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2017 年11月18日下午，上海律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、上海市法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法研究會(huì)、上海交通大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心、百威英博投資（中國）有限公司在上海交通大學(xué)聯(lián)合舉辦《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂研究與實(shí)務(wù)研討會(huì)。本次研討會(huì)由上海律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任田小豐律師主持，邀請(qǐng)國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)處處長杜長紅、上海交通大學(xué)凱原講席教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究院院長孔祥俊、華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、上海市法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法研究會(huì)副會(huì)長黃武雙、上海市高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭副庭長、上海市法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法研究會(huì)副會(huì)長丁文聯(lián)、聯(lián)合利華公司法務(wù)總監(jiān)李磊、上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人潘志成律師、上海市工商局公平交易處處長韋浩、上海政法學(xué)院副教授丁茂中、君合律師事務(wù)所上海分所祁達(dá)律師等分別做主題發(fā)言。來自競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)界各個(gè)領(lǐng)域的知名專家、行政執(zhí)法官員、法官、律師、企業(yè)法務(wù)、相關(guān)行業(yè)專業(yè)人士等三百余人參加本次研討會(huì)。
一、本次研討會(huì)的召開背景
我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》自1993年實(shí)行至今已有24年。在這期間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和競(jìng)爭(zhēng)狀況都發(fā)生了廣泛而巨大的變化。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的問題也逐步在實(shí)踐中凸顯出來。在這一背景下修訂出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，無疑承載了多方的期待。2017年是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施二十周年以后的大修年，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂后將于2018年1月1日正式實(shí)施?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從各個(gè)方面進(jìn)行了修訂，不管是基本概念，還是各個(gè)具體條款的修訂，甚至包括一些臨時(shí)責(zé)任的設(shè)定都作了創(chuàng)設(shè)性增加，得到了各界的關(guān)注。
二、會(huì)議形成的成果
參會(huì)嘉賓就各自對(duì)本次《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂所關(guān)注的重點(diǎn)問題，結(jié)合自身的工作實(shí)踐和理論研究，從不同的角度進(jìn)行詳細(xì)的闡述：
（一）杜長紅處長：新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的理解與適用
1、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂的主要內(nèi)容
（1）合理界定適用范圍，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)范
一是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營者的定義進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整范圍；二是更加注重對(duì)市場(chǎng)行為的界定，淡化對(duì)主體的關(guān)注；三是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系由現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)期的潛在競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的構(gòu)成不取決于經(jīng)營者之間是否屬于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，亦不取決于是否屬于現(xiàn)實(shí)存在的競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)取決于經(jīng)營者的經(jīng)營行為是否具有損人利己的可能性。具體而言，取決于以下兩個(gè)條件：該經(jīng)營者的行為是否具有損害其他經(jīng)營者利益的可能性；該經(jīng)營者是否會(huì)基于這一行為而獲得現(xiàn)實(shí)或潛在的經(jīng)營利益。
（2）將仿冒行為修訂為混淆行為，加大了對(duì)誠信經(jīng)營的保護(hù)
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條列明的四類混淆行為可以歸結(jié)為：商品外在標(biāo)識(shí)的混淆、經(jīng)營者外在標(biāo)識(shí)的混淆、商業(yè)活動(dòng)外在標(biāo)識(shí)的混淆、標(biāo)識(shí)的跨界引起的混淆。同時(shí)，修訂后的混淆行為有以下幾點(diǎn)變化值得注意：一是將損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手修訂為引人誤解，突出行為而非結(jié)果；二是引入標(biāo)識(shí)的概念，將商業(yè)化標(biāo)識(shí)納入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容；三是認(rèn)定構(gòu)成混淆行為應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)利在先和誠實(shí)信用原則。
（3）對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)制更加具體明確，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面：一是從行為上，屬于收買實(shí)際交易以外的第三人（用財(cái)務(wù)或其他手段籠絡(luò)人以便利用）；二是目的上，為引誘被收買人做出違背法律、商業(yè)道德、職業(yè)要求的行為；三是對(duì)象上，包括：交易相對(duì)方的工作人員；受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人（如醫(yī)生、教師、律師、會(huì)計(jì)師等）；利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人（如貸款銀行或銀行員工、政府機(jī)關(guān)及工作人員）；四是企業(yè)商業(yè)賄賂的豁免，所要求的證據(jù)應(yīng)是事實(shí)證據(jù)而非書面證據(jù)。
（4）完善誤導(dǎo)和商業(yè)詆毀的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營者的保護(hù)
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條關(guān)于虛假宣傳的規(guī)定，明確規(guī)定了內(nèi)容，但不限制方式；新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條關(guān)于商業(yè)詆毀的規(guī)定，則明確了行為方式、且規(guī)定了損害結(jié)果要件。另外，經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，包括線上線下的各種組織方式，也包括對(duì)第一款中各種宣傳內(nèi)容的造假。
（5）充實(shí)關(guān)于執(zhí)法手段和法律責(zé)任的規(guī)定，使執(zhí)法程序更為明確、具體，法律責(zé)任更加嚴(yán)格、合理，包括明確拒不配合反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法調(diào)查的法律責(zé)任，增加行政執(zhí)法調(diào)查手段，明確執(zhí)法人員的保密義務(wù)，在法律責(zé)任方面完善民事責(zé)任、加強(qiáng)行政責(zé)任，并引入信用監(jiān)管方式。
2.新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》下，行政執(zhí)法需要注意的問題
（1）正確把握不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)定義的變化，準(zhǔn)確掌握不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定條件，在維護(hù)經(jīng)營者利益的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。其中，對(duì)行為的考量要從侵犯其他經(jīng)營者，增加到侵犯消費(fèi)者和損害社會(huì)公共利益的考量；損害后果嚴(yán)重性與否并非構(gòu)成違法的要件，但是是否予以行政處罰必須考量。
（2）慎重適用新法中互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條款，合理考量技術(shù)創(chuàng)新和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)新領(lǐng)域、發(fā)展快、影響大的一些行為，要審慎包容監(jiān)管；對(duì)既往司法行為已經(jīng)認(rèn)定的行為要依法查處；對(duì)新行為要堅(jiān)持關(guān)注跟蹤，分析求證，慎重結(jié)論。
（3）樹立市場(chǎng)機(jī)制的觀念，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不是要代替市場(chǎng)機(jī)制，而是要確保市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用；要注重對(duì)新商業(yè)模式的關(guān)注，減少形成不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)潛規(guī)則。
（4）樹立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系的意識(shí)，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法權(quán)力制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。特別注意以下三個(gè)方面：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的補(bǔ)充作用、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與相關(guān)法律的銜接、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。
（5）引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，包括：樹立現(xiàn)代化監(jiān)管意識(shí)；建立案例庫，建立模型分析；建立執(zhí)法信息的全方位收集，防止小惡不斷。
（二）孔祥俊教授：新修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的時(shí)代精神
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的時(shí)代精神要從以下三個(gè)方面加以理解：一是競(jìng)爭(zhēng)自由的精神和理念；二是市場(chǎng)效率的精神和理念；三是競(jìng)爭(zhēng)法的精神和理念。
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)自由的精神和理念的理解要把握好以下幾個(gè)方面：最小管制原則；國家干預(yù)的“非公益不干擾”精神；競(jìng)爭(zhēng)行為推定合法原則；一般條款適用的司法謙抑和有限“兜底”；擇業(yè)自由和公共政策；準(zhǔn)確把握不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的關(guān)鍵界線。
對(duì)市場(chǎng)效率的精神和理念的理解要把握以下幾個(gè)方面：以效率取向?yàn)榛A(chǔ)，其中我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法采取效率取向：競(jìng)爭(zhēng)自由和有限干預(yù)是最大的效率觀念；在仿冒混淆行為的認(rèn)定中，應(yīng)以混淆為要件，不應(yīng)采取淡化保護(hù)思路；不簡(jiǎn)單適用搭便車、不勞而獲、“不播種而收獲”、“用別人的牛耕地”等法理和標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法的精神和理念的理解要把握以下幾個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)法是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有限補(bǔ)充，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的專有權(quán)（絕對(duì)權(quán)）侵權(quán)模式；二是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)利益的多元性，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、其他經(jīng)營者的合法權(quán)益、消費(fèi)者的合法權(quán)益；三是競(jìng)爭(zhēng)法的行為法屬性。
此外，要有互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性判斷的新思維：一是要處理好保護(hù)和開放的關(guān)系；二是競(jìng)爭(zhēng)行為合法性與正當(dāng)性的推定，要破除家長情懷；三是不抵觸專門法立法政策；四是要多元利益的平衡；五是“不勞而獲”、“搭便車”要慎用。
（三）潘志成律師：新法修訂的目標(biāo)
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂主要有三大目標(biāo)：一是在條款中去除與其他條款以及與《商標(biāo)法》之間競(jìng)合的條款；二是對(duì)裁判規(guī)則中出現(xiàn)的各種類型的案件進(jìn)行吸收；三是對(duì)現(xiàn)代性反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的追求。
（四）黃武雙教授：虛假宣傳的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
正當(dāng)性的判斷涉及到商業(yè)道德。商業(yè)道德就是商業(yè)慣例，新興領(lǐng)域的商業(yè)慣例往往是生活甚至是不成熟的個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)。第一次出現(xiàn)的商業(yè)道德判斷必須慎重，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第一條、第二條兩個(gè)條文做綜合判斷，要用事實(shí)或者慣例來支撐。另外，規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的大前提是在法律上有可保護(hù)的利益。同時(shí)要注意，不能把原本可以自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的東西，都轉(zhuǎn)化為私有領(lǐng)地，這實(shí)際上是對(duì)所有社會(huì)公眾利益的侵害。
（五）丁茂中教授：關(guān)于商業(yè)賄賂的修改
此次《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修改中關(guān)于商業(yè)賄賂的修改有兩大點(diǎn)進(jìn)步：一是把對(duì)方單位排除出商業(yè)賄賂的主體范疇；二是把公司重要股東納入商業(yè)賄賂的主體范疇。同時(shí)，提出需要改進(jìn)的地方：一是到目前為止還沒有找到對(duì)主觀行為的合適表述；二是如實(shí)入賬在商業(yè)賄賂當(dāng)中的地位問題未處理。
（六）祁達(dá)律師：新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》下醫(yī)療設(shè)備投放的合法性探討
舊《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在實(shí)務(wù)中往往有比較大的解釋空間。舊《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》只說以銷售或者購買商品為目的相比，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主觀目的，這無形上擴(kuò)大了商業(yè)賄賂本身的行為范圍。但新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》又通過對(duì)商業(yè)賄賂的交易對(duì)象的列舉對(duì)商業(yè)賄賂行為范圍進(jìn)行了限縮。因此，對(duì)于在舊《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》容易被認(rèn)定為商業(yè)賄賂的設(shè)備投放行為，在新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》下該行為是否屬于商業(yè)賄賂仍有待執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確。
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷業(yè)務(wù)研究委員會(huì)
執(zhí)筆：石玉琪 上海邦信陽中建中匯律師事務(wù)所
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