為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控工作的指示精神,進(jìn)一步落實(shí)《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)運(yùn)作管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)有關(guān)要求,中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))研究制定了《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃備案管理規(guī)范第4號(hào)-私募資產(chǎn)管理計(jì)劃投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目》(以下簡(jiǎn)稱《備案管理規(guī)范第4號(hào)》)以及《關(guān)于發(fā)布<證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃備案管理規(guī)范第4號(hào)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),《備案管理規(guī)范第4號(hào)》所規(guī)范的內(nèi)容,可以從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行剖析:
第一,是對(duì)熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的規(guī)范。從《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第一條來(lái)看,我們將其理解為中基協(xié)通過(guò)暫停備案的方式禁止私募資產(chǎn)管理計(jì)劃對(duì)熱點(diǎn)城市普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行債權(quán)投資。其中,“熱點(diǎn)城市”、“普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目”和“債權(quán)投資”三個(gè)關(guān)鍵詞不容忽視。具體而言:
1、“熱點(diǎn)城市”目前是包括北上廣深在內(nèi)的16個(gè)城市,也即,這16個(gè)城市之外其他地區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目可暫不受《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第一條的限制。但同樣需要留意,中基協(xié)已明確熱點(diǎn)城市并非一成不變,而是將隨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2、“普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目”并非我們?cè)谫?gòu)房時(shí)通常理解的“普通住房”,而是采用深交所《關(guān)于試行房地產(chǎn)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)操作指引的通知》(“《房地產(chǎn)行業(yè)劃分指引》”)的分類方式。根據(jù)《房地產(chǎn)行業(yè)劃分指引》,除保障性住宅地產(chǎn)以外的其他住宅地產(chǎn)項(xiàng)目幾乎均可歸類于“普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目”。而與此相對(duì)的,保障性住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、其他房地產(chǎn)(包括自有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)活動(dòng))以及一級(jí)土地開發(fā)(歸類為建筑類業(yè)務(wù))不屬于“普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目”,也因此不受《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第一條的限制。對(duì)于一些綜合性的房地產(chǎn)項(xiàng)目而言,《備案管理規(guī)范第4號(hào)》也進(jìn)一步明確募集資金不得用于其中普通住宅地產(chǎn)建設(shè)的要求。
3、“債權(quán)投資”則占了《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第一條的最大篇幅,通過(guò)詳盡列舉、精心解釋并結(jié)合審慎原則兜底的方式,很明顯體現(xiàn)出中基協(xié)對(duì)目前房地產(chǎn)項(xiàng)目各種債權(quán)投資模式的了解和禁止的決心。雖然私募行業(yè)始終站在創(chuàng)新的前沿,但如果僅是對(duì)債權(quán)投資進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的重新設(shè)計(jì),想必在《備案管理規(guī)范第4號(hào)》下很難通過(guò)中基協(xié)的審慎監(jiān)管。
第二,是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)融資用途的規(guī)范。《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第三條明確了私募資產(chǎn)管理計(jì)劃向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的債權(quán)性融資不得用于兩類用途:一是支付土地出讓價(jià)款,二是補(bǔ)充流動(dòng)資金。與《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第一條以熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)項(xiàng)目為規(guī)范對(duì)象不同,我們認(rèn)為《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第三條是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的直接規(guī)范,其限制的范圍已經(jīng)不局限于16個(gè)熱點(diǎn)城市。此外,《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第三條還有以下兩點(diǎn)要素較易被忽視:
1、《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第三條所規(guī)范的私募資產(chǎn)管理計(jì)劃融資方式仍然是債權(quán)性的融資,這點(diǎn)從其表述的投資方式與《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第一條近似即可看出。也即,如私募資產(chǎn)管理計(jì)劃系通過(guò)股權(quán)(真股)等方式對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資的,則其投資資金的用途應(yīng)當(dāng)不受《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第三條的限制。
2、《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第三條對(duì)于“用于支付土地出讓價(jià)款”的房地產(chǎn)項(xiàng)目并未如第一條一樣給出性質(zhì)上的限定(也即并未明確僅針對(duì)普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目的土地出讓價(jià)款)。因此,僅從表述上來(lái)看,我們有理由相信《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第三條對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)債權(quán)性融資資金用途的限制,特別是其不得用于支付土地出讓價(jià)款的規(guī)定,不僅及于熱點(diǎn)城市的普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目,而是覆蓋了所有區(qū)域的保障性住宅地產(chǎn)、商業(yè)住宅地產(chǎn)和工業(yè)住宅地產(chǎn)在內(nèi)的廣義房地產(chǎn)項(xiàng)目。
第三,是對(duì)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃投資房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的整體規(guī)范?!秱浒腹芾硪?guī)范第4號(hào)》第二條、第四條和第五條是對(duì)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃投資房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的整體規(guī)范。其中,第四條是對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目信息披露的要求,在此不再贅述。而第二條和第五條則是對(duì)投資資金投向和用途監(jiān)控的要求,結(jié)合全文來(lái)看,《備案管理規(guī)范第4號(hào)》第二條和第五條不僅是對(duì)私募資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)項(xiàng)目中的資產(chǎn)管理能力提出了較高的實(shí)質(zhì)性要求,更重要地是進(jìn)一步封堵了私募資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)品嵌套等方式可能開展的“曲線救國(guó)”之路。
除此之外,值得一提的是,在中基協(xié)發(fā)布的通知中,除要求新產(chǎn)品必須合規(guī)外,明確了存續(xù)產(chǎn)品不得新增不合規(guī)項(xiàng)目及不合規(guī)項(xiàng)目到期后不得續(xù)期的規(guī)則。可以說(shuō),《備案管理規(guī)范第4號(hào)》仍然延續(xù)了證監(jiān)系統(tǒng)下“新老劃斷,平穩(wěn)過(guò)渡”的慣常監(jiān)管原則。