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2017年11月24日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過“福建省多元化解糾紛條例”，具體呼應(yīng)黨的十八屆四中全會部屬完善多元化糾紛解決機制改革的任務(wù)，也響應(yīng)2016年6月29日最高人民法院出臺的《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》。“福建省多元化解糾紛條例”的出臺，使得多元化糾紛解決機制改革的任務(wù)，從政策的層次轉(zhuǎn)化到立法的層次，正式落實到真正的生活里，使得人民群眾能夠透過這個多元化解糾紛條例，來解決實際遭遇的問題。
從整體架構(gòu)來觀察，“福建省多元化解糾紛條例”共有七章、六十三條。第一章總則、第二章職責(zé)分工、第三章化解途徑、第四章效力確認(rèn)、第五章組織保障、第六章管理監(jiān)督、第七章附則。相較于其他省市的多元化解糾紛條例，福建省將“調(diào)解效力”單獨規(guī)定在第四章，更明確了各類糾紛化解組織收到當(dāng)事人糾紛化解申請后的處理模式，以及后續(xù)司法確認(rèn)及強制執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。
一、總則
該條例的第一章是總則的部分，從第一條規(guī)定到第七條。第一條明確指出制定本條例的目的是為了規(guī)范和促進多元化解糾紛工作，提高社會治理水平，踐行社會主義核心價值觀，增進社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合福建省的實際情況及實踐經(jīng)驗，制定本條例。
第二條是關(guān)于法律位階的規(guī)定，福建省的行政區(qū)域內(nèi)開展多元化解糾紛工作適用本條例。但法律、行政法規(guī)對化解糾紛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是該條例是屬于地方立法的位階，日后如法律法規(guī)另有規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
第三條對于多元化解糾紛機制下了定義，是指通過和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等途徑，構(gòu)成相互銜接及協(xié)調(diào)的糾紛化解體系，運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等糾紛化解方式，為當(dāng)事人提供多元化、便捷化的糾紛化解機制。
第四條指出多元化解糾紛應(yīng)當(dāng)依循的五個原則：
（一）尊重當(dāng)事人意愿。是否要走入多元化解糾紛機制來解決矛盾，首先應(yīng)當(dāng)取決于當(dāng)事人的自由意思，當(dāng)事人可以選擇是否及如何運用多元化解糾紛機制。
（二）遵守法律法規(guī)，尊重公序良俗，堅持公平公正。進行多元化解糾紛機制的依據(jù)，是按照法律法規(guī)辦理，同時也不應(yīng)當(dāng)違反公序良俗，并要求務(wù)必達(dá)到公平公正。
（三）高效快捷，便民利民。多元化解糾紛機制除了要求公平公正外，也應(yīng)當(dāng)兼顧高效便民。
（四）和解、調(diào)解優(yōu)先。多元化解糾紛機制有許多不同的糾紛解決途徑，不過就各方面來考慮，最優(yōu)先、最好的途經(jīng)是和解及調(diào)解。
（五）預(yù)防與化解相結(jié)合。在多元化解糾紛機制體例下，不但應(yīng)該化解矛盾，也同時應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防矛盾的工作。
第五條規(guī)定，多元化解糾紛工作應(yīng)當(dāng)堅持和完善政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的糾紛化解工作機制，合理配置社會資源，有效化解糾紛。堅持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)，對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的糾紛，應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)動配合，從源頭上預(yù)防和化解糾紛。多元化解糾紛工作是個浩大復(fù)雜且參與部門廣泛以及人員眾多的項目，因此必須堅持政府主導(dǎo)與跨部門配合及分工。也必須堅持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)，并要求“預(yù)防與化解相結(jié)合”。
第六條是關(guān)于運用媒體宣傳的規(guī)定。推廣多元化解糾紛機制，應(yīng)廣泛利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，倡導(dǎo)多元化解糾紛法律知識和典型案例，強化人民群眾對多元化解糾紛的認(rèn)識，創(chuàng)造社會支持并參與多元化解糾紛的良好氛圍。教導(dǎo)人民群眾以正確的方式表達(dá)訴求、解決糾紛及維護權(quán)益。進而培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會理念，開展社區(qū)教育，引導(dǎo)人民群眾自覺遵守法律法規(guī)和尊重公序良俗。
第七條是關(guān)于預(yù)算及經(jīng)費的規(guī)定。主管部門應(yīng)將所設(shè)立的調(diào)解組織工作經(jīng)費列為部門預(yù)算或者提供經(jīng)費支持。而地方各級人民政府也應(yīng)當(dāng)以經(jīng)費支持多元化解糾紛工作。也可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托社會團體或個人進行多元化解糾紛工作。而對社會組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會、公益性調(diào)解組織及其人員，應(yīng)給予適當(dāng)經(jīng)費補助和補貼。
二、職責(zé)分工
該條例的第二章是職責(zé)分工的部分，職責(zé)分工所涉及的職能主體規(guī)定在第八條到第十九條，包括地方各級人民政府、社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門、政府法制工作機構(gòu)、信訪部門、縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門和機構(gòu)、村（居）民委員會、工會、共青團、婦聯(lián)和法學(xué)會等團體、企業(yè)事業(yè)單位等。
1、地方各級人民政府：應(yīng)當(dāng)強化對多元化解糾紛工作的主導(dǎo)作用，督促政府有關(guān)部門落實多元化解糾紛職責(zé)，提高預(yù)防和化解糾紛的能力；通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和平臺推介等方式，推進各類糾紛化解組織的建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與化解糾紛。
2、社會治安綜合治理部門：負(fù)責(zé)多元化解糾紛工作的具體組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核評估，促進多種糾紛化解途徑的有機銜接，提高化解糾紛的效果。
3、人民法院：牽頭負(fù)責(zé)司法調(diào)解工作，完善全面、全程、全員調(diào)解工作機制和特邀調(diào)解、法院專職調(diào)解員制度，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機制，加強與行政機關(guān)、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，推動在程序安排、效力確認(rèn)和法律指導(dǎo)等方面的有機銜接，為糾紛解決提供司法保障。
4、人民檢察院：依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全檢調(diào)對接制度，完善參與化解糾紛工作機制，依法開展刑事和解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑解決糾紛。
5、公安機關(guān)：依法完善治安案件調(diào)解、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解等工作，加強與人民檢察院、人民法院在刑事案件和解工作上的協(xié)調(diào)配合。并應(yīng)當(dāng)會同司法行政部門在符合條件的公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，在必要時邀請人民調(diào)解員參與治安調(diào)解工作。
6、司法行政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，促進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解等有關(guān)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動，推動律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和法律志愿者參與化解糾紛。
7、政府法制工作機構(gòu)：負(fù)責(zé)行政調(diào)解的具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，完善行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議等工作機制，推動行政爭議和涉及行政管理活動的民事糾紛在行政職權(quán)范圍內(nèi)得到有效解決。
8、信訪部門：應(yīng)當(dāng)建立信訪與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等途徑相銜接的工作機制，暢通信訪渠道，依法分類處理信訪訴求，跟蹤、督促和協(xié)調(diào)信訪事項的辦理。
9、縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門和機構(gòu)：應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本領(lǐng)域、本行業(yè)糾紛化解工作，培育發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。
10、村（居）民委員會：應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立和健全人民調(diào)解組織，提高社區(qū)自治、風(fēng)險預(yù)防和治理能力，及時有效化解民間糾紛。并應(yīng)當(dāng)完善村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化，暢通群眾參與化解糾紛的渠道。可以聘請法律顧問，為化解糾紛提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)馁Y金補助。
11、工會、共青團、婦聯(lián)和法學(xué)會等團體：應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，培育發(fā)展調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍，參與多元化解糾紛工作。
12、企業(yè)事業(yè)單位：可以根據(jù)需要設(shè)立調(diào)解組織，依法調(diào)解本單位的勞動、人事等糾紛。并鼓勵公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等其他社會組織參與民間糾紛化解工作，自主調(diào)整社會關(guān)系。
三、化解途徑
該條例的第三章是化解途徑的部分，從第二十條規(guī)定到第三十八條。依第二十條規(guī)定，化解糾紛的途徑共有七種方式：1、和解；2、調(diào)解；3、仲裁；4、行政裁決；5、行政復(fù)議；6、訴訟；7、法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
當(dāng)事人之間涉及合同、債務(wù)、婚姻家庭、財產(chǎn)權(quán)益、鄰里關(guān)系等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織提交調(diào)解申請；涉及房屋征收、社會保障、治安管理、交通事故損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護等依法可以由行政機關(guān)調(diào)解的行政爭議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機關(guān)提交行政調(diào)解申請；涉及治安、刑事案件應(yīng)當(dāng)及時報案，對違法行為附帶的民事糾紛可以依法申請公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院進行調(diào)解。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法提起仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式解決糾紛。
第二十一條是關(guān)于主動告知及提供最優(yōu)方式解決建議的規(guī)定，“有關(guān)部門或社會組織接受糾紛化解申請，有關(guān)法律工作者接受法律咨詢、委托代理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人多元化解糾紛途徑，并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇成本較低、有利于修復(fù)關(guān)系的方式解決糾紛?！?/span>
第二十二條是關(guān)于協(xié)商、談判優(yōu)先原則的規(guī)定，“為促進達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人優(yōu)先通過協(xié)商、談判等方式自行達(dá)成和解，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員，或者調(diào)解員、律師、公證人員、行政機關(guān)工作人員等其他中立第三方參與。”
第二十三條明示了“調(diào)解自愿性原則”，也就是調(diào)解組織可以依當(dāng)事人申請調(diào)解，也可以主動調(diào)解，但是當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。并且，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解規(guī)范、流程等內(nèi)容在辦公場所醒目位置公布，便于當(dāng)事人查詢，并在當(dāng)事人提交調(diào)解申請后詳細(xì)說明，為當(dāng)事人提供清晰、便捷的途徑引導(dǎo)。
第二十四條是關(guān)于便宜條解原則的規(guī)定，只要不違反法律法規(guī)，可以依據(jù)各種章程、慣例、習(xí)慣、民約、公約等進行調(diào)解。人民調(diào)解組織依法調(diào)解民間糾紛，在不違反法律法規(guī)的前提下，可以依據(jù)自治章程、行業(yè)慣例、交易習(xí)慣、村規(guī)民約和居民公約等進行調(diào)解。并鼓勵親屬、鄰里、同事等當(dāng)事人認(rèn)可的人員參與調(diào)解民間糾紛。
第二十五條規(guī)定，“鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)設(shè)立商事調(diào)解組織，在投資、期貨證券、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域開展商事糾紛化解服務(wù)?！?/span>
第二十六條到第二十八條及第三十三條到第三十四條，是對于行政機關(guān)的相關(guān)規(guī)定。第二十六條界定了行政調(diào)解的范圍，只要經(jīng)當(dāng)事人申請，行政機關(guān)可以進行調(diào)解的糾紛如下：
1、法律法規(guī)規(guī)定的由行政機關(guān)調(diào)解的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政管理有關(guān)的民商事糾紛；
2、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)不服而產(chǎn)生的爭議；
3、公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間關(guān)于行政賠償、行政補償發(fā)生的爭議；
4、其他依法可以調(diào)解的糾紛或者爭議。
但是行政機關(guān)對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共工程建設(shè)和公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)眾多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，應(yīng)當(dāng)“依職權(quán)”主動進行調(diào)解。
第二十七條規(guī)定，“涉及民商事糾紛的行政調(diào)解，由糾紛所在地具有管理權(quán)限的行政機關(guān)受理；涉及行政爭議的行政調(diào)解，由作出行政行為的行政機關(guān)受理，但是原承辦人員不得擔(dān)任調(diào)解人員。”體現(xiàn)了“行政調(diào)解屬地管轄原則”，以及“原承辦人員回避原則”。
“當(dāng)事人提出的行政調(diào)解申請不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請行政調(diào)解?！?/span>
“當(dāng)事人分別向兩個以上有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請的，由與其管理職責(zé)最密切的行政機關(guān)受理。管轄權(quán)不明確或者有爭議的，報請共同的上級行政機關(guān)指定管轄?！泵鞔_了“最密切關(guān)系原則”及“上級指定管轄原則”。
第二十八條是關(guān)于行政調(diào)解的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)，行政機關(guān)可以通過約談等各種不同的方式，以非強制性的方法進行行政指導(dǎo)，指導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作，必須聽取當(dāng)事人陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，收集當(dāng)事人提交的證據(jù)或者依職權(quán)主動調(diào)查。在厘清事實及相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法通過行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等方式解決。行政機關(guān)也可以委托第三方機構(gòu)就有關(guān)問題出具專業(yè)鑒定或者法律意見，作為當(dāng)事人調(diào)解的依據(jù)。
第三十三條規(guī)定，“對與履行行政管理職責(zé)有關(guān)的民商事糾紛，行政機關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人申請依法作出裁決，并告知當(dāng)事人救濟途徑?！?/span>
第三十四條規(guī)定，“行政復(fù)議機關(guān)對當(dāng)事人提起的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)依法進行審查，對符合受理條件的，予以受理。對符合法定條件的，可以進行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出行政復(fù)議決定，并告知當(dāng)事人救濟途徑?！?/span>
第二十九條是關(guān)于公安機關(guān)進行引導(dǎo)的規(guī)定。“對符合刑事和解條件的刑事案件和可以調(diào)解的治安案件，公安機關(guān)可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解；對不違反治安管理規(guī)定的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民調(diào)解組織或者人民法院申請?zhí)幚恚粚赡芤l(fā)刑事案件、群體性事件以及其他影響社會穩(wěn)定的重大疑難糾紛，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取必要的預(yù)防措施?！?/span>
第三十條是關(guān)于人民法院進行引導(dǎo)的規(guī)定?！霸诘怯浟盖?，人民法院可以進行訴訟風(fēng)險告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇和解、調(diào)解等適宜的非訴訟解決方式，或者委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。對已經(jīng)立案的民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以依法進行調(diào)解，也可以委托行政機關(guān)、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員和法院專職調(diào)解員進行調(diào)解。人民法院應(yīng)當(dāng)堅持調(diào)判結(jié)合，對調(diào)解不成的案件應(yīng)當(dāng)及時審理，依法作出裁判?！?/span>
第三十一條是關(guān)于人民檢察院進行引導(dǎo)的規(guī)定?！霸谵k理公訴案件、申訴案件、公益訴訟案件和民事行政訴訟監(jiān)督案件過程中，人民檢察院對符合法定條件的可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解或者調(diào)解解決糾紛；經(jīng)當(dāng)事人同意，可以邀請相關(guān)組織和個人參與和解或者調(diào)解?！?/span>
第三十二條是關(guān)于民商事仲裁委員會進行引導(dǎo)的規(guī)定。“對糾紛作出裁決前，民商事仲裁委員會可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。涉外仲裁機構(gòu)依法受理涉外民商事糾紛仲裁申請，在作出裁決前可以進行調(diào)解。勞動人事爭議仲裁委員會和農(nóng)村土地承包仲裁委員會對受理的爭議或者糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。當(dāng)事人不能達(dá)成和解或者調(diào)解不成的，仲裁委員會依法及時作出裁決?！?/span>
第三十五條是關(guān)于鼓勵律師事務(wù)所等法律服務(wù)組織參與和解或者調(diào)解的規(guī)定?！肮膭盥蓭熓聞?wù)所、司法鑒定機構(gòu)和基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)組織提供調(diào)解服務(wù)。律師和有關(guān)專家可以接受當(dāng)事人委托，輔助或者代理其參與和解或者調(diào)解。律師、專家、公證人員、基層法律服務(wù)工作者或者中立第三方可以根據(jù)當(dāng)事人的共同委托，對糾紛事實、規(guī)范適用、處理結(jié)果進行評估，形成評估意見，作為當(dāng)事人和解或者調(diào)解的參考依據(jù)?！?/span>
第三十六條是關(guān)于公證機構(gòu)進行引導(dǎo)程序的規(guī)定?！肮C機構(gòu)對當(dāng)事人申請公證的事項，適合調(diào)解的，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以根據(jù)申請辦理公證；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他途徑解決糾紛。公證機構(gòu)可以在糾紛化解過程中為當(dāng)事人提供法律咨詢、文書公證、調(diào)查取證和第三方調(diào)解等服務(wù)?！?/span>
第三十七條是關(guān)于保險行業(yè)的規(guī)定?！氨ｋU行業(yè)應(yīng)當(dāng)運用和發(fā)揮責(zé)任保險的社會服務(wù)和經(jīng)濟補償功能，為化解糾紛提供新的途徑?！?/span>
第三十八條則重點規(guī)定了縣級以上地方人民政府、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部調(diào)解組織、公安、司法行政、醫(yī)療衛(wèi)生、人民法院和保險監(jiān)管等單位、單位的調(diào)解組織、勞動人事爭議調(diào)解組織等在多元化解糾紛機制下，所應(yīng)扮演的角色及工作重點。
“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新多元化解糾紛機制，整合資源，充分發(fā)揮第三方調(diào)解作用，形成糾紛化解合力，提高對重點領(lǐng)域多發(fā)糾紛的預(yù)防和處置能力?！?/span>
“醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)主動調(diào)解，醫(yī)患雙方也可以申請以醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會為主的第三方進行調(diào)解。發(fā)生重大醫(yī)療糾紛時，第三方調(diào)解組織可以派員開展現(xiàn)場疏導(dǎo)、調(diào)解；公安機關(guān)接到醫(yī)療糾紛警情后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行處置，維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序。”
“交通事故損害賠償糾紛發(fā)生后，公安、司法行政、醫(yī)療衛(wèi)生、人民法院和保險監(jiān)管等單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)動配合，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與保險理賠等多種途徑，及時高效解決賠償糾紛?！?/span>
“發(fā)生勞動爭議時，用人單位和職工可以通過本單位的調(diào)解組織進行調(diào)解，也可以申請所在地的勞動人事爭議調(diào)解組織進行調(diào)解。勞動人事爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)聽取工會、用人單位和職工個人的意見，及時進行調(diào)解，調(diào)解不成的引導(dǎo)當(dāng)事人進入仲裁程序。”
四、效力確認(rèn)
該條例的第四章是效力確認(rèn)的部分，從第三十九條規(guī)定到第四十五條。第三十九條及第四十條規(guī)定調(diào)解組織的職責(zé)，“各類糾紛化解組織收到當(dāng)事人糾紛化解申請后，應(yīng)當(dāng)及時處理。對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有權(quán)處理的組織提出申請；對涉及多個組織職責(zé)范圍的，由與糾紛最密切的組織會同其他有關(guān)組織共同辦理。對于疑難復(fù)雜、專業(yè)性強的糾紛，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c化解?！薄爱?dāng)事人在人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解過程中就全部或者部分爭議事項達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人一致認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。經(jīng)當(dāng)事人一致同意，調(diào)解組織可以對無爭議事項作書面記載并由雙方當(dāng)事人簽字；可以對達(dá)成共識的主要爭議事項提出調(diào)解方案，書面送達(dá)當(dāng)事人，同時告知提出異議的方式、期限和法律后果。當(dāng)事人在規(guī)定時限內(nèi)未提出異議的，視為自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；提出異議的，視為調(diào)解不成立?！?/span>
第四十一條是關(guān)于人民法院與公安機關(guān)、人民檢察院工作對接機制的規(guī)定?！叭嗣穹ㄔ簩σ婪梢院徒饣蛘哒{(diào)解的刑事案件、刑事附帶民事案件，應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)、人民檢察院建立刑事和解、調(diào)解對接工作機制，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議?！?/span>
第四十二條及第四十三規(guī)定和解或者調(diào)解協(xié)議的效力及申請執(zhí)行。“依法達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的和解或者調(diào)解協(xié)議具有民事合同效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人就協(xié)議內(nèi)容、效力、履行產(chǎn)生爭議的，可以依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！薄耙越o付為內(nèi)容的和解或者調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以共同向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書。一方當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行債權(quán)文書的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。”
第四十四條是關(guān)于仲裁協(xié)議申請確認(rèn)及執(zhí)行的規(guī)定。經(jīng)濟糾紛當(dāng)事人可以根據(jù)調(diào)解達(dá)成的仲裁協(xié)議或者仲裁條款，向選定的民商事仲裁委員會申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。當(dāng)事人就勞動人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以共同向有管轄權(quán)的勞動人事爭議仲裁委員會或者農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁審查，仲裁委員會對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議出具仲裁調(diào)解書。對仲裁委員會制作的發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，一方當(dāng)事人逾期未履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。
第四十五條是關(guān)于申請執(zhí)行的規(guī)定。經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。以金錢、有價證券等給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。債務(wù)人在法定期限內(nèi)不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請執(zhí)行。
五、組織保障
該條例的第五章是組織保障的部分，從第四十六條規(guī)定到第五十五條。第四十六條是關(guān)于地方各級人民政府及有關(guān)部門，對于多元化解糾紛機制的組織規(guī)定。地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織，積極推進調(diào)解員隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強調(diào)解員培訓(xùn)管理，完善激勵機制，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會工作者和心理咨詢師等專業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛和鄰里糾紛調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮作用。并鼓勵高等院校或者職業(yè)教育學(xué)校開設(shè)多元化解糾紛課程，開展理論研究、實務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。
第四十七條規(guī)定，“鼓勵和支持優(yōu)秀人民調(diào)解員、法律專家和法律服務(wù)工作者等依托相應(yīng)調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室?！?/span>
第四十八條規(guī)定，“地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確受理行政調(diào)解的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者設(shè)立專門調(diào)解機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政調(diào)解工作?！?/span>
第四十九條是關(guān)于人民法院對于多元化解糾紛機制的組織規(guī)定?！叭嗣穹ㄔ航⒃V訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接和涉訴信訪等多功能的綜合服務(wù)平臺，完善訴調(diào)對接機制，支持相關(guān)調(diào)解組織在綜合服務(wù)平臺和人民法庭設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵基層人民法院在糾紛易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、區(qū)域設(shè)立巡回辦案點或者社區(qū)法官工作聯(lián)系點?；鶎尤嗣駲z察院協(xié)同司法行政部門在檢察機關(guān)設(shè)立人民調(diào)解組織聯(lián)絡(luò)點或者派駐專兼職調(diào)解員?！?/span>
第五十條是關(guān)于仲裁機構(gòu)對于多元化解糾紛機制的組織規(guī)定?！爸С置裆淌轮俨?、勞動人事爭議仲裁和農(nóng)村土地承包仲裁等仲裁機構(gòu)發(fā)展，完善仲裁規(guī)則和運作機制。仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立仲裁調(diào)解員隊伍，規(guī)范仲裁調(diào)解程序?！?/span>
第五十一條規(guī)定，“司法行政部門、信訪部門、政府法制工作機構(gòu)和人民法院等單位派員常駐縣（市、區(qū)）多元化解中心，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作銜接聯(lián)動的工作平臺。已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立的多元化解工作平臺，應(yīng)當(dāng)及時就地化解糾紛。”
第五十二條規(guī)定，縣級人民政府在土地征遷、環(huán)境保護、道路交通、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護以及其他糾紛較為集中領(lǐng)域，整合行政、司法、調(diào)解、保險、鑒定、評估、公證等資源力量，建立“一站式”糾紛化解服務(wù)平臺。
第五十三條是本條例的重要規(guī)定，關(guān)于適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，建立“網(wǎng)絡(luò)糾紛化解平臺”，邀請調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和公證機構(gòu)等糾紛化解組織進駐。開展“在線協(xié)商、在線調(diào)解、在線仲裁和訴訟案件在線立案、在線審判、在線司法確認(rèn)”、電子督促程序、電子送達(dá)等工作，實現(xiàn)信息共享，利用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)提供多元化解糾紛服務(wù)。
第五十四條是關(guān)于建置中立評估員隊伍的規(guī)定，“探索建立中立評估員隊伍，在醫(yī)療糾紛、不動產(chǎn)糾紛、商事糾紛、侵權(quán)糾紛和知識產(chǎn)權(quán)糾紛等領(lǐng)域為糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)咨詢或者輔導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議。”
第五十五條是關(guān)于法律援助的規(guī)定，“當(dāng)事人在糾紛解決過程中符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供援助；符合司法救助或者其他社會救助條件的，司法機關(guān)或者其他社會救助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供救助。”
六、管理監(jiān)督
該條例的第六章是管理監(jiān)督的部分，從第五十六條到第六十二條規(guī)定了調(diào)解員的管理監(jiān)督機制。第五十六條是關(guān)于責(zé)任考核的規(guī)定，“地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行糾紛化解工作的責(zé)任制度和獎懲機制。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作納入年度工作考核。社會治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核和平安建設(shè)考評。”
第五十七條提出“調(diào)解員協(xié)會”的建制構(gòu)想。“司法行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理，規(guī)范調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、回避和懲戒等管理制度，建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊并向社會公開，接受社會監(jiān)督。鼓勵和支持建立地方性、行業(yè)性調(diào)解員協(xié)會，實行自律管理。”
第五十八條是關(guān)于調(diào)解費用的規(guī)定。“行政機關(guān)、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織和群團組織解決糾紛，不得向當(dāng)事人收取費用或者報酬，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。商事調(diào)解、律師調(diào)解、基層法律服務(wù)所調(diào)解或者依法成立的咨詢、評估、鑒定、在線調(diào)解、民商事仲裁等機構(gòu)參與調(diào)解的，經(jīng)物價部門核準(zhǔn)后可以收取費用。”
第五十九條規(guī)定，“各類糾紛化解組織應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為和其他有關(guān)違法行為進行檢舉、控告。”
第六十條規(guī)定，“調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并如實記載調(diào)解終止理由。”
第六十一條是關(guān)于調(diào)解員回避的規(guī)定。有下列情形之一的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動回避，但是經(jīng)當(dāng)事人一致同意繼續(xù)調(diào)解的除外：（一）與調(diào)解當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的；（二）與調(diào)解事項有利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正調(diào)解的情形。調(diào)解員有前述規(guī)定情形的，當(dāng)事人可以要求其回避，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時更換調(diào)解員。
第六十二條是關(guān)于究責(zé)的規(guī)定。“地方各級人民政府及有關(guān)部門、社會治安綜合治理部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織和其他社會組織在開展多元化解糾紛工作中違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)主管機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。”
七、附則
第七章附則中的第六十三條規(guī)定，“本條例自2018年1月1日起施行?！?/span>
八、結(jié)語
福建省人大向上承接2004年《最高人民法院第二個五年改革綱要》、2015年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》、2016年6月最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，勇于探索及實踐多元化解糾紛機制，完成了地方立法。福建省連同廈門市、山東省、黑龍江省、安徽省、武漢市，先后制定地方的多元化解糾紛條例，已為我國推動相關(guān)立法樹立典范。不過，健全多元化解糾紛機制并沒有捷徑，仍需通過不斷社會實踐后，才能獲致寶貴的經(jīng)驗與心得，接著持續(xù)完善各地方的多元化解糾紛條例。目前，我國尚未制定多元化糾紛解決的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于人民調(diào)解法、仲裁法、民事訴訟法等法律規(guī)范。期盼有朝一日，從國家頂層規(guī)劃的層次，加快矛盾糾紛多元化解機制的國家立法進程，由全國人大制訂“中華人民共和國多元化解糾紛促進法”，引領(lǐng)我國正式將多元化解糾紛機制全國化、完備化、一體化。
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