傍展等現(xiàn)象，從而規(guī)范市場(chǎng)秩序。
會(huì)展業(yè)也是“抓住機(jī)遇”的必要選擇。上海已成為中國(guó)最大的會(huì)展綜合體，加快會(huì)展業(yè)發(fā)展是上海建設(shè)“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心以及加快向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
二、上海會(huì)展業(yè)立法的可行性
《立法法》賦予了直轄市人大一定的立法空間。國(guó)家商務(wù)部及其他相關(guān)部委也有一些涉及會(huì)展的法規(guī)、規(guī)章，但具體針對(duì)會(huì)展的法律不多?！渡虾Ｊ姓褂[業(yè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）已實(shí)施十年，使上海積累了一定的會(huì)展改革管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給地方立法提供依據(jù)。此外，廣東、天津、北京等兄弟省市以及德國(guó)、丹麥、挪威等國(guó)的會(huì)展立法經(jīng)驗(yàn)也為這次立法提供了經(jīng)驗(yàn)。
律師的服務(wù)空間很大，包括場(chǎng)地租賃、合同簽訂、糾紛解決等。從全球主要的會(huì)展城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，會(huì)展業(yè)離不開高水平的法律服務(wù)業(yè)。沒有法律服務(wù)業(yè)，會(huì)展很難做下去，這是本次課題研究得出的結(jié)論之一。
三、上海本市會(huì)展業(yè)的基本情況
從上海會(huì)展業(yè)的基本情況來(lái)看，上海會(huì)展的場(chǎng)館硬件條件已達(dá)到世界一流水平，但軟件水平仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。上海現(xiàn)有展覽館14個(gè)，室內(nèi)外展覽面積115.64萬(wàn)平方米，成為世界上展覽面積最大的城市。商務(wù)部與上海市政府共建的國(guó)家會(huì)展中心是目前世界上面積最大的建筑單體和會(huì)展綜合體。會(huì)展規(guī)模在全國(guó)也具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。會(huì)展的國(guó)際化水平有明顯提升。
《辦法》從2005年至今已經(jīng)十年，對(duì)推動(dòng)本市會(huì)展業(yè)的快速繁榮發(fā)展起到很大作用，但是仍存在很多問(wèn)題，包括：
1、國(guó)有展會(huì)缺乏管理依據(jù)；
2、《辦法》對(duì)違法行為實(shí)施的行政處罰額度很低；
3、會(huì)展管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一；
4、會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度尚需提高；
5、缺乏品牌展、參展商和展覽協(xié)會(huì)保護(hù)的特殊性規(guī)定；
6、與會(huì)展業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督糾紛解決機(jī)制不健全；
7、缺乏糾紛快速解決機(jī)制等。
信息技術(shù)的利用不足使會(huì)展業(yè)的監(jiān)管模式有待創(chuàng)新，原審批模式不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需要，應(yīng)當(dāng)通過(guò)豐富、創(chuàng)新的監(jiān)管模式來(lái)與時(shí)俱進(jìn)。
缺乏專門的、成體系的會(huì)展業(yè)扶持政策是報(bào)告中著重提出的一個(gè)問(wèn)題。以國(guó)際會(huì)展制度較為成熟的香港舉例，2010年，香港特區(qū)政府投入1.5億港幣支持香港發(fā)展成為國(guó)際會(huì)展之都。上海對(duì)于會(huì)展業(yè)的扶持政策不足中包括對(duì)法律服務(wù)業(yè)的扶持政策不足，可以呼吁通過(guò)建立專項(xiàng)基金來(lái)支持會(huì)展業(yè)的策展、辦展、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和糾紛解決機(jī)制。
會(huì)展與商旅文體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足，是各區(qū)在編制十三五發(fā)展規(guī)劃時(shí)亟待解決的問(wèn)題之一。會(huì)展業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用不足。從各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，政府提供制度保障，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、事中事后監(jiān)管，而會(huì)展業(yè)的主要工作由行業(yè)協(xié)會(huì)處理。2014年6月，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)【2014】20號(hào)）中提到發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用，但是目前這方面還做得不夠。
大型會(huì)展運(yùn)營(yíng)保障能力有待提高。大型會(huì)展期間，對(duì)城市交通組織、餐飲酒店、安全保衛(wèi)、通訊服務(wù)、物流運(yùn)作、信息保障、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、屬地化維護(hù)的保障機(jī)制都有一定的要求。
人才總量不足，結(jié)構(gòu)不匹配。目前會(huì)展專業(yè)畢業(yè)生中從事專業(yè)對(duì)口工作的比例較低，中高級(jí)管理人才培育期限比較長(zhǎng)，導(dǎo)致上海會(huì)展業(yè)人才不足。
通過(guò)本次立法，希望進(jìn)一步發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動(dòng)管理效益，明確市區(qū)管理權(quán)限，優(yōu)化屬地管理。
在如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上，倪受彬教授認(rèn)為，擬制定的《上海市會(huì)展業(yè)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）應(yīng)本著政府在其中起到引導(dǎo)作用的精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主體作用，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和發(fā)揮包括展館、展覽公司在內(nèi)的會(huì)展企業(yè)的主要作用，并加大會(huì)展業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
四、國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)相關(guān)法律資源及立法經(jīng)驗(yàn)研究
從國(guó)際法角度來(lái)看，首先，我國(guó)是《國(guó)際展覽公約》的締約國(guó)。《國(guó)際展覽公約》屬于國(guó)際性公約，《條例》不能違背國(guó)際法。其次，WTO框架下的GATS(《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》)也對(duì)會(huì)展業(yè)作了具體規(guī)定。我國(guó)對(duì)會(huì)展服務(wù)業(yè)做出過(guò)承諾，故上海應(yīng)當(dāng)秉承國(guó)際法優(yōu)先原則，承擔(dān)起相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。會(huì)展業(yè)立法應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)中外當(dāng)事人利益，使上海真正成為名副其實(shí)的國(guó)際會(huì)展中心。
從會(huì)展業(yè)的專門性法律角度，會(huì)展業(yè)的國(guó)內(nèi)法可分三個(gè)時(shí)間段：第一階段為1979至1981年期間，基本依據(jù)政府的外事管理；第二階段為1981年至2001年期間，由國(guó)務(wù)院主要通過(guò)“通知”等方式來(lái)規(guī)范會(huì)展業(yè)；第三階段自2002年至今，《專業(yè)性展覽會(huì)等級(jí)的劃分及評(píng)定》、《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》等一系列部門規(guī)章相繼出臺(tái)。
從國(guó)外會(huì)展業(yè)相關(guān)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)屬于會(huì)展業(yè)強(qiáng)國(guó)，其立法模式由政府主導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)相結(jié)合。民事上有警告令、臨時(shí)禁令等快速反應(yīng)機(jī)制，并依靠政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)AUMA（德國(guó)展覽業(yè)委員會(huì)）。AUMA在展覽業(yè)具有公法法律地位，具有資質(zhì)認(rèn)證、屬于政府職權(quán)的延伸。從立法模式上看，世界各國(guó)有單行立法模式，也有專門機(jī)構(gòu)授權(quán)管理模式。行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)也較為完善。政府不過(guò)分介入。各方職責(zé)明確。
五、上海市會(huì)展立法的定位、總體思路及立法建議
《條例》不僅是管理法，更應(yīng)該是促進(jìn)法。需要對(duì)管理優(yōu)先還是促進(jìn)支持優(yōu)先進(jìn)行考量平衡。
《條例》規(guī)定了總則、會(huì)展的定義，明確立法定位是促進(jìn)法，鼓勵(lì)各部委通過(guò)專項(xiàng)資金、部門預(yù)算來(lái)支持會(huì)展業(yè)發(fā)展，包括人才的培養(yǎng)引進(jìn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、綠色辦館以及會(huì)展指數(shù)等。
《條例》還應(yīng)當(dāng)明確各方職責(zé)：政府制定法律法規(guī)、宏觀政策而不過(guò)分介入，建立有效的會(huì)展糾紛解決機(jī)制，如對(duì)符合條件的參展方強(qiáng)制要求設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)投訴機(jī)構(gòu)等。
六、律師參與會(huì)展法律服務(wù)的機(jī)遇
倪受彬教授認(rèn)為，律師參與會(huì)展法律服務(wù)可以主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：
1、為來(lái)滬會(huì)展企業(yè)提供跨境法律服務(wù)。
2、參展流程的服務(wù)：報(bào)備與審批、登記；會(huì)展流程的處理。
3、中國(guó)企業(yè)要到國(guó)外開拓市場(chǎng)，會(huì)展業(yè)要走到國(guó)外，法律服務(wù)業(yè)跟著會(huì)展業(yè)走到國(guó)外，包括規(guī)范示范文本的制作需要專業(yè)的法律合同示范文本。
4、除知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以外的會(huì)展業(yè)本身獨(dú)有的業(yè)務(wù)需求。
七、與會(huì)者對(duì)《上海市會(huì)展業(yè)條例（草案）》的看法或問(wèn)題
歸納與會(huì)律師意見主要有以下幾點(diǎn)：
1、會(huì)展業(yè)立法的滯后在國(guó)家立法層面也存在同樣的問(wèn)題。2015年10月19日，國(guó)務(wù)院15號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽會(huì)改革發(fā)展的若干意見》表明國(guó)務(wù)院已經(jīng)關(guān)注到這一問(wèn)題。商務(wù)部也正在積極制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，希望通過(guò)法律位階的提高，切實(shí)解決會(huì)展業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2、《條例》要做到真正落地，還需要關(guān)注參觀方的利益，切實(shí)將主辦方、承辦方、參觀方以及場(chǎng)所方的各自利益都納入考慮范圍，才能更接地氣。
3、為了更好地規(guī)范和促進(jìn)本市會(huì)展業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展，打造良好的市場(chǎng)環(huán)境，必須要有可靠的法制保障。通過(guò)此次《條例》正式進(jìn)入立法議程，希望可以加快上海乃至全國(guó)的會(huì)展業(yè)前進(jìn)步伐。通過(guò)更多汲取海外會(huì)展業(yè)強(qiáng)國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而完善我國(guó)會(huì)展業(yè)，使 “上海國(guó)際化大都市”的稱號(hào)實(shí)至名歸。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)會(huì)展旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：韓蓓芳 上海銘富律師事務(wù)所
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