91精品国产99久久久久久红楼,欧美高清另类,欧美日韩中文在线观看,久久激情精品,91视频导航,亚洲欧美日韩一级,巨人精品福利官方导航

中國市民監(jiān)護人登場恰逢其時

2019年第08期    作者:文│李霞    閱讀 4,753 次

市民監(jiān)護制度，就是由普通市民擔任監(jiān)護人之意。日本最高法院把它定義為：“市民監(jiān)護人是指專業(yè)人員和社會福利協(xié)會以外的普通市民，他們與將受監(jiān)護者沒有親屬關(guān)系，但卻具有奉獻于社會和其他人之目的。他們通過地方政府或相關(guān)機構(gòu)的培訓，掌握了一定的與成年監(jiān)護相關(guān)的知識、技能、理念，并被家事法院選任為監(jiān)護代理人?！?/span>

市民監(jiān)護人的職務(wù)與通常的親屬監(jiān)護人無異。他們需要對受監(jiān)護者進行定期訪問，并根據(jù)情況為本人訂立、變更醫(yī)療與護理服務(wù)合同，為其辦理養(yǎng)老院的入住、退住手續(xù)，并代替受監(jiān)護者管理其財產(chǎn)等。罹患癡呆癥的老年人無法管理財產(chǎn)和人身事務(wù)，甚至不能維持日常生活，個人權(quán)益也容易遭受侵害。此時，最需要代理人代理他們訂立各種服務(wù)契約，如與老年公寓訂立服務(wù)合同，代理其與醫(yī)院訂立醫(yī)療救助合同、協(xié)助管理財產(chǎn)等。這就是監(jiān)護人的重要工作。

但需要說明的是，擔任成年人尤其是老齡者的監(jiān)護人，不要求監(jiān)護人像對待兒童監(jiān)護那樣親自照顧受監(jiān)護者，成年人的監(jiān)護人只是對受監(jiān)護者的人身有注意義務(wù)，通過定期訪問，關(guān)顧其需求，在受監(jiān)護者有情況或需求時，代理受監(jiān)護者處理其相關(guān)事務(wù)。可以說，稱監(jiān)護人為代理人更妥，以下全文就稱代理人。

市民代理人的優(yōu)勢，首先是熟悉將受監(jiān)護者的情況且這類市民的數(shù)量眾多。由于他們通常與被監(jiān)護人生活在同一區(qū)域，因此熟知將受監(jiān)護者的個人意愿、該區(qū)域的社會資源，能夠更加得心應(yīng)手地做好監(jiān)護工作。第二個優(yōu)勢是，律師等專業(yè)監(jiān)護人在得到的監(jiān)護報酬較低時可能會消極怠工，尤其是體現(xiàn)在人身監(jiān)護方面。而市民監(jiān)護代理制度在設(shè)計當初就把市民代理人定位為具有奉獻精神的志愿者，報名參加該制度的市民通常并沒有盈利的目的。即使監(jiān)護報酬較低甚至無償，他們也愿意為之。

一、市民監(jiān)護代理制度產(chǎn)生的社會背景

最早的市民代理人是在監(jiān)護人數(shù)量匱乏的形勢之下才應(yīng)運而生的。最早推進這項制度的，是日本首都東京。它在2005年啟動了一項“候補監(jiān)護人培養(yǎng)項目”，用來培養(yǎng)“貢獻社會型監(jiān)護人”。在東京都的牽頭下，日本全國各地受到啟發(fā)，陸續(xù)在管轄地內(nèi)推進實施了這項制度。通過地方試點之后，日本政府最終于2011年從全國層面正式啟動市民代理人推進計劃，并在隨后的幾年內(nèi)相繼出臺了法律法規(guī)和相關(guān)政策，以促進市民監(jiān)護代理人的培養(yǎng)和利用。日本政府為什么對市民代理人制度這么推動？原因有兩個：

首先，人口老齡化社會對代理人的需求量大。一直以來，日本社會都在面臨嚴重的老年化進程帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)2018年日本內(nèi)閣府公布的《老年社會白皮書》顯示：日本社會中65歲以上的人口已達到3,515萬人，占日本總?cè)丝诘?7.7％。這一比重意味著：日本可以當之無愧地被定義為“超老齡社會”。而在這龐大的老年人群體中，有近500萬人罹患老年癡呆癥，發(fā)病率高達15.0％，預(yù)計到2025年這一比重將上升到20%。

在日本，成年監(jiān)護制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到應(yīng)用和普及。根據(jù)日本最高法院在2019年3月公布的《成年監(jiān)護相關(guān)事項的概況》顯示：過去5年，成年監(jiān)護案件的申請數(shù)量每年都維持在3萬5千件左右，2018年成年監(jiān)護的利用者人數(shù)總計為218,142人。然而，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)只不過是現(xiàn)實需求的冰山一角，由于各種原因沒有申請利用成年監(jiān)護制度的依然大有人在。根據(jù)內(nèi)閣府公布的2018年版《殘疾人白皮書》中披露的數(shù)據(jù)推算，包含老年癡呆癥以及其他精神、智力障礙患者在內(nèi)，成年監(jiān)護制度的潛在利用者人數(shù)已接近一千萬人。

面對如此龐大的利用者群體，日本在2000年修訂的成年監(jiān)護法律制度已顯得不合時宜。

其次，原有民法監(jiān)護法的滯后。按照2000年實施的新民法的規(guī)定，擔任監(jiān)護代理人的主要是親屬、專業(yè)人員（律師等）、社會福利協(xié)會和非營利組織（NPO）等。但是在現(xiàn)實中的反饋情況是，雖然親屬是擔任監(jiān)護人的首選，但少子老齡化的社會背景下，由親屬擔任監(jiān)護人的比例卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢：在2000年，親屬擔任監(jiān)護人的比例占到全體成年監(jiān)護案件的90%以上；而到了2018年，親屬監(jiān)護只占到全體案件的23.2%。究其原因，與家庭功能的萎縮有重大關(guān)聯(lián)。隨著老齡少子化的發(fā)展，充當保護功能的親屬數(shù)量變少，這導致家庭成員在失能時，無親屬擔任監(jiān)護人。為此，立法者考慮到了由親屬以外的第三人來擔任監(jiān)護人。在實踐中這種第三方力量主要是律師等具備專業(yè)資格的人員。這些人能憑借專業(yè)技能處理復雜的監(jiān)護事務(wù)，因此社會認可度較高。2018年全年，由律師等專業(yè)人員擔任監(jiān)護人的案件占所有第三方監(jiān)護人案件的87.9%。然而，這些律師的數(shù)量還是遠遠不能滿足高齡長者之需求：如2018年全年成年監(jiān)護利用人數(shù)已逼近22萬人，而作為候補成年監(jiān)護人登記在冊的律師等專業(yè)人員數(shù)量僅有1萬4千名左右，并且實際參與監(jiān)護活動的人員只占登記人數(shù)的66.9%。很顯然，在成年監(jiān)護領(lǐng)域的供需關(guān)系已嚴重失衡。于是，日本政府開始從立法及政策等層面推進市民代理人這一全新制度，以滿足老齡人的需求。

二、市民監(jiān)護代理登陸中國的政策支持

當前，我國的老年癡呆癥患者數(shù)量已超過1000萬人，占全球四分之一，并且老齡化趨勢和老年癡呆癥的發(fā)病率仍在進一步加快，預(yù)計到2050年我國老年人口將達到4.8億，老年癡呆患者將超過2000萬人。

在如此嚴峻的老齡化形勢下，當前的法律制度能否順應(yīng)時代和社會變遷，持續(xù)調(diào)整并維護好社會關(guān)系與老年人權(quán)益，是必須要考慮的重要課題。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)定，當老年人失能后，除近親屬以外，村委會、居委會以及民政部門等組織或其他個人也可以擔任監(jiān)護人。雖然民法條文規(guī)定的監(jiān)護人范圍廣泛，但實踐中不乏問題。比如，村委會、居委會作為基層群眾自治組織，盡管熟知當?shù)丨h(huán)境和失能老者生活狀況，但是卻缺乏執(zhí)行監(jiān)護代理的人力、財力，因此，實踐中公共監(jiān)護職責主要由民政部門及其下轄的社會福利機構(gòu)承擔。然而當前民政部門監(jiān)護面臨著福利機構(gòu)數(shù)量少、覆蓋面窄、管理機制落后、服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平較低等弊端。有時候，受監(jiān)護的老者與未成年人在同一個場所受監(jiān)護時，還會發(fā)生某些女童反而被受監(jiān)護的老者性侵的惡性侵權(quán)事件。

可以預(yù)見，隨著老齡化程度的加劇，我國對監(jiān)護人的需求量必然會持續(xù)攀升，而在當前的法律制度框架下對失能群體的保護已顯得捉襟見肘。據(jù)估算，我國將在2037年達到日本當前的老齡化水平。隨著失獨老人老齡化和高齡化，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求以及因無監(jiān)護人而帶來的一系列問題更加突出，比如監(jiān)護人缺失造成的養(yǎng)老院入住難、就醫(yī)就診難，以及現(xiàn)有聯(lián)系人制度實施難等問題。而日本為應(yīng)對此類問題，早已在10余年前就開始了市民代理人制度的探索，為我國做出了有益示范。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，其中第22條明確提出要推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，支持社會組織為老年人代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。這說明我國政府已意識到老年人需要代理人的緊迫性，從政策上支持提倡社會組織為老齡人代理簽訂入住養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院，聘請家政護理工人，管理其財產(chǎn)的善舉。而前文提到的日本的市民代理人制度，與上述國務(wù)院《意見》第22條的“社會組織”本質(zhì)相同，目的都是調(diào)動社會資源，并嘉獎市民和社會組織的愛心善舉。日本的市民代理人制度已經(jīng)推廣了10多年，頗受各界的歡迎。我國參考借鑒日本的市民代理人制度的社會基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)已經(jīng)成熟，在司法實踐中已經(jīng)有相當數(shù)量的市民向公證機構(gòu)請求公證市民監(jiān)護人的案例，這一切為未來的相關(guān)立法，尤其是正在編纂的我國《民法典》提供了直接的參考價值。

李霞

華東政法大學教授，博士生導師，美國埃默里大學法學院、澳大利亞昆士蘭大學法學院客座教授，家庭法國際協(xié)會執(zhí)委，中國婚姻法學研究會常務(wù)理事。

多次受邀參與立法活動，出版著作、譯作近20部，在《中國法學》、《法學研究》等期刊發(fā)表學術(shù)文章70余篇，且研究成果多次獲獎。兩次主持并完成了國家社科基金項目、司法部國家法治與法學理論研究項目和中國法學會等課題。